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正文內(nèi)容

關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)的相關(guān)法律知識(shí)(編輯修改稿)

2024-11-14 18:06 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 組的以及飛在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的,在土地座落里把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、村小組名稱(chēng)填寫(xiě)清楚,并提交相應(yīng)的權(quán)屬資料,與土地登記申請(qǐng)書(shū)一起(12月20日)上報(bào)鄉(xiāng)“三權(quán)”發(fā)證辦公室。(四)地籍調(diào)查階段。具體操作是:(1)由鄉(xiāng)政府、國(guó)土分局、村組干部和技術(shù)隊(duì)伍,組成外業(yè)調(diào)查組,分四個(gè)小組,每組35人。(2)按調(diào)查計(jì)劃,向調(diào)查宗地相鄰單位發(fā)送指界通知,組織進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查指界。農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查的指界人要指定村民小組長(zhǎng)以及對(duì)權(quán)屬情況比較了解的年長(zhǎng)一些的同志參加,并由村委會(huì)出具證明,指界人可以由村民小組內(nèi)多數(shù)群眾推舉(名單定出后,由村委會(huì)出具證明書(shū)),集體建設(shè)用地和宅基地指界人為土地使用者。(3)在調(diào)查每一宗土地權(quán)屬和界址時(shí),外業(yè)調(diào)查組提前送達(dá)指界通知書(shū),本村代表和鄰村代表都要按通知書(shū)規(guī)定的時(shí)間到實(shí)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指界,外業(yè)調(diào)查組的工作人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量。經(jīng)雙方認(rèn)定的界線,雙方指界人要在《地籍調(diào)查表》上簽字蓋章。(4)對(duì)有爭(zhēng)議的界線,能調(diào)解的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解,不能現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解的,雙方填寫(xiě)《爭(zhēng)議緣由書(shū)》存檔。市集體土地發(fā)證辦公室專(zhuān)門(mén)從國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門(mén)抽調(diào)了技術(shù)骨干,參與糾紛的調(diào)處。(5)缺席指界或指界人無(wú)故不簽字蓋章的,從調(diào)查之日起15日內(nèi)不提出重新劃界申請(qǐng)的,地籍調(diào)查界址確認(rèn)表和宗地界線以另一方所指界線為準(zhǔn)。缺席者如有異議,15日內(nèi)提出重新劃界申請(qǐng)的,須承擔(dān)重新調(diào)查所產(chǎn)生的全部費(fèi)用,否則視同對(duì)確定的界線無(wú)異議。(6)作業(yè)技術(shù)隊(duì)伍主要利用第二次土地調(diào)查的成果資料,采用影像判讀、航測(cè)成圖與實(shí)地測(cè)量相結(jié)合的技術(shù)路線,開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查,建制鎮(zhèn)調(diào)查和村莊調(diào)查,從而進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。劃界原則:(1)尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的原則。土地權(quán)利歸屬的確定,既要根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史條件和政策,又要充分考慮當(dāng)前土地使用的實(shí)際狀況。(2)有利于生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定的原則。土地確權(quán)應(yīng)盡可能全面考慮各方利益,在有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和土地可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上,化解矛盾,解決爭(zhēng)議。此階段的工作,坳里鄉(xiāng)政府和村委會(huì)干部的組織協(xié)調(diào)工作十分重要。外業(yè)調(diào)查組和帶路指界人是這一階段工作的關(guān)鍵,必須落實(shí)好。(五)權(quán)屬審核階段。①初審:審核申請(qǐng)書(shū)、申請(qǐng)登記項(xiàng)目、權(quán)屬證明、調(diào)查結(jié)果等,提出確認(rèn)情 況及初步意見(jiàn)。②復(fù)審:重點(diǎn)審核土地來(lái)源的合法性、界址、面積的準(zhǔn)確性,證件齊全、手 續(xù)完備、初審合格,提出處理意見(jiàn)。