社會(huì)流動(dòng)和戶籍制度(編輯修改稿)
2024-11-17 08:23 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 海、天津三市的 ,要嚴(yán)格控制。從鎮(zhèn)遷往市 ,從小市遷往大市應(yīng)適當(dāng)控制?！? ? 此后又出臺(tái)了 農(nóng)轉(zhuǎn)非控制指標(biāo)的措施 ,即規(guī)定各市鎮(zhèn)每年批準(zhǔn)遷入市鎮(zhèn)和轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的人數(shù) , 不得超過該市鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)的 1. 5 j 。從這一系列的規(guī)定來看 ,改革初期的戶籍制度并不像人們所想象的那樣 ,朝著放松控制、允許自由遷徙的方向發(fā)展 。相反 ,戶籍控制在一定意義上說是更為嚴(yán)格 了。 農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)的出現(xiàn)進(jìn)一步強(qiáng)化了戶口的價(jià)值意識(shí) , 使城里人和鄉(xiāng)下人之間 , 出現(xiàn)了認(rèn)同的邊界。此外 ,城市之間戶口遷移的限制 ,使城鎮(zhèn)規(guī)模與戶口價(jià)值相連起來 , 強(qiáng)化了城市戶口等級(jí)意識(shí)。 如 20 世紀(jì) 80 年代 ,上海市流行著這樣一種順口溜 :寧要上海一張床 , 不要外地一棟房。這無疑是城市戶口等級(jí)制的集中反映。 ? 總之，到改革開放前期，嚴(yán)格的戶籍制度再度在中國(guó)確立，城鄉(xiāng)戶口管理工作由最初的多頭管理走向歸由公安部門管理， 人口被認(rèn)為的劃分為不可逾越的農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，人口自由遷徙政策也逐漸被控制城市人口規(guī)模，限制農(nóng)民進(jìn)城的政策所代替， 與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、以 城鄉(xiāng)二元分割為主要特征的人口管理架構(gòu) 建立。 ? 1978 年以后 ,中國(guó)的 改革開放 選擇了 漸進(jìn)主義 的策略 ,漸進(jìn)主義策略的目標(biāo)不是徹底改造既定的社會(huì)結(jié)構(gòu)和秩序 ,而是先要在思想上進(jìn)行撥亂反正 ,改變觀念 ,把精力集中轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上去。搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要一個(gè)比較穩(wěn)定的社會(huì)秩序 , 所以 政府不敢對(duì)戶籍制度進(jìn)行大的改革 , 決策階層似乎認(rèn)為 ,戶籍控制是社會(huì)穩(wěn)定的必要保證 。改革只能是微調(diào) ,或在控制中開小口子 ,解決某些遺留問題。了解改革以來的戶籍制度的變遷情況 ,這幾種事項(xiàng)是我們重點(diǎn)考察的對(duì)象 : 知青回城的戶口安排、農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)、自理口糧戶口或當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口、 居民身份證、 就業(yè)和糧油關(guān)系政策的轉(zhuǎn)換 ,以及賣戶口現(xiàn)象等等。 1978 年以來，這一時(shí)期可以細(xì)分為三個(gè)階段： ? 第一階段是 80年代初中期： ? 計(jì)劃體制仍然居于主導(dǎo)地位，但市場(chǎng)機(jī)制也開始在不同的領(lǐng)域發(fā)揮作用； ? 城鄉(xiāng)壁壘打破和勞動(dòng)用工制度改革中，一方面農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到釋放性的發(fā)展，尤其是 1978年實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，是長(zhǎng)期掩蓋的剩余勞動(dòng)力顯性化；另一方面， 勞動(dòng)制度的改革形成在國(guó)家宏觀調(diào)控和政策指導(dǎo)下勞動(dòng)力合理流動(dòng)的新格局。 ? 1985年公安部頒發(fā)了關(guān)于城鎮(zhèn)站住人口管理的暫行規(guī)定和相關(guān)制度的措施。 ? 第二階段是進(jìn)入 80年代后期及 90年代，在改革開放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下， 流動(dòng)人口大量增加，大規(guī)?？绲貐^(qū)到發(fā)達(dá)的城市和沿海地區(qū)打工，全國(guó)出現(xiàn)了流動(dòng)人口潮，沿海地區(qū)，特別是北京、上海、廣州、深圳等大城市，流入人口急劇增加。 ? 1997年公安部頒布了 《 小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案 》 ，允許已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口， 以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就遷、有序的向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的全面 發(fā)展。 ? 第三階段是進(jìn)入新世紀(jì)以來， 流動(dòng)人口持續(xù)大幅度增加。 ? 此外值得一提的是， 20 世紀(jì) 80 年代中期開始試行的 居民身份證制 是戶口管理制度一項(xiàng)重大改革舉措。居民身份證的特點(diǎn)不僅體現(xiàn)在能證明公民身份 , 保障公民權(quán)益 , 方便群眾 ,更重要的是 ,它具有突破個(gè)人身份依附于戶或家庭世襲性的傳統(tǒng) ,使個(gè)人的獨(dú)立人格和公民權(quán)利得以尊重。居民身份證所展示的是
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