【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的公共服務(wù)量；二是在城市正式部門(mén)找到工作的可能性即就業(yè)概率。實(shí)際收入與就業(yè)概率的乘積是預(yù)期收入。如果城市的預(yù)期收入大于農(nóng)村預(yù)期收入，那么，農(nóng)村勞動(dòng)力就會(huì)遷往城市。相反，如果城市的預(yù)期收入小于農(nóng)村預(yù)期收入，農(nóng)村人口就不會(huì)做出遷往城市的決策，甚至城市居民還可能因“城市病”的加劇和農(nóng)村預(yù)期收入的增加而回遷農(nóng)村?？梢?jiàn)，勞動(dòng)力自由流動(dòng)的基本力量，在于個(gè)人對(duì)成本和收益的比較。如果我們逐步消除了城鄉(xiāng)戶口的福利待遇的差異，人口流動(dòng)都是遵循價(jià)格信號(hào)的指引，那么隨著城市人口的增加，也存在一個(gè)勞動(dòng)力邊際回報(bào)率遞減的問(wèn)題，隨著城市預(yù)期收益的下降，個(gè)人前往城市的動(dòng)力自然減弱，因此不會(huì)出現(xiàn)人口無(wú)限制的涌入城市的現(xiàn)象。 石家莊放開(kāi)了城市戶籍制度后，并未帶來(lái)想象中的向城市移民的高潮，用市長(zhǎng)臧勝業(yè)的話說(shuō)：“石家莊的戶籍改革決不可能變?yōu)楹樗瞳F,”因?yàn)椤笆仪f對(duì)外來(lái)人的吸引力,不完全取決于戶籍制度,而是取決于有沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益,說(shuō)白了就是:有沒(méi)有事干,有沒(méi)有錢(qián)賺,有沒(méi)有飯吃?！币虼嗽谥鸩綔p弱城鄉(xiāng)戶口福利差異的基礎(chǔ)上，我們完全可以大膽的取消城鄉(xiāng)戶口的差異，實(shí)現(xiàn)人力資源的自由流動(dòng)。 總之，當(dāng)代中國(guó)的戶籍制度已經(jīng)在一定程度上阻礙了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。改變這種狀況，實(shí)行戶籍制度改革已經(jīng)是社會(huì)發(fā)展的必然要求。我們應(yīng)該在實(shí)踐中不斷摸索出一條適合的改革路子，來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面進(jìn)步。轉(zhuǎn)貼于 中國(guó)論文下載中心 [首頁(yè)] [上一頁(yè)] [1] [2我國(guó)的戶籍制度，從狹義上講，是一種按戶登記的人口管理制度，這與其他國(guó)家的做法沒(méi)有太大區(qū)別。從廣義上講，則是與戶口性質(zhì)和登記地相掛鉤的權(quán)利界定和利益分配制度。我國(guó)的戶籍制度之所以廣受關(guān)注和飽受爭(zhēng)議，正是因?yàn)樗c公民的權(quán)利和利益分配密切相關(guān)。本文是從廣義上來(lái)討論戶籍制度，而在提出今后戶籍制度改革的目標(biāo)和思路之前，有必要簡(jiǎn)要回顧總結(jié)一下戶籍制度的演變及其改革過(guò)程?！　∫?、戶籍制度功能的變化　　在我國(guó)戶籍制度除了發(fā)揮一般的人口管理和治安功能外，在不同的歷史階段還承擔(dān)了其他重要功能。　　1． 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期， 在糧食短缺和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略背景下， 戶籍制度主要發(fā)揮了嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的作用， 以保證工業(yè)化的積累和保護(hù)城市就業(yè)。　　新中國(guó)成立初期，我國(guó)的糧食產(chǎn)需矛盾、供求矛盾十分突出[1]。而與此同時(shí)，在比較收益驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村人口大量涌向城市，這不僅使城市糧食供應(yīng)壓力進(jìn)一步加大，又使得農(nóng)村糧食減產(chǎn)，供需矛盾更加突出。而當(dāng)時(shí)的糧食市場(chǎng)是自由市場(chǎng)，在糧食緊缺的形勢(shì)下，會(huì)擾亂供應(yīng)和抬高糧價(jià)。為了保證糧食供應(yīng)和社會(huì)穩(wěn)定，1953 年底中央決定實(shí)行糧食“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”制度，即向農(nóng)民以較低價(jià)格強(qiáng)制征購(gòu)糧食，城鎮(zhèn)居民則憑證購(gòu)買(mǎi)、定量供應(yīng)。但是，這未能制止住農(nóng)民一批又一批涌入城市。這其中的重要原因是當(dāng)時(shí)的戶口管理仍然較為寬松，只是要求在遷徙時(shí)要轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入戶口，農(nóng)民流入城鎮(zhèn)后，只要履行手續(xù)，大多可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍。這不僅加大了城市糧食供應(yīng)壓力，也加大了城市本已很大的就業(yè)壓力[2]。特別是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略確立以后，需要農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供大量積累，而同時(shí)重工業(yè)在城市創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)也十分有限。這就需要將農(nóng)民限制在農(nóng)村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為此，19531957 年，國(guó)務(wù)院連續(xù)數(shù)次發(fā)出關(guān)于勸止農(nóng)村人口盲目流入城市的指示，但作用不是很大。