(六)公示公告階段。對(duì)審核后的農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查結(jié)果分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社區(qū)、村委會(huì)進(jìn)行公示公告,進(jìn)一步征求土地登記申請(qǐng)者及其有關(guān)權(quán)益者意見(jiàn),保證登記審核的準(zhǔn)確性、可靠性。公告時(shí)間為1530天。(七)登記發(fā)證階段。注冊(cè)登記:權(quán)屬資料和調(diào)查成果通過(guò)審核進(jìn)行公告,公告期滿無(wú)異議后,填寫(xiě)好土地登記審批表,外業(yè)調(diào)查人員簽署初審意見(jiàn),縣(市)國(guó)土局簽署審核意見(jiàn)報(bào)縣政府批準(zhǔn),頒布土地證書(shū):經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后,土地所有權(quán)證以宗地為單位填寫(xiě),并載明宗地座落位置,四至界址和土地面積。頒證人對(duì)領(lǐng)證人提交的證明文件進(jìn)行查驗(yàn),確認(rèn)無(wú)誤的,向領(lǐng)證人頒發(fā)證書(shū);領(lǐng)證人同時(shí)在《土地證書(shū)簽收簿》上簽名。(八)資料歸檔階段。(不具體列舉)(九)檢查驗(yàn)收階段。以井岡山市為單位對(duì)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行自查、初檢,合格后由吉安市級(jí)組織技術(shù)人員進(jìn)行核查,合格后,以吉安市為單位,申請(qǐng)省級(jí)驗(yàn)收??傊谡麄€(gè)程序中,要以技術(shù)單位為骨干,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村委組織協(xié)調(diào)為關(guān)鍵,市集體土地發(fā)證辦公室積極工作為基礎(chǔ)。各自的工作職責(zé)主要是:技術(shù)單位的職責(zé):地籍權(quán)屬調(diào)查,影像底圖判讀,實(shí)地測(cè)繪勘丈,宗地制圖,面積量算,分類(lèi)匯總,表格填寫(xiě),收集資料,建立數(shù)據(jù)庫(kù)等。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村委職責(zé):宣傳動(dòng)員,組織協(xié)調(diào),土地權(quán)屬糾紛調(diào)處,權(quán)屬調(diào)查帶路指界,帶路指界簽字蓋章,初審公告等。市集體土地發(fā)證辦公室:組織協(xié)調(diào),宣傳培訓(xùn),權(quán)屬調(diào)處,權(quán)屬審核,制作發(fā)證,資料整理,自查初檢,申請(qǐng)驗(yàn)收,匯總上報(bào),總結(jié)表彰等。總之,農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作涉及面廣,政策性強(qiáng),情況復(fù)雜,工作難度大,尤其是土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作需要占去很大的人力、物力和財(cái)力,而且還不能立竿見(jiàn)影。在坳里鄉(xiāng)的試點(diǎn)工作也是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,探討解決問(wèn)題,為我市全面鋪開(kāi)此項(xiàng)工作積累經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)過(guò)程,因此,需要在座的同志們從思想上引起高度重視,加強(qiáng)協(xié)調(diào),緊密配合,做到合理安排,環(huán)環(huán)相扣,相信在坳里的試點(diǎn)工作一定會(huì)在取得經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。第三篇:農(nóng)村土地確權(quán)具體細(xì)則農(nóng)村土地確權(quán)具體細(xì)則對(duì)于農(nóng)村土地確權(quán),農(nóng)民反映較多的問(wèn)題主要集中在地塊權(quán)屬、地塊面積等方面,國(guó)家在土地確權(quán)方面采取了以下政策措施:地塊權(quán)屬方面代耕代種大致分為兩種情況:一種是承包農(nóng)戶(hù)承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,享受相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入,同時(shí)自己承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)或享受糧食補(bǔ)貼;一種是承包農(nóng)戶(hù)將生產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移,不承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,也不享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入,即不擁有經(jīng)營(yíng)權(quán),只是保留了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基本權(quán)利——承包權(quán),因此也保留了承包權(quán)附帶的權(quán)利和義務(wù)——承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)或享受糧食補(bǔ)貼。