我國(guó)的行政法律制度簡(jiǎn)述(編輯修改稿)
2025-05-12 08:20 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 特別值得注意的是許可與收費(fèi)的聯(lián)系，一項(xiàng)許可、批準(zhǔn)、年檢，就要收費(fèi)若干，成為某些行政機(jī)關(guān)創(chuàng)收的手段之一。也許這正是出現(xiàn)亂設(shè)許可的關(guān)鍵原因。另一個(gè)重要問題是許可的設(shè)定與程序。一方面，許可沒有設(shè)定權(quán)的限制，一些無設(shè)定權(quán)的政府或政府的各部門、部門內(nèi)的各機(jī)構(gòu)都紛紛自設(shè)許可制度，百姓辦事有蓋不完的章，走不完的程序，以致背離了效率與便民的原則，并且潛伏著許多引發(fā)腐敗的危機(jī)。另一方面，諸如許可的聽證制度、不得單方面接觸的制度、時(shí)限制度、效力制度、許可標(biāo)準(zhǔn)和條件的公布制度等等，都尚未建立，因此，制定統(tǒng)一的行政許可法，健全和完善我國(guó)的許可制度，是十分必要的。制定行政許可法已經(jīng)列入九屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，希望這一至關(guān)重要的法律能早日出臺(tái)。 （2）行政處罰制度。 行政處罰是行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人和其他組織依法予以制裁的制度。它在國(guó)家行政管理中占有很重要的地位，屬于國(guó)家三大法律責(zé)任，即行政、刑事、民事法律責(zé)任中的行政法律責(zé)任。全國(guó)人大已于1996年通過了行政處罰法，它所建立的主要原則和制度是： 第一，行政處罰法確立了幾項(xiàng)具有普遍意義的重要行政法原則。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，必須有明確的法律依據(jù)。法無明文規(guī)定不得處罰，它與刑法規(guī)定的罪刑法定原則一起，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出了基礎(chǔ)性的貢獻(xiàn)。公民只有在實(shí)施為法律所明文禁止，并規(guī)定要給予懲罰的違法行為的情況下，才有可能受到懲罰。行政處罰應(yīng)與公民違法的事實(shí)、情節(jié)和社會(huì)危害相適應(yīng)，不能過重過輕。這也就是在處罰領(lǐng)域里的公正原則，這一原則在行政機(jī)關(guān)作出不利于公民的決定時(shí)，應(yīng)該普遍適用。行政處罰法規(guī)定，在作出處罰決定前，必須聽取對(duì)方的陳述和申辯，否則，行政處罰無效。其后，在行政處罰的程序中又規(guī)定了聽證程序，即當(dāng)作出嚴(yán)重的處罰決定時(shí)，當(dāng)事人可以要求聽證的制度。所有這些都說明我國(guó)正在逐步完善一項(xiàng)重要的法律原則：在行政機(jī)關(guān)作出影響公民權(quán)利的決定時(shí)，必須充分聽取對(duì)方的意見，不能不聽。這是我國(guó)社會(huì)主義民主的固有含義。聽證制度把這一民主原則法律化、制度化了。 第二，行政處罰的設(shè)定。設(shè)定或稱創(chuàng)設(shè)，是指對(duì)何種行為可以給予處罰，以及給予何種處罰的法律確認(rèn)。行政處罰法第一次將處罰的設(shè)定權(quán)與規(guī)定權(quán)分開。規(guī)定是指已有上位階法律規(guī)范規(guī)定了行政處罰的情況下，下位階規(guī)范就只能在上位階規(guī)范所規(guī)定的行為、種類、幅度以內(nèi)作具體化規(guī)定。行政處罰是對(duì)公民、法人和其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)依法給予損害的制裁措施，而人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)又是公民諸多基本權(quán)利中最為重要的權(quán)利，因此，行政處罰的設(shè)定權(quán)只能屬于法律。但由于實(shí)際情況的需要，不可能由法律包攬一切行政處罰的設(shè)定，這就需通過法律將部分設(shè)定權(quán)授予其他國(guó)家機(jī)關(guān)。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，授予行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)比較大，除人身自由處罰外，行政法規(guī)可以設(shè)定其他各種的處罰；授予地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)要小一些，除人身自由處罰外，吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰也不得設(shè)定；授予規(guī)章的設(shè)定權(quán)就更小，只有警告和罰款兩項(xiàng)。其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政處罰。