【文章內(nèi)容簡介】 建設(shè)、管理和服務(wù)的職能。明確責(zé)任，強(qiáng)化工作保障。實(shí)行“鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)，村組織實(shí)施”的工作機(jī)制。鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、措施制定、情況調(diào)度、督促檢查和考核驗(yàn)收。黨政辦、農(nóng)技站、水利站、財(cái)政所、文化衛(wèi)生站抽調(diào)精干人員，組成專門班子參與新農(nóng)村建設(shè)工作，制定建設(shè)規(guī)劃，具體組織實(shí)施各項(xiàng)工程，確保新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工程扎實(shí)推進(jìn)。廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。通過會(huì)議、廣播、宣傳欄等途徑全面動(dòng)員、廣泛發(fā)動(dòng)，深入宣傳各級(jí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作重點(diǎn)和政策措施，讓群眾真正認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的一次重大機(jī)遇和深刻變革，是一項(xiàng)“惠民工程”、“民心工程”。堅(jiān)持典型引路，挖掘推廣一批新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)典型，讓群眾看到新農(nóng)村建設(shè)的具體成效，以點(diǎn)帶面，激發(fā)農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。齊抓共管，形成工作合力。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各部門要增強(qiáng)大局意識(shí)，密切配合，形成合力，切實(shí)搞好服務(wù)。要把新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)、目標(biāo)作為今后農(nóng)村工作的重點(diǎn)，納入重要議事日程，確保人物、物力、財(cái)力到位，保證工作順利進(jìn)行?！渡鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)十一五規(guī)劃》第四篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃規(guī)劃為深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)《中共xx市委關(guān)于構(gòu)建和諧xx實(shí)施綱要》(x委發(fā)〔～〕14號(hào))，特制定《xx市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃》。一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性和緊迫性建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù),是我市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深化農(nóng)村改革、推進(jìn)“三農(nóng)”工作的重大舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快振興老工業(yè)基地、構(gòu)建和諧xx的必然要求。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是帶有全局性和根本性的問題。沒有農(nóng)村的小康就沒有xx的全面小康，沒有農(nóng)村的振興就沒有xx的全面振興，沒有農(nóng)村的和諧就沒有xx的和諧。改革開放以來,我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了顯著變化，改革不斷深化,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)工作不斷加強(qiáng)。但是,與實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和構(gòu)建和諧xx的要求相比,我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展仍然存在較大差距,主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。農(nóng)民人均收入水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴(kuò)大，農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全社會(huì)的比重呈逐年下降趨勢。農(nóng)民收入增長緩慢，成為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的主要制約因素。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資比例不平衡，村鎮(zhèn)人均基礎(chǔ)設(shè)施投資增長緩慢。由于投入不足，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，小城鎮(zhèn)和村屯的水電路訊、生活用燃?xì)?、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，村屯環(huán)境臟亂差現(xiàn)象普遍存在，絕大部分村屯沒有排水設(shè)施和垃圾處理設(shè)施，因過去城市污水排放造成的重金屬污染土地面積大，細(xì)河沿岸飲用水遭到污染，一些地方人畜飲水困難問題尚未解決，農(nóng)村綜合防災(zāi)能力脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分繁重。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，我市農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)比重偏低，特別是工業(yè)規(guī)模依然偏??；非農(nóng)勞動(dòng)就業(yè)比例不高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度遲緩；縣鄉(xiāng)財(cái)力緊張，村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和運(yùn)行質(zhì)量亟待提升。四是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展整體落后。農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，社會(huì)化服務(wù)體系不健全，社會(huì)救助和最低生活保障覆蓋面窄，農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平低，特別是95%以上的農(nóng)民未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村就學(xué)難、就醫(yī)難和養(yǎng)老難等“三難”問題仍然普遍存在。五是農(nóng)民整體素質(zhì)偏低。我市農(nóng)民文化水平低，職業(yè)技能差，思想觀念落后，市場意識(shí)淡薄，勞動(dòng)致富能力不強(qiáng)，與現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式不相適應(yīng)。