為了使得限制農(nóng)民進(jìn)城更有強(qiáng)制基礎(chǔ)，終于在1958 年制訂了標(biāo)志著嚴(yán)格的戶籍制度全面建立的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，該條例除了詳細(xì)規(guī)定公民應(yīng)進(jìn)行各項(xiàng)基本情況的戶口登記外，其中第十條規(guī)定，“公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動(dòng)部門(mén)的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，向常駐地戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)?！边@一規(guī)定以法律形式把限制農(nóng)民遷往城市的制度固定下來(lái)，從此，嚴(yán)格限制人口遷徙的戶籍制度正式形成。農(nóng)民只能以招工、上大學(xué)、當(dāng)兵等有限且概率極低的途徑進(jìn)城落戶。這種嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的局面一直持續(xù)到20 世紀(jì)80年代中期?！　】梢钥闯?，這一時(shí)期，在糧食短缺和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略背景下，為了保證工業(yè)化的積累和保護(hù)城市就業(yè)，城市化也必須控制在一定的水平之內(nèi)，以便有比較大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模支持重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。戶籍制度正是發(fā)揮了嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市遷徙的功能?！　?. 20 世紀(jì)80 年代以來(lái)，隨著糧食供應(yīng)日漸充足和城市經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力需求的迅速增長(zhǎng)， 戶籍制度限制人口流動(dòng)的功能逐漸弱化， 主要發(fā)揮了保護(hù)城市本地人口社會(huì)福利的功能。　　改革開(kāi)放后，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行和城市經(jīng)濟(jì)體制改革的展開(kāi)，糧食和其他生活資料供應(yīng)日漸充足；同時(shí)，勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)開(kāi)始主導(dǎo)，城市對(duì)非熟練勞動(dòng)力的需求迅速增長(zhǎng)。1985 年糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的取消，城市的計(jì)劃供應(yīng)的品種也逐漸減少，降低了農(nóng)民流向城市的障礙。此后，特別是90年代以來(lái)，農(nóng)民開(kāi)始向城市大規(guī)模流動(dòng)，在城市就業(yè)，但不定居，候鳥(niǎo)式遷徙，“農(nóng)民工”從此成為一種引人注目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象。戶籍制度事實(shí)上已經(jīng)喪失了限制人口流動(dòng)的功能?！　?958 年確立的嚴(yán)格的戶籍制度帶來(lái)的副產(chǎn)品是，由于這一制度能夠有效地把農(nóng)村人口排斥在城市體制之外，且農(nóng)民在決策過(guò)程中幾乎沒(méi)有發(fā)言權(quán)，只面向城市居民這一占全國(guó)小部分人口的福利，諸如全面就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、幼托、養(yǎng)老等制度就隨之建立了[3]。這一過(guò)程具有強(qiáng)烈的路徑依賴和自我加強(qiáng)的特征，與戶籍掛鉤的福利不斷增加。這除了既得利益原因之外，也是由于地方政府出于管理方便，總是傾向于把既有的戶籍作為管理手段。因此，改革開(kāi)放以后，當(dāng)戶籍制度不再發(fā)揮限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)這一功能的時(shí)候，轉(zhuǎn)而主要發(fā)揮了保護(hù)城市本地人口社會(huì)福利的功能?！　囊陨蟽蓚€(gè)階段戶籍制度的功能來(lái)看，其實(shí)質(zhì)都是起了稀缺資源在城鄉(xiāng)、地區(qū)間的強(qiáng)制分配功能。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期分配的資源主要是糧食和就業(yè)機(jī)會(huì)，改革開(kāi)放以后分配的主要是社會(huì)福利。區(qū)別在于，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，戶籍制度功能的發(fā)揮在很大程度上是國(guó)家戰(zhàn)略的要求；而改革開(kāi)放以后，戶籍制度功能的發(fā)揮則主要是既得利益主導(dǎo)的結(jié)果?！　《?0 世紀(jì)80 年代以來(lái)的戶籍制度改革及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)　　1. 改革過(guò)程　　20 世紀(jì)80 年代年以來(lái)，戶籍制度改革總體上是沿著兩條主線進(jìn)行的。一條主線是逐步減少與戶籍掛鉤的權(quán)利和社會(huì)福利，這一過(guò)程是與市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型相聯(lián)系的。