對(duì)于上述情況,農(nóng)村一般有較為一致的認(rèn)識(shí),無(wú)論是重新分田、年終流轉(zhuǎn)分配等,還是收取農(nóng)業(yè)水電費(fèi)、籌資籌勞等,均視同農(nóng)戶(hù)常年在家,由原戶(hù)主享受或承擔(dān)。因此,在確權(quán)過(guò)程中,代耕代種地塊的權(quán)屬應(yīng)歸原承包戶(hù)所有,代為耕種農(nóng)戶(hù)仍按照自己本身的承包地確權(quán),即“各確各的權(quán)”。確權(quán)過(guò)程中之所以產(chǎn)生糾紛,主要牽涉代耕代種期間,部分代耕戶(hù)為原戶(hù)主承擔(dān)了一定的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、水電費(fèi)、籌資籌勞等,他們不愿意無(wú)償返還權(quán)屬?;ハ嗾{(diào)田在農(nóng)戶(hù)自己看來(lái),這種調(diào)田方式已經(jīng)完成了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移,但在法律和政策上,有的不符合《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)自治法》的規(guī)定程序。因此,在確權(quán)過(guò)程中,既要妥善照顧到農(nóng)戶(hù)的感情和利益,又要切實(shí)合乎法律、符合政策,把兩者兼顧好。對(duì)于二輪承包之后農(nóng)戶(hù)私下調(diào)田的,原則上應(yīng)返還權(quán)屬,即“先歸還、再確權(quán)”。棄耕后要田這些棄耕又要田的農(nóng)戶(hù)一般都是經(jīng)濟(jì)狀況較好、較早遷往城鎮(zhèn)的家庭,群眾和確權(quán)的村組干部在感情上難以接受返還其承包權(quán)的要求。但根據(jù)確權(quán)要“長(zhǎng)期化”、“固化”的政策,不能因?yàn)槠湓?jīng)拋荒棄種的短期行為,而使其失去這份長(zhǎng)久的、要固化的財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此,對(duì)于棄田后再要田的農(nóng)戶(hù),應(yīng)分情況進(jìn)行處置:曾經(jīng)明確放棄責(zé)任田,村委會(huì)有申請(qǐng)書(shū)、承認(rèn)書(shū)的,在本輪承包期內(nèi)不確權(quán);對(duì)舉家遷入設(shè)區(qū)以上城市的,可動(dòng)員其放棄要地訴求,收歸集體;對(duì)舉家遷入小城鎮(zhèn)的,尊重其意愿,動(dòng)員其與現(xiàn)耕種農(nóng)戶(hù)協(xié)商解決,同時(shí)予以一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。承包地被部分征用確權(quán)中會(huì)遇到的矛盾是:有的村組認(rèn)為承包耕地是集體所有,因此將部分承包地的征地補(bǔ)償費(fèi)在全組農(nóng)戶(hù)中按照人口、承包地面積等進(jìn)行分配,沒(méi)有和被征承包地絕對(duì)掛鉤?,F(xiàn)在被部分征地的農(nóng)戶(hù)對(duì)確權(quán)工作提出要求:要么重新分地,要么重新分錢(qián)。承包地部分征收可以這樣處理:征地補(bǔ)償費(fèi)由被征地農(nóng)戶(hù)享受的,已征面積不確權(quán),其他未征收面積確權(quán);由其他農(nóng)戶(hù)共享的,可以根據(jù)農(nóng)戶(hù)要求,按照現(xiàn)有人口重新分配未征地面積后再確權(quán),即“先調(diào)田、再固化”。集中居住集中居住是指在新農(nóng)村建設(shè)中,少數(shù)農(nóng)戶(hù)響應(yīng)政府號(hào)召,拆除過(guò)去住在村組內(nèi)的散居房屋,搬進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的集中居住點(diǎn)。集中居住只是改變了農(nóng)戶(hù)的宅基地,沒(méi)有改變農(nóng)戶(hù)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包地。但對(duì)于規(guī)劃建設(shè)集中居住點(diǎn)的村組來(lái)說(shuō),其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包地已經(jīng)改變了。目前集中居住的試點(diǎn)中,一般有兩種用地模式:一是征收,二是臨時(shí)用地,即視同流轉(zhuǎn),每年支付流轉(zhuǎn)費(fèi)。對(duì)于臨時(shí)用地模式,原則上要尊重農(nóng)民意愿確權(quán)確地到戶(hù),如果群眾有要求,也可以“確股確利”。地塊面積方面承包面積承包面積的確定是確權(quán)工作的核心。承包面積主要是根據(jù)二輪承包資料確定的。對(duì)于二輪承包資料完善的村組,先按照二輪承包資料確定合同面積;在此基礎(chǔ)上,再與計(jì)稅面積(或糧食補(bǔ)貼面積,下同)核對(duì),合同面積一般應(yīng)等于計(jì)稅面積。
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