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正文內(nèi)容

建設(shè)社會主義新農(nóng)村探討(編輯修改稿)

2024-11-15 04:26 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 照抄”,按照“欽定”的統(tǒng)一標準,搞所謂的新農(nóng)村建設(shè)達標競賽或創(chuàng)建評比,甚至要求“用城市規(guī)劃的理念搞新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃”。,借債搞新農(nóng)村建設(shè)。六、建設(shè)新農(nóng)村的主要措施,促進農(nóng)民持續(xù)增收(1)繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移力度。農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工就業(yè),是農(nóng)民增收的主要渠道。開展定向培訓和訂單培訓,促使農(nóng)村勞動力盡快就業(yè);要切實保護好務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益,免費為外出務(wù)工農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)服務(wù)。(2)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。要積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè),深入實施科技農(nóng)業(yè),提高科技對農(nóng)業(yè)的支持力度,提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力,使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。(3)積極鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。引導外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),是解決農(nóng)民增收難的客觀需要。要制定出臺鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,引導農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè),就地吸收消化本地剩余勞動力,在致富自己的同時實現(xiàn)共同富裕。,改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件(1)大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。要鼓勵社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大資金投入,探索建立長效的管養(yǎng)機制。(2)繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)。要繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設(shè),逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點中去。(3)加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。要做好農(nóng)村改水工作,優(yōu)先解決農(nóng)民飲水安全問題,讓農(nóng)民都能飲用上清潔、安全的自來水。(4)加強農(nóng)村能源建設(shè)。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源,以民用沼氣帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚,切實改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。,不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)(1)加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。抓好教育是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ),要大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育,建立健全農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費保障機制,進一步改善農(nóng)村辦學條件;要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍,注意調(diào)動和保護長期在農(nóng)村從事教育工作的教師的積極性,促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。(2)加強農(nóng)民的技能培訓。要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用,分期分批對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等的培訓,促進科學種田;要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育,大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓,增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。(3)加強農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。要認真實施公民道德建設(shè)工程,積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動,提倡移風易俗,反對封建迷信,樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。,為新農(nóng)村建設(shè)提供強大動力(1)深化農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革。要在切實保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利不受侵犯的基礎(chǔ)上,按照“依法、自愿、有償”的原則,有序推進土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn),解決當前農(nóng)村部分外出務(wù)工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現(xiàn)象,切實提高土地利用效率。(2)深化農(nóng)村金融體制改革。要全面推行農(nóng)戶“貸款證”制度,加大小額貸款的支農(nóng)力度,積極為農(nóng)民申辦小額貸款提供信用擔保,解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)致富過程中資金不足問題。