出讓土地改變用途法律制度梳理(編輯修改稿)
2024-09-21 17:35 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 評(píng)估和補(bǔ)繳差價(jià)的處置方式。由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、博導(dǎo)梁慧星主編的《中國(guó)民法典草案建議稿附理由》一書（ 2024 年出版）第二編 “ 物權(quán) ” 第十一章 “ 基地使用權(quán) ” 第四百二十九條建議稿中表述： “ 在基地（主要指有償出讓土地）使用權(quán)存續(xù)期間，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以變更土地的登記用途；經(jīng)土地所有人同意，可以變更土地的約定用途。 ” 該條所附理由為： “ 物 權(quán)法既要強(qiáng)調(diào)基地使用權(quán)人有按用途使用土地的義務(wù)，也應(yīng)準(zhǔn)許基地用途在嚴(yán)格條件下的變更。 ”這一章由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、博導(dǎo)陳甦執(zhí)筆、并經(jīng)梁慧星審稿，這一條中寫明了變更的條件是 “ 在基地使用權(quán)存續(xù)期間 ” 。由此可見(jiàn)，梁、陳二位法學(xué)專家對(duì)出讓土地改變用途也持經(jīng)審批和評(píng)估后補(bǔ)繳差價(jià)的觀點(diǎn)。 二、評(píng)估和補(bǔ)繳差價(jià)是可操作性較強(qiáng)的處置方式 第 4 頁(yè) 共 7 頁(yè) 之所以稱評(píng)估和補(bǔ)繳差價(jià)是可操作性較強(qiáng)的處置方式，主要理由是： 第一，評(píng)估和補(bǔ)繳差價(jià)，與地方政府積極扶持企業(yè)發(fā)展的實(shí)際相適應(yīng)。多年來(lái)，各省、市的眾多縣 、市、區(qū)政府，為了留住企業(yè)，為了涵養(yǎng)稅源，為了促使企業(yè)做大做強(qiáng)，為了改善投資軟環(huán)境，對(duì)本地企業(yè)（包括一二三產(chǎn)業(yè)）都在施行優(yōu)惠措施，其中最重要的扶持措施就是通過(guò)設(shè)立多種獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼項(xiàng)目給企業(yè)以資金補(bǔ)助，尤其是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、市、區(qū)政府，對(duì)規(guī)模較大的企業(yè)予以特別優(yōu)惠，較流行的做法是將企業(yè)依法所繳稅金超上年稅額的地方留成部分按一定的比例以地方財(cái)政補(bǔ)貼的形式予以返還。所以，據(jù)此實(shí)際情況看，在處置出讓土地改變用途時(shí)讓企業(yè)多繳一些出讓金與少繳一些出讓金，公眾沒(méi)多大的利害損益，因?yàn)橥恋爻鲎尳鹗找娴臉O大部分歸縣、市、區(qū)財(cái)政，地方政 府在處置土地改變
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