隨著糧食和其他生活資料、就業(yè)機(jī)會(huì)等不再由國(guó)家按戶口性質(zhì)進(jìn)行分配，戶口的資源分配功能逐漸弱化。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，這條主線又有了新內(nèi)容，即增加農(nóng)民的社會(huì)福利。兩者的結(jié)果都是縮小農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人群之間的社會(huì)福利差距；另一條主線是放寬城鎮(zhèn)戶口的準(zhǔn)入條件，這在某種程度上是以第一條主線的改革為基礎(chǔ)的。而社會(huì)上經(jīng)常討論的戶籍制度改革主要指的是后者?！　。?）小城鎮(zhèn)戶籍制度改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，任務(wù)已基本完成。以放寬戶口準(zhǔn)入為主要內(nèi)容的戶籍制度改革首先是在小城鎮(zhèn)開(kāi)始的。之所以從小城鎮(zhèn)開(kāi)始，客觀上有兩個(gè)條件，一是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力首先迅速向小城鎮(zhèn)集聚，而小城鎮(zhèn)也需要通過(guò)擴(kuò)大常住人口規(guī)模來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是因?yàn)榕c小城鎮(zhèn)戶籍掛鉤的社會(huì)福利本身就比較少，含金量也較低，放寬準(zhǔn)入帶來(lái)的沖擊不大?！　?984 年，國(guó)家就開(kāi)始允許農(nóng)民在集鎮(zhèn)（不含縣城關(guān)鎮(zhèn)）有固定住所，有經(jīng)營(yíng)能力，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長(zhǎng)期務(wù)工的農(nóng)民在集鎮(zhèn)落戶，口糧自理，統(tǒng)計(jì)為非農(nóng)業(yè)戶口，打破了二元戶籍制度的一個(gè)缺口[4]。但在1980 年代末90 年代初的治理整頓時(shí)期，國(guó)家對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”進(jìn)行指標(biāo)控制。1992 年“南巡講話”以后，開(kāi)始實(shí)行“當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口”（即藍(lán)印戶口[5）] ，全國(guó)各地掀起了賣戶口熱潮，主要發(fā)生在小城鎮(zhèn)，農(nóng)民每人可以以4000 元到數(shù)萬(wàn)元不等的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)小城鎮(zhèn)戶口，后被制止。國(guó)務(wù)院曾試圖推進(jìn)全面的戶籍制度改革，但因種種原因未能實(shí)施，而是繼續(xù)規(guī)范推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革[6]。1997 年，國(guó)務(wù)院同意公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案》，開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點(diǎn)，改革的范圍擴(kuò)展到縣（縣級(jí)市）城區(qū)的建成區(qū)和建制鎮(zhèn)的建成區(qū)，在全國(guó)382 個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行戶籍改革試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)幾年試點(diǎn)后，國(guó)務(wù)院于2001 年批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》。在有關(guān)文件中，小城鎮(zhèn)戶口的準(zhǔn)入條件是“有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口”，而在地方實(shí)際操作中，“有合法固定的住所”成為主要標(biāo)準(zhǔn)，且逐漸演變?yōu)椤百I(mǎi)房入戶”。由于小城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)不高，人們一開(kāi)始很踴躍。這一改革增加了當(dāng)?shù)厝藲?，拉?dòng)了包括房地產(chǎn)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也有利于解決人戶分離問(wèn)題，改善人口管理。但近年來(lái)小城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)增加不多，而向農(nóng)村傾斜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策越來(lái)越多，潛在的征地補(bǔ)償較高，以及農(nóng)民對(duì)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后可能面臨更加嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策等問(wèn)題的擔(dān)憂，農(nóng)民對(duì)小城鎮(zhèn)戶口的積極性逐漸下降。到目前為止，小城鎮(zhèn)戶口已經(jīng)對(duì)農(nóng)民沒(méi)有太大吸引力，即使不需要任何條件入戶，也沒(méi)多少人愿意入，甚至有些曾經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非為城鎮(zhèn)戶籍的人想恢復(fù)農(nóng)業(yè)人口戶籍。這也正說(shuō)