(3)深化農(nóng)村集體林權(quán)制度的改革。在堅持林權(quán)集體所有的前提下,積極鼓勵農(nóng)民通過招投標、競買、租賃等方式取得林地使用權(quán),落實林地管護責任,促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,不斷增加農(nóng)民收入。,充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部的先鋒模范作用(1)加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。要切實加強以村級黨組織為重點的農(nóng)村基層黨組織建設(shè),改進和完善農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置方式和活動方法,深入開展農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動,進一步豐富“三級聯(lián)創(chuàng)”的內(nèi)涵,不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。(2)加強農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)。加強對農(nóng)村黨員干部的教育,不斷提高農(nóng)村黨員的思想政治素質(zhì),進一步提升農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。(3)加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。要進一步推進村務(wù)、財務(wù)和黨務(wù)“三公開”,積極推行村務(wù)民主聽證制度,切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),建立健全村黨組織領(lǐng)導下充滿活力的村民自治機制,真正實現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理和自我服務(wù),構(gòu)建民主和諧的新農(nóng)村。七、建設(shè)新農(nóng)村工作中應(yīng)處理好的幾個關(guān)系建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)處理好以下幾個關(guān)系:一是要處理好農(nóng)村自力更生與國家政策扶持的關(guān)系。在新的歷史條件下,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,國家理應(yīng)比以前更多地承擔起建設(shè)責任,如義務(wù)教育、鄉(xiāng)村道路等;而有些是農(nóng)民自己的事情如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民建議等,應(yīng)當主要由農(nóng)民自己來投入;有些介于兩者之間,國家應(yīng)積極引導和參與,由國家和農(nóng)民一起辦。二是要處理好創(chuàng)新機制與增加資金投入的關(guān)系。一方面要做到財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村,國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村,政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。另一方面,也要高度重視農(nóng)村改革,通過體制機制創(chuàng)新,激活農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素,激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。我們要繼續(xù)推進以稅費改革為中心的農(nóng)村綜合改革,加快農(nóng)業(yè)科技與推廣體制、農(nóng)民組織體制等改革。三是要處理好試點示范與面上推廣的關(guān)系。推廣典型要避免“一刀切”,各地要根據(jù)自己的實際情況,因地制宜,創(chuàng)造性地借鑒別人的經(jīng)驗;要防止搞“形象工程”、“政績工程”。四是要處理好工作指導與突出個性色彩的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村切忌大拆大建、強制拆遷,隨意撤村并村。這樣做會把地方地域特征、文化傳統(tǒng)搞丟,我們應(yīng)該把農(nóng)村的東西原汁原味地保持下來,突出鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色。八、新農(nóng)村建設(shè)中的幾個具體問題及對策(一)信息化問題及解決方案“信息化”源于20世紀60年代,指培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力并使之造福于社會的歷史過程。隨著國家政策的逐步支持,信息化將在解決“三農(nóng)”問題上發(fā)揮重要作用,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要突破口。第一,“生產(chǎn)發(fā)展”離不開農(nóng)業(yè)信息化。農(nóng)業(yè)信息化是將現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié),快速、有效地改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進程。第二,“管理民主”需要農(nóng)村信息化。農(nóng)村信息化是利用信息技術(shù)促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的過程。農(nóng)村信息化主要包括農(nóng)村行業(yè)信息化、農(nóng)村行政管理信息化、農(nóng)村生活消費信息化和農(nóng)村社會資源信息化等內(nèi)容。農(nóng)村信息化有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展,保持社會長治久安,是協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展、促進基層“管理民主”的重要手段。第三,“鄉(xiāng)風文明”需要信息化。首先要充分利用計算機網(wǎng)、廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)等多種信息傳播方式,為農(nóng)民提供各種信息服務(wù);其次是開展農(nóng)村遠程教育,為農(nóng)民提供形式多樣、內(nèi)容豐富的教育培訓,以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的需要;再次是開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓,擴大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)機會,增加農(nóng)民收入。