我國生態(tài)補償法律制度研究(編輯修改稿)
2025-05-04 23:09 本頁面
【文章內容簡介】 植被及其它生態(tài)環(huán)境破壞恢復費用用于采礦區(qū)植被恢復及其它生態(tài)破壞的恢復治理。1998年長江流域的特大洪水和2000年春季北方地區(qū)的沙塵暴。在這一宏觀背景下，中央政府開始實施大規(guī)模的生態(tài)建設工程，包括防護林體系、水土流失治理、退耕還林還草、荒漠化防治等在內的一系列生態(tài)工程均具有顯著的生態(tài)補償功能，投放數(shù)千億巨款。我國各級政府與部門建立了生態(tài)補償財政支付機制，有專項的生態(tài)補償財政資金。在流域生態(tài)補償方面，地方的工作主要集中在城市飲用水源地保護與行政轄區(qū)內中小流域上下游之間的生態(tài)補償問題。2005年8月，浙江省政府率先出臺了《關于進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》，要求全省各地按照生態(tài)省建設的戰(zhàn)略部署，進一步加大生態(tài)補償力度。這是我國地方政府首次出臺以生態(tài)補償為主題的政策文件。同時各地方政府也從本地區(qū)實際情況出發(fā)，加快了生態(tài)補償法制建設，可以帶動全國生態(tài)補償立法質的跨越，為生態(tài)補償法律制度建設提供實踐基礎,我國在補償實踐中的下列政策措施值得肯定。 生態(tài)補償?shù)呢斦哓斦D移支付是我國最重要的生態(tài)補償措施。中國財政部制定的2005年政府預算收支科目中，沙漠化防治、退耕還林、防沙治沙貼息占項目的三分之一。至2002年底，國務院對天然林保護、退耕還林等重要防護林建設、京津風沙源治理、退耕還草等重點工程的完成投資409．95億元。與此同時，地方政府亦在推行適宜的財政轉移支付政策。2004年浙江省政府提出建立《生態(tài)建設財政激勵機制暫行辦法》，將財力補貼政策、環(huán)境整治與保護補助政策、生態(tài)公益林補助政策和生態(tài)省建設目標責任考核獎勵政策等作為主要激勵手段。 政府主導的生態(tài)保護工程政府通過實施重大生態(tài)工程，不僅直接改變相目區(qū)的生態(tài)環(huán)境，而且該區(qū)的政府和居民籌集資金、物質、智力技術的補償。目前中國政府著力實施的重大生態(tài)工程如天然林保護、退耕還林、三北防護林、退耕還牧還草、京滓風沙源治理。該項目覆蓋區(qū)域范圍廣、建設周期長、投資規(guī)模大，資金來源于中央財政資金、國債資金，這些項目對維護生態(tài)安全、經(jīng)濟和社會的和諧穩(wěn)定起到了重要保障。 促進生態(tài)保護的稅費政策我國目前沒有專門的生態(tài)稅，但許多稅收政策作出了有利于生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)定，可以認為是生態(tài)補償?shù)囊环N方式，這樣的稅收政策包括增值稅、營業(yè)稅、消費稅、所得稅、城市維護建設稅以及土地礦產(chǎn)開發(fā)的資源稅方案等。 生態(tài)補償費我國生態(tài)補償費實踐開始于1983年，云南省對磷礦開征覆土植被及其它生態(tài)環(huán)境破壞恢復費用。1993年在廣西、福建、江蘇等14個省145個縣市開始試點，征收范圍包括礦產(chǎn)開發(fā)、土地開發(fā)、自然資源、旅游開發(fā)、藥用植物和電力開發(fā)等六大類。收費方式有按項目投資總額、產(chǎn)品銷售總額、單位產(chǎn)品產(chǎn)量收繳，還有依據(jù)破壞生態(tài)的面積征收，綜合性收費和押金制度。生態(tài)補償費征收實踐的直接功能是為生態(tài)恢復和環(huán)境建設開拓了比較穩(wěn)定的資金來源，根本目的是將資源開發(fā)和工程項目建設的外部成本納入其會計成本，使其行為的外部性內部化，這對實現(xiàn)布朗所倡議的“生態(tài)經(jīng)濟”有重大意義。 市場交易的模式生態(tài)環(huán)境服務功能交易目前主要集中在清潔發(fā)展機制領域，其它生態(tài)補償?shù)慕灰啄Ｊ绞且原h(huán)境與資源的交易實現(xiàn)的。碳匯是通過市場機制實現(xiàn)森林生態(tài)補償?shù)囊环N有效方式。我國有望成為世界上最大的CDM國家。CDM下的造林再造林碳匯項目是《京都議定書》框架下發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間在林業(yè)領域之內的唯一合作機制。在水權交易方面，我國已經(jīng)在一些流域實行了水量分配制度，全面實行了取水許可證制度，大體上搭建了水權交易制度框架?；诓煌乃Y源交易條件，中國的水權交易有跨行業(yè)交易、跨流域交易等不同形式。3 我國生態(tài)補償法律制度的缺陷目前我國的生態(tài)補償制度建設仍處于初步發(fā)展階段，生態(tài)補償措施尚沒有在我國的可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮應有的重要作用。具體來看，目前我國的生態(tài)補償制度建設主要存在以下幾個問題。 缺乏健全的法律規(guī)范和法律制度我國對生態(tài)補償制度進行規(guī)制的法律規(guī)范很少也較零散，法律結構不平衡。我國《環(huán)境保護法》是我國生態(tài)環(huán)境保護的一部綜合性的基本法，但是其中
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