全市農(nóng)村初中以下文化程度的勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的75%，95%以上的勞動(dòng)力沒有職業(yè)資格證書。六是一些地方基層組織軟弱渙散。部分基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，基層干部素質(zhì)不高，黨員先鋒模范作用不突出，“兩委”班子不團(tuán)結(jié)，在群眾中影響力下降。極少數(shù)基層黨組織和基層干部作風(fēng)不實(shí)，為政不廉，甚至侵害群眾利益，致使干群關(guān)系緊張，造成不穩(wěn)定因素。這些問題直接制約著全面建設(shè)小康社會(huì)和振興老工業(yè)基地目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙著和諧xx建設(shè)的進(jìn)程，這就迫切要求我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢。隨著近年來發(fā)展步伐的明顯加快和城市綜合實(shí)力的明顯增強(qiáng)，我市總體上已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段，基本具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村支持的條件和能力。特別是廣大農(nóng)民要求改變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，早日擺脫農(nóng)村落后面貌的呼聲日益強(qiáng)烈，全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍正在形成。因此，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、破解“三農(nóng)”問題、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不僅具備了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也有了較為廣泛的群眾和社會(huì)基矗全市各級(jí)黨政組織必須從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快構(gòu)建和諧xx的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，在執(zhí)政理念、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路等方面，徹底改變重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重市民輕農(nóng)民的觀念和行為，牢固確立新型的工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、共同進(jìn)步。二、明確社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以“四清四改”（清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛，改路、改水、改灶、改廁）為基本標(biāo)準(zhǔn)，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)；不斷增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)；全面加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)，建立健全新組織；加快提升農(nóng)民科技文化和思想道德素質(zhì)，培育造就新農(nóng)民；切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，建設(shè)樹立新作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步，為構(gòu)建和諧xx奠定堅(jiān)實(shí)基矗。到2015年，基本建成農(nóng)村上下水設(shè)施，90%以上的村屯和所有的建制鎮(zhèn)道路達(dá)到國家規(guī)定的通達(dá)、硬化水平，80%以上的村屯實(shí)現(xiàn)信息化，有線電視網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，絕大多數(shù)村屯和所有建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)秸稈氣化、沼氣、煤層氣、天然氣、太陽光電能源、風(fēng)能等多種形式的生活能源基本供給，農(nóng)村環(huán)境污染治理基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，全市農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)民收入明顯提高，高水平、高質(zhì)量地完成“普九”任務(wù)，“平安農(nóng)村”建設(shè)取得較大成效，基層黨組織戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村整體面貌顯著改觀，把我市農(nóng)村建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村?！糎T〗加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，在具體推進(jìn)過程中，必須堅(jiān)持以下基本原則：一是因地制宜，規(guī)劃先行。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃約束，在編制全市新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，以區(qū)縣為單位編制新農(nóng)村布局規(guī)劃和村屯整治規(guī)劃。要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同地域、不同發(fā)展階段的不同情況，實(shí)施分類指導(dǎo)，按輕重緩急，循序漸進(jìn)地加以推進(jìn)。二是尊重～，積極引導(dǎo)。各級(jí)政府都要不斷加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，積極組織和引導(dǎo)社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)。注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，充分尊重農(nóng)～愿，激發(fā)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗、互助合作、共建家園的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民自主建設(shè)，自主管理，切忌違背群眾意愿和客觀條件強(qiáng)行硬推。三是注重實(shí)效，先易后難。要尊重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，從農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)好的地方突破，從廣大農(nóng)民最為關(guān)心、最易接受的地方入手，由淺入深，以點(diǎn)帶面，因勢利導(dǎo)，逐步擴(kuò)展延伸，不急功近利，不搞形式主義，扎扎實(shí)實(shí)加以推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果。四是突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。