法律知識(shí)批判也談現(xiàn)行土地制度(編輯修改稿)
2025-01-19 03:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期但依照前款規(guī)定未獲批準(zhǔn)的，土地使用權(quán)由國家無償收回。”法律規(guī)定居住用地的國有土地使用年限最長是七十年。也就是說，居民所購買或建造的房屋，其土地使用權(quán)總有一天要期滿。如果是單獨(dú)建設(shè)房屋，房主到期未申請(qǐng)繼續(xù)使用房屋所在國有土地時(shí)，國家可以采取強(qiáng)制力予以拆除；如果，房屋是在小區(qū)居住樓群中的單元房，這塊土地使用期限屆滿的情況下，有人申請(qǐng)而有人未申請(qǐng)繼續(xù)使用土地的情況下，我們對(duì)未申請(qǐng)繼續(xù)使用土地的房屋或其主人怎么辦？能拆除嗎？不能。能沒收嗎？恐怕也不能。國有土地的公民有償使用問題國有土地的公民有償使用，基于國有土地的有償使用法律制度。國有土地有償使用在《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》中均有規(guī)定。土地有償使用法律制度，有助于使用人珍惜土地，可以避免土地資源浪費(fèi)。應(yīng)該說是一項(xiàng)很好的法律制度，但作者認(rèn)為這種規(guī)定只應(yīng)適用于法人或具有經(jīng)營目的的個(gè)人。對(duì)于僅僅用于滿足公民居住的公民也采取土地有償使用制度則顯得非常荒唐。我們可以設(shè)想：一個(gè)中國公民，在自己的國家居住，還要向國家交納自身居住用地的使用費(fèi)。這個(gè)中國公民還是不是中國人？他還是不是這個(gè)國家的主人？如同在自己家里吃飯交飯錢、居住交店錢一樣，于法于理均講不通。土地權(quán)屬流通制度土地權(quán)屬流通制度指的是土地所有權(quán)和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的法律制度。因?yàn)槲覈恋厮袡?quán)形式采取的是國家所有和農(nóng)村集體所有，土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移也只能發(fā)生在這兩個(gè)權(quán)利主體之間；而土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移則可發(fā)生于各種主體之間，包括國家、法人單位和作為自然人的個(gè)人。土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移制度《憲法》第十條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》第二條第四款亦規(guī)定：“國家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用?！?該法第四十七條規(guī)定：“征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。”該條還規(guī)定了征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 這是我國關(guān)于土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的法律規(guī)定。從這些規(guī)定中，我們可以看出我國土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的強(qiáng)制性和單向性，即只能由國家征用集體所有的土地而不能反過來。與此同時(shí)，因?yàn)榉芍苯右?guī)定了國家對(duì)被征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土地的集體所有者在其土地被國家征用時(shí)與國家討價(jià)還價(jià)的權(quán)利也隨之喪失。土地征用制度的濫用《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國土地管理法》均規(guī)定了國家對(duì)農(nóng)業(yè)集體土地的征用制度。何為土地征用？“土地征收與土地征用具有相似性，但并非同一概念。兩者的相似性，在于土地征收和土地征用都是國家以公權(quán)力強(qiáng)制地對(duì)他人的土地權(quán)利予以剝奪，使得他人的土地權(quán)利因征收或征用而消滅或終止。一般認(rèn)為，土地征收為國家根據(jù)公共利益需要而行使公權(quán)力，以補(bǔ)償為條件，強(qiáng)制取得他人的土地所有權(quán)，他人的土地所有權(quán)因國家的征收而消滅。（注：這方面的見解一般相同。如梁慧星主編：《中國物權(quán)法研究》（上），法律出版社，1998年版，第330頁；張曼隆：《土地法》，臺(tái)1996年版，第494頁。）如他人的土地所有權(quán)并不消滅，則不能謂之征收?！雹堋艾F(xiàn)行法所規(guī)定的土地“征用”確實(shí)引起了土地所有權(quán)的變更，即集體土地所有權(quán)變更為國家土地所有權(quán)?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》即規(guī)定了“國家依法征用的土地”屬于國家所有?！洞_定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》亦明確了“國家建設(shè)征用的土地，屬于國家所有。”（注：《國家建設(shè)征用土地條例》第五條。）這樣，現(xiàn)行法的土地征用客觀上就是一般所指的土地征收。”⑤ 因此，目前我國土地流通制度中的“征用”與“征收”是一回事兒，但是我們應(yīng)該注意到征用是有前提的，即“國家為了公共利益的需要”。那么，什么是公共利益？《中華人民共和國土地管理法》第四十三條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外?！?《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三十一條也有類似的規(guī)定。單位和個(gè)人建設(shè)需要用地，必須依法申請(qǐng)國有土地，而國有的土地是十分有限的。當(dāng)國有的土地滿足不了人們建設(shè)的需要時(shí)怎么辦？只能從農(nóng)業(yè)集體組織所有的土地中征用。因此，從現(xiàn)實(shí)角度看，單位和個(gè)人的建設(shè)已經(jīng)被視做公共利益。我們今天的城市正在以前所未有的速度急劇膨脹，而農(nóng)民賴以生存的土地則越來越少，進(jìn)而徹底喪失自己所有的土地，從而在中國產(chǎn)生了新的階層，即“失地農(nóng)民”。土地征用的前提是基于公共利益的需要，但事實(shí)上不是，它已經(jīng)被地方政府用于聚斂財(cái)富的手段。在這一過程中，
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