法律知識(shí)批判也談現(xiàn)行土地制度-資料下載頁(yè)
2025-01-01 03:44本頁(yè)面
【正文】 以被視為公共利益？如果不是，城市不斷增加的國(guó)有土地從何而來？因何而來？我們已經(jīng)知道，農(nóng)民所有的土地在被征用時(shí)，價(jià)錢是很便宜的。但當(dāng)其搖身一變?yōu)閲?guó)有土地的時(shí)候，其價(jià)錢就數(shù)倍乃至數(shù)十倍地往上翻，而且還只是有期限的使用權(quán)。因此，我們不難理解為什么今天的城市會(huì)發(fā)展這么快！如今的失地農(nóng)民會(huì)越來越多，而且農(nóng)民們也越來越窮！因?yàn)樗麄冊(cè)械馁囈陨娴耐恋卣谝郧八从械乃俣炔⑶乙苑傻拿x被掠奪，而這種掠奪卻實(shí)實(shí)在在地是國(guó)家或政府行為。土地利用的管制制度土地利用的管制目的土地利用的管制制度主要規(guī)定在《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)中。前者第四條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度?！薄皣?guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)?！薄笆褂猛恋氐膯挝缓蛡€(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地?！倍恋乩每傮w規(guī)劃詳見該法第三章。《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第十六條規(guī)定：“編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹合理用地、節(jié)約用地的原則。”第二十九條：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理?！蓖恋毓芾砼c土地權(quán)屬國(guó)家對(duì)土地的管理，歸根到底還是對(duì)土地利用的管理，即意圖使土地的利用更節(jié)約、更合理、更符合環(huán)境保護(hù)要求等?！澳芊翊龠M(jìn)土地的利用，似乎可以說是衡量一切土地制度是否合理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。”⑧而土地的合理利用取決于“土地利用總體規(guī)劃”的科學(xué)性與合理性，與土地的所有制性質(zhì)沒有任何關(guān)系。在城市中，土地的面積不會(huì)因?yàn)樗乃腥烁淖兌龃?，也不?huì)因?yàn)樗乃腥烁淖兌欣脙r(jià)值。因此我們沒有理由否定農(nóng)村集體在城市中享有土地所有權(quán)，也沒有理由不承認(rèn)城市法人單位享有土地所有權(quán)，只要他們或在他們所有的土地上享有使用權(quán)的人，在這些土地上蓋的房子、種植的樹木和花草符合城市規(guī)劃的要求。正如我們?cè)诔鞘幸?guī)劃時(shí)根本無需考慮今后在規(guī)劃區(qū)蓋房子的是誰(shuí)一樣。土地是一種不可移動(dòng)的資源，我們通常稱其為不動(dòng)產(chǎn)，具有生產(chǎn)資料的性質(zhì)，因此其價(jià)值不言而喻。根據(jù)我國(guó)《民法通則》等民事法律的規(guī)定，所有權(quán)應(yīng)當(dāng)是平等的，其轉(zhuǎn)移也只能依所有權(quán)人的意志而定。我國(guó)的民法也好商法也好，如果標(biāo)的物轉(zhuǎn)讓的雙方當(dāng)事人在轉(zhuǎn)讓時(shí)有一方帶有強(qiáng)迫性，將成為該標(biāo)的物轉(zhuǎn)讓行為無效的理由。既然國(guó)家法律規(guī)定農(nóng)村集體可以成為土地的所有人，就應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)村集體與國(guó)家平等的土地所有權(quán)，允許農(nóng)村集體與國(guó)家討價(jià)還價(jià)，不僅如此，農(nóng)村集體也可以購(gòu)買國(guó)家所有的土地或其它農(nóng)村所有的土地。國(guó)家對(duì)土地管理的法律應(yīng)當(dāng)屬于行政法，土地所有權(quán)和使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓不應(yīng)由行政法來過分干預(yù)。與其它生產(chǎn)資料與消費(fèi)資料一樣，土地權(quán)屬的流通也應(yīng)受民事商事法律的調(diào)整，但國(guó)家可作適應(yīng)限制：比如不能將土地賣給外國(guó)政府或外國(guó)的組織、土地權(quán)屬的變更應(yīng)通過登記等。作者認(rèn)為，農(nóng)村集體所有的土地被征用后，雖然國(guó)家對(duì)其有補(bǔ)償并對(duì)農(nóng)民有安置。然而，當(dāng)他們花完國(guó)家補(bǔ)償?shù)腻X以后怎么辦？那些今天被安置明天就失業(yè)的人怎么辦？他們的土地為什么不能享有城市“戶口”？為什么他們就不可以出讓自己的土地使用權(quán)或以自己的土地使用權(quán)在城市作為投資？土地作為一種不動(dòng)產(chǎn)資源，無論其歸誰(shuí)所有或使用，權(quán)利人都無法將其轉(zhuǎn)移。因此，土地管理的宗旨應(yīng)主要體現(xiàn)在對(duì)土地資源的珍惜與合理利用上，而不體現(xiàn)在土地權(quán)屬的歸屬與變更上。作者認(rèn)為，只要土地利用符合國(guó)家建設(shè)總體規(guī)劃，農(nóng)村集體所有的土地也可以作為城市建設(shè)的一部分，農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)也可以有償出讓。農(nóng)村集體組織與國(guó)家之間的土地應(yīng)當(dāng)可以相互流通，農(nóng)村集體組織之間的土地也可以相互流通。基于此，城市的法人單位以及個(gè)人也可以擁有土地所有權(quán)而不僅僅是使用權(quán)。結(jié) 論通過對(duì)現(xiàn)行土地的國(guó)家所有制和集體所有制的比較，以及對(duì)兩種土地權(quán)屬的轉(zhuǎn)移或流通法律制度的分析。作者認(rèn)為，按照現(xiàn)行的土地法律制度，國(guó)家與農(nóng)村集體的所有權(quán)是不平等的，由此導(dǎo)致農(nóng)民的利益被嚴(yán)重侵犯。除此之外，房屋所有權(quán)的私有化與其上土地所有權(quán)的公有化將會(huì)產(chǎn)生不可調(diào)和的矛盾。土地管理的宗旨應(yīng)主要體現(xiàn)在對(duì)土地資源的珍惜與合理利用，而不體現(xiàn)在土地權(quán)屬的歸屬與變更上，無論土地所有權(quán)“姓”公還是“姓”私，都不大可能妨礙國(guó)家對(duì)土地資源利用的管制。只要土地利用符合國(guó)家建設(shè)總體規(guī)劃，立足現(xiàn)行的法律規(guī)定，農(nóng)村集體所有的土地也可以作為城市建設(shè)的一部分，農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)也可以有償出讓，農(nóng)村集體組織相互之間以及與國(guó)家之間的土地應(yīng)當(dāng)可以相互流通。進(jìn)一步，我們還可以允許自然人成為土地的所有權(quán)人。第 11 頁(yè) 共 11 頁(yè)
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