要以改善農(nóng)村最迫切的基本生活條件為重點(diǎn)，著力規(guī)劃建設(shè)一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)。在抓好典型引路和示范帶動(dòng)基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一部署和規(guī)劃，全面系統(tǒng)地加以推進(jìn)。五是創(chuàng)新機(jī)制，市場運(yùn)作。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的不同類別、性質(zhì)和特點(diǎn)，積極創(chuàng)新資金投入機(jī)制，拓寬資金來源渠道，廣泛吸引社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)。凡是能夠?qū)嵭惺袌龌\(yùn)作的，都要積極引進(jìn)市場機(jī)制。。根據(jù)xx農(nóng)村實(shí)際，分三個(gè)階段推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)：一是啟動(dòng)示范階段（～年—～年）。在科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在新民市和遼中、法庫、康平縣分別選取1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)村屯，在蘇家屯、新城子區(qū)分別選取2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個(gè)村屯，在于洪、東陵區(qū)沿三環(huán)兩側(cè)和鐵西區(qū)、渾南新區(qū)、棋盤山旅游開發(fā)區(qū)、輝山農(nóng)業(yè)高新區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯進(jìn)行試點(diǎn)。二是全面實(shí)施階段（～年—2010年）。充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，四個(gè)郊區(qū)50%、“一市三縣”30%的村鎮(zhèn)達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是攻堅(jiān)發(fā)展階段（2011年—2015年）。加快困難較大的偏遠(yuǎn)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，四個(gè)郊區(qū)80%、“一市三縣”60%的村鎮(zhèn)達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三、發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)以農(nóng)民增收、財(cái)政增長為目標(biāo)，加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢品種集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，逐步形成以工業(yè)為主導(dǎo)、高效農(nóng)業(yè)為基儲(chǔ)服務(wù)業(yè)為紐帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)效益，確保農(nóng)民收入大幅度提高，每年遞增13%以上，城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮校，大力發(fā)展集群產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村工業(yè)的扶持力度，加快改造提升傳統(tǒng)鄉(xiāng)村工業(yè)，培育壯大新興工業(yè)，著力推進(jìn)家庭工業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增強(qiáng)縣區(qū)工業(yè)園區(qū)實(shí)力，圍繞做大做強(qiáng)汽車配件、電力電器、有色金屬、化工、鞋業(yè)、家具、木材加工等產(chǎn)業(yè)集群，著力引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)資金，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展。東陵區(qū)重點(diǎn)發(fā)展鞋業(yè)、鋁塑材產(chǎn)業(yè)集群；于洪區(qū)重點(diǎn)發(fā)展化工、家具、鞋業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)集群；新城子區(qū)重點(diǎn)發(fā)展化工、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群；蘇家屯區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電力電器、鋼管產(chǎn)業(yè)集群；新民市重點(diǎn)發(fā)展粗銅冶煉和以林漿紙為龍頭的林產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群；遼中縣重點(diǎn)發(fā)展不銹鋼、鑄造生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群；法庫縣重點(diǎn)發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)集群；康平縣重點(diǎn)發(fā)展以坑口電廠、風(fēng)力發(fā)電為主的能源產(chǎn)業(yè)集群和塑編產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過5年的努力，每個(gè)區(qū)、縣（市）都要形成兩個(gè)以上產(chǎn)值超百億的產(chǎn)業(yè)集群，使其成為區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。輝山農(nóng)業(yè)高新區(qū)要依托體制機(jī)制優(yōu)勢，在發(fā)展工業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。采取政府指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、多元投入、農(nóng)民參與的方式，繼續(xù)加快富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展良種農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，不斷壯大糧食、蔬菜、林果、畜禽、乳品、水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，尤其要著力培育一批牽動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，以此推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場化營銷和社會(huì)化服務(wù)，進(jìn)而形成適應(yīng)市場需求的名優(yōu)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過5年的努力，農(nóng)村各區(qū)、縣（市）要培育形成2—3個(gè)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)1—2個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要培育2—3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)1—2個(gè)農(nóng)業(yè)科技園；各村要有1—2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)1個(gè)富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)，最終形成多鄉(xiāng)一業(yè)、多村一品的特色產(chǎn)業(yè)格局。