這是法律保留原則在行政處罰法中的具體體現(xiàn)，對(duì)其他涉及公民基本權(quán)利的立法有普遍借鑒意義。 第三，行政處罰的程序。行政處罰法關(guān)于處罰程序的規(guī)定，是我國(guó)法律首次對(duì)具體行政行為的行政程序作出最為完善的規(guī)定。行政處罰程序分為兩大部分，即作出處罰決定的程序和執(zhí)行程序兩大部分。 ?。?）行政處罰的決定程序又分為簡(jiǎn)易程序和一般程序。簡(jiǎn)易程序即當(dāng)場(chǎng)處罰程序；一般程序即需要調(diào)查取證的程序和聽證程序。行政處罰法對(duì)行政機(jī)關(guān)作出處罰決定的程序作了比較全面的規(guī)定。這一規(guī)定對(duì)于規(guī)范行政處罰權(quán)的行使和保護(hù)公民合法權(quán)益都起了很好的作用。其中關(guān)于聽證程序的規(guī)定，是我國(guó)法律第一次建立的制度。此后，聽證制度又為價(jià)格法所吸收。立法法草案中關(guān)于立法程序的規(guī)定，也引進(jìn)了聽證制度，相信今后會(huì)有更多的法律規(guī)定聽證制度。應(yīng)該說明的是，行政處罰法所規(guī)定的聽證，屬于正式聽證，即審訊式聽證，在形式上近似于法院的開庭審理，但聽證是在行政系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行的，程序也較庭審簡(jiǎn)單。在實(shí)踐中用得更多的是非正式聽證，雖也有聽證官主持和聽取意見，但程序較正式聽證更為簡(jiǎn)便。 ?。?）行政處罰的執(zhí)行程序有兩點(diǎn)特別引人注意，一是建立了行政處罰的裁執(zhí)分離制度，即作為處罰裁決的機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)關(guān)分離；二是建立行政處罰的收支兩條線制度，即罰沒所得必須全部上繳財(cái)政，與處罰單位的財(cái)政要完全脫鉤。行政處罰法還對(duì)不執(zhí)行裁執(zhí)分離制度和收支兩條線的機(jī)關(guān)和個(gè)人，規(guī)定了嚴(yán)厲的法律責(zé)任。國(guó)家權(quán)力的行使不能以贏利為目的。這是世界各國(guó)政府都嚴(yán)格遵守的一條原則，否則，必將增加人民負(fù)擔(dān)和導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)的腐敗。行政處罰法建立的這兩項(xiàng)制度，也應(yīng)該是其他行政行為法律中必須確立的制度。 ?。?）行政收費(fèi)制度。 廣義上說，行政收費(fèi)是行政征收的一部分。行政征收是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，以強(qiáng)制方式無償取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行為。行政征收包括稅收和行政收費(fèi)兩部分。由于稅收已是一項(xiàng)比較嚴(yán)格的法律制度，而亂收費(fèi)問題尚未解決，因而人們把更多的注意力放在收費(fèi)制度方面。行政征收具有強(qiáng)制性、無償性的特點(diǎn)。由于征收涉及公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，因而還應(yīng)具有先定性和固定性，即應(yīng)按法律規(guī)定預(yù)先確定的標(biāo)準(zhǔn)收取。行政收費(fèi)與稅收的區(qū)別在于，稅收是一般征收，用于國(guó)家的一般支出；收費(fèi)則是由于特別支出的需要，因而要特別征收?！ ±纾C照的收費(fèi)。證照是發(fā)給某些人的，就不能用稅收來支付制作證照的成本，而要由取得證照者支付成本費(fèi)。排污企業(yè)的排污行為將造成國(guó)家的特別支出，因而有必要用收取排污費(fèi)這種特別征收來增加排污企業(yè)的負(fù)擔(dān)。我國(guó)的行政收費(fèi)廣泛存在于各個(gè)領(lǐng)域，名目繁多。有些是依法、必要的收費(fèi)，有些則屬于亂收費(fèi)。解決亂收費(fèi)的關(guān)鍵在于把收費(fèi)納入法制軌道。第一，收費(fèi)涉及公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此，應(yīng)該和稅收一樣，其設(shè)定權(quán)屬于法律，經(jīng)法律授權(quán)，法規(guī)、規(guī)章才能取得設(shè)定權(quán)。和行政處罰遵循的原則一樣，規(guī)章以下的規(guī)范性文件一律不得設(shè)定收費(fèi)；第二，必須按特別支出由特別收入予以滿足的原則，劃清收費(fèi)與稅收的界線，清查我國(guó)的收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)該費(fèi)改稅的，加快改變進(jìn)程；第三，收費(fèi)必須由法定的有收費(fèi)權(quán)的行政機(jī)關(guān)
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