這些方面都需要信息化的支持,信息化將加速信息資源的共享和利用,縮小農(nóng)村與城市間的數(shù)字鴻溝,促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化,為農(nóng)民提供平等發(fā)展的機會。我國正在大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化,以實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)中,就是要通過信息化實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的跨越式發(fā)展,不再走傳統(tǒng)工業(yè)和城市發(fā)展的老路,最終目標是要把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。(二)關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民土地問題正確處理新農(nóng)村建設(shè)中的土地問題,必須堅持兩條原則:第一,嚴格控制占用耕地;第二,切實保護農(nóng)民利益。重點是做好四個環(huán)節(jié)的工作:一是農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)問題,二是征地制度改革問題,三是土地市場問題,四是農(nóng)民宅基地問題。處理好這四個實際問題,對于順利推進新農(nóng)村建設(shè)將會起到重要的保障和促進作用。 農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán),是改革開放以來法律賦予農(nóng)民的基本權(quán)利,也是推進農(nóng)村改革和發(fā)展的基本法律保障。在這個問題上,有必要重申一些基本的法規(guī)要點。首先是穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。其中最重要的是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),這不僅符合我們國家現(xiàn)階段生產(chǎn)力的發(fā)展水平,也符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長遠的發(fā)展要求。我們今后有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)的探討都要立足于這一點,在堅持家庭承包經(jīng)營長期穩(wěn)定不變這個基礎(chǔ)上深入研究。其次是推進規(guī)模經(jīng)營,不能動搖農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。不可否認,一家一戶的分散經(jīng)營確實有其局限性,目前這種局限性主要表現(xiàn)為與“統(tǒng)一經(jīng)營”沒有很好地結(jié)合起來,農(nóng)戶往往以戶為單位進行生產(chǎn)經(jīng)營活動,導致土地經(jīng)營規(guī)模過小、農(nóng)民組織化程度過低、農(nóng)產(chǎn)品競爭力過弱。應(yīng)當大力加強“統(tǒng)一經(jīng)營”這個層次,確實做到統(tǒng)分結(jié)合。但是,“統(tǒng)一經(jīng)營”必須有新的理解,主要是通過社會化的服務(wù)形式和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營體系來實現(xiàn),絕不是恢復(fù)過去那樣的集體統(tǒng)一經(jīng)營模式。第三是承包地流轉(zhuǎn)必須用于農(nóng)業(yè)。在土地流轉(zhuǎn)中,不能違法改變承包地的用途,將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地?,F(xiàn)在有些地方未經(jīng)允許,擅自改變承包地的用途,在耕地上挖魚塘、栽樹木等,甚至通過“以租代征”方式,避開土地審批,將農(nóng)業(yè)用地變成非農(nóng)用地。這是違反國家土地管理有關(guān)法規(guī)的錯誤行為,必須及時予以糾正。我國征地制度改革已經(jīng)進行了多年探索,各個方面都非常關(guān)注。現(xiàn)在我們繼續(xù)探討征地制度改革,更要注意嚴格把握控制占用耕地和保護農(nóng)民利益這兩條原則。因為我國現(xiàn)在已經(jīng)是人多地少,以大約占世界9%的耕地養(yǎng)活著超過世界20%的人口。即使根據(jù)最樂觀的預(yù)測,我國人口增長還將持續(xù)到2040年左右甚至2050年以后,才會出現(xiàn)全國總?cè)丝诔掷m(xù)下降的趨勢,在這幾十年中我國人均耕地還會進一步減少。如果我們現(xiàn)在就過多地占用耕地,實際上是剝奪了子孫后代生存和發(fā)展的資源保障。因此,我國理應(yīng)建立世界上最嚴格的土地管理制度。目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的最尖銳矛盾之一,就是占用土地過多,明顯超過控制指標。我們面臨的依然是經(jīng)濟增長偏熱,尤其是投資規(guī)模過大的問題。很多地方為了追求經(jīng)濟增長,以低地價甚至零地價進行招商引資,導致耕地總量連年過快下降,人均耕地面積更是急劇下降。這樣勢必繼續(xù)造成土地資源占用過多,影響到整體經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量,影響到人們生存和發(fā)展的環(huán)境。對此,針對新的情況和問題,加強和完善宏觀調(diào)控措施,進一步運用和發(fā)揮控制占用土地這個閘門的功能,是完全必要的。在征用土地方面,應(yīng)當嚴格區(qū)分經(jīng)營性和公益性兩種不同用途。經(jīng)營性用地應(yīng)當直接運用市場機制,在與農(nóng)民協(xié)商的基礎(chǔ)上,根據(jù)土地供求關(guān)系變化等因素形成的市場價格來取得。即使是公益性用地,也要注意引進市場機制,參照市場價格決定土地的征用價格?!锻恋毓芾矸ā芬?guī)定,國家為了公共利益的需要,可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。長期以來特別是近幾年來,各地征地價格往往是偏低的,嚴重地損害了農(nóng)民利益,并由此引發(fā)了一系列矛盾和沖突,極大地影響了社會穩(wěn)定?,F(xiàn)在農(nóng)村最尖銳的矛盾是征地、環(huán)保和農(nóng)民工權(quán)益問題,在這三大矛盾中尤以征地造成的矛盾和沖突最為尖銳,引發(fā)的群體性事件一再出現(xiàn),引起了各方面的高度關(guān)注。在土地征用結(jié)束后還要防止土地使用者對土地的擅自變性。近些年來,有些地方先以公益性用途低價征地,然后擅自變性為經(jīng)營性用地,進行房地產(chǎn)開發(fā)等商業(yè)經(jīng)營活動,從中賺取低價公益性征地帶來的巨大利潤差額。所以,對屬于公益性用途的低價征地必須全過程實行監(jiān)督,防止隨意改變土地的用途。即使經(jīng)過批準將公益性用地改為經(jīng)營性用地,也必須按照經(jīng)營性用地的價格支付相關(guān)稅費,并及時足額對
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