我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法律制度研究(編輯修改稿)
2025-05-04 23:09 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 植被及其它生態(tài)環(huán)境破壞恢復(fù)費(fèi)用用于采礦區(qū)植被恢復(fù)及其它生態(tài)破壞的恢復(fù)治理。1998年長(zhǎng)江流域的特大洪水和2000年春季北方地區(qū)的沙塵暴。在這一宏觀背景下，中央政府開(kāi)始實(shí)施大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)工程，包括防護(hù)林體系、水土流失治理、退耕還林還草、荒漠化防治等在內(nèi)的一系列生態(tài)工程均具有顯著的生態(tài)補(bǔ)償功能，投放數(shù)千億巨款。我國(guó)各級(jí)政府與部門建立了生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政支付機(jī)制，有專項(xiàng)的生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政資金。在流域生態(tài)補(bǔ)償方面，地方的工作主要集中在城市飲用水源地保護(hù)與行政轄區(qū)內(nèi)中小流域上下游之間的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題。2005年8月，浙江省政府率先出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》，要求全省各地按照生態(tài)省建設(shè)的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加大生態(tài)補(bǔ)償力度。這是我國(guó)地方政府首次出臺(tái)以生態(tài)補(bǔ)償為主題的政策文件。同時(shí)各地方政府也從本地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，加快了生態(tài)補(bǔ)償法制建設(shè)，可以帶動(dòng)全國(guó)生態(tài)補(bǔ)償立法質(zhì)的跨越，為生態(tài)補(bǔ)償法律制度建設(shè)提供實(shí)踐基礎(chǔ),我國(guó)在補(bǔ)償實(shí)踐中的下列政策措施值得肯定。 生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政政策財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是我國(guó)最重要的生態(tài)補(bǔ)償措施。中國(guó)財(cái)政部制定的2005年政府預(yù)算收支科目中，沙漠化防治、退耕還林、防沙治沙貼息占項(xiàng)目的三分之一。至2002年底，國(guó)務(wù)院對(duì)天然林保護(hù)、退耕還林等重要防護(hù)林建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、退耕還草等重點(diǎn)工程的完成投資409．95億元。與此同時(shí)，地方政府亦在推行適宜的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。2004年浙江省政府提出建立《生態(tài)建設(shè)財(cái)政激勵(lì)機(jī)制暫行辦法》，將財(cái)力補(bǔ)貼政策、環(huán)境整治與保護(hù)補(bǔ)助政策、生態(tài)公益林補(bǔ)助政策和生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)勵(lì)政策等作為主要激勵(lì)手段。 政府主導(dǎo)的生態(tài)保護(hù)工程政府通過(guò)實(shí)施重大生態(tài)工程，不僅直接改變相目區(qū)的生態(tài)環(huán)境，而且該區(qū)的政府和居民籌集資金、物質(zhì)、智力技術(shù)的補(bǔ)償。目前中國(guó)政府著力實(shí)施的重大生態(tài)工程如天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林、退耕還牧還草、京滓風(fēng)沙源治理。該項(xiàng)目覆蓋區(qū)域范圍廣、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大，資金來(lái)源于中央財(cái)政資金、國(guó)債資金，這些項(xiàng)目對(duì)維護(hù)生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定起到了重要保障。 促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的稅費(fèi)政策我國(guó)目前沒(méi)有專門的生態(tài)稅，但許多稅收政策作出了有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，可以認(rèn)為是生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊环N方式，這樣的稅收政策包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅以及土地礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的資源稅方案等。 生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)實(shí)踐開(kāi)始于1983年，云南省對(duì)磷礦開(kāi)征覆土植被及其它生態(tài)環(huán)境破壞恢復(fù)費(fèi)用。1993年在廣西、福建、江蘇等14個(gè)省145個(gè)縣市開(kāi)始試點(diǎn)，征收范圍包括礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地開(kāi)發(fā)、自然資源、旅游開(kāi)發(fā)、藥用植物和電力開(kāi)發(fā)等六大類。收費(fèi)方式有按項(xiàng)目投資總額、產(chǎn)品銷售總額、單位產(chǎn)品產(chǎn)量收繳，還有依據(jù)破壞生態(tài)的面積征收，綜合性收費(fèi)和押金制度。生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)征收實(shí)踐的直接功能是為生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境建設(shè)開(kāi)拓了比較穩(wěn)定的資金來(lái)源，根本目的是將資源開(kāi)發(fā)和工程項(xiàng)目建設(shè)的外部成本納入其會(huì)計(jì)成本，使其行為的外部性內(nèi)部化，這對(duì)實(shí)現(xiàn)布朗所倡議的“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”有重大意義。 市場(chǎng)交易的模式生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能交易目前主要集中在清潔發(fā)展機(jī)制領(lǐng)域，其它生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕灰啄Ｊ绞且原h(huán)境與資源的交易實(shí)現(xiàn)的。碳匯是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊环N有效方式。我國(guó)有望成為世界上最大的CDM國(guó)家。CDM下的造林再造林碳匯項(xiàng)目是《京都議定書》框架下發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間在林業(yè)領(lǐng)域之內(nèi)的唯一合作機(jī)制。在水權(quán)交易方面，我國(guó)已經(jīng)在一些流域?qū)嵭辛怂糠峙渲贫?，全面?shí)行了取水許可證制度，大體上搭建了水權(quán)交易制度框架?；诓煌乃Y源交易條件，中國(guó)的水權(quán)交易有跨行業(yè)交易、跨流域交易等不同形式。3 我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的缺陷目前我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)仍處于初步發(fā)展階段，生態(tài)補(bǔ)償措施尚沒(méi)有在我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。具體來(lái)看，目前我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。 缺乏健全的法律規(guī)范和法律制度我國(guó)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償制度進(jìn)行規(guī)制的法律規(guī)范很少也較零散，法律結(jié)構(gòu)不平衡。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一部綜合性的基本法，但是其中
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1