到2015年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營面積涵蓋耕地總面積70%以上，80%以上農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)支持“一市三縣”農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人代理、農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等方式，增強(qiáng)交易功能。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和流通方式，重視發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品流通和生產(chǎn)資料供應(yīng)等方面的作用，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)組建農(nóng)產(chǎn)品銷售公司、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸公司，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品包裝、貯藏、運(yùn)輸業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息建設(shè)，創(chuàng)建外埠農(nóng)產(chǎn)品展銷、營銷網(wǎng)絡(luò)。培育具有市場競爭能力的知名品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。按照“減少農(nóng)民，致富農(nóng)民”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，采取域外轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)化、域外轉(zhuǎn)移與境外轉(zhuǎn)移并舉及農(nóng)村戶籍向城市居民戶籍轉(zhuǎn)變等方式，加快推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。到2015年，全市農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)三分之一直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，三分之一在域內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，三分之一進(jìn)城或輸出到域外從事勞務(wù)。四、規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)按照“布局合理、設(shè)施配套、體現(xiàn)特色、村容整潔”的目標(biāo)要求，以“四清四改”為主要內(nèi)容，以“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城所在地和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、農(nóng)民住宅等方面的規(guī)劃建設(shè)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位的原則，爭取2年內(nèi)完成全市村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制。凡是已經(jīng)有建設(shè)規(guī)劃的村鎮(zhèn)，有關(guān)部門要嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地，原則上不得在規(guī)劃區(qū)外批宅基地；沒有完成規(guī)劃的村鎮(zhèn)必須按要求完成規(guī)劃編制，未完成規(guī)劃編制前，暫緩宅基地和建房審批。要嚴(yán)格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”的制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理所，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的具體管理工作，為新農(nóng)村建設(shè)提供及時(shí)周到的服務(wù)，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實(shí)。要根據(jù)不同地區(qū)、不同條件編制不同的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，條件好的要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，其它地區(qū)的規(guī)劃也要適度超前，最低也要達(dá)到“四清四改”標(biāo)準(zhǔn)。要注意提高民宅設(shè)計(jì)水平，務(wù)求新穎別致、美觀大方，充分體現(xiàn)xx的民俗風(fēng)情，每個(gè)村鎮(zhèn)都要提供多種房型供農(nóng)民選用。要嚴(yán)格按照規(guī)劃搞建設(shè)，做到規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實(shí)施。。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同情況，按照以下4種形式推進(jìn)新村鎮(zhèn)建設(shè)：一是“城中村型”。對(duì)三環(huán)內(nèi)的“城中村”進(jìn)行改造，村改為社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道，農(nóng)民改為市民，村集體經(jīng)濟(jì)組織改為股份合作經(jīng)濟(jì)實(shí)體，全面實(shí)現(xiàn)城市化。二是“農(nóng)民新村型”。通過村屯土地整理折抵異地騰遷辦法，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)模較小的村屯進(jìn)行合并，按照城市住宅標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)民新村，實(shí)行城鎮(zhèn)化管理。三是“撤村擴(kuò)鎮(zhèn)型”。推進(jìn)遠(yuǎn)郊地區(qū)規(guī)模較小的村屯向交通便捷、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)集中，逐步減少自然村，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模。四是“環(huán)境整治型”。對(duì)較偏遠(yuǎn)的村屯，開展以“四清”為主要內(nèi)容的環(huán)境整治，使村屯面貌得到明顯改變。經(jīng)過調(diào)整改造，建制鎮(zhèn)常住人口要達(dá)到2至3萬人，中心鎮(zhèn)常住人口達(dá)到5萬人左右，縣城常住人口達(dá)到10萬人以上。“四清四改”標(biāo)準(zhǔn)。清垃圾：清除房前屋后雜草、污泥，農(nóng)戶家庭內(nèi)部、庭院做到每日清掃，每個(gè)自然村至少設(shè)立一個(gè)垃圾堆放點(diǎn)，做到垃圾日產(chǎn)日清。清污泥：房前屋后要建設(shè)排水明溝或暗溝。溝渠配