改革戶籍制度實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值(編輯修改稿)
2024-08-31 16:51 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。我國(guó)近些年一些城市的戶籍制度改革所允許進(jìn)行的移動(dòng)也僅是在小范圍內(nèi)進(jìn)行，公民也只能在狹小的地域范圍內(nèi)進(jìn)行有限的遷徙。一些城市雖向外地人打開了一條通道，但在允許自由流動(dòng)背后卻附加了種種限制條件，如藍(lán)印戶口等，變成允許人才流動(dòng)而不允許人口流動(dòng)。因此遷徙自由并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。 遷徙自由作為公民人身權(quán)利的重要組成部分，已經(jīng)為世界上絕大多數(shù)國(guó)家所承認(rèn)和接受，我國(guó)簽署和加入的《國(guó)際人權(quán)公約》中明確寫有“遷徙自由權(quán)”，同時(shí)我國(guó)于1997年10月和1998年10月，分別簽署了“國(guó)際人權(quán)兩公約”，即《經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》但人大至今未能批準(zhǔn)?？梢哉f(shuō)我國(guó)現(xiàn)行法律已經(jīng)與公約相沖突，在法理上也違背了“公約必須遵守”這一古老法律格言，簽署就意味著承諾，承諾就意味著履行。沒(méi)有真正意義上的遷徙自由，就意味著我國(guó)的戶籍制度阻礙了自由價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。 （四）現(xiàn)行戶籍制度阻礙了效益價(jià)值的實(shí)現(xiàn) 效益本是經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，是研究成本與收益之間的關(guān)系，即怎樣實(shí)現(xiàn)以較小的成本獲取較大的收益，也可以是收益相同的情況下采取最小的成本。效益在法律層面上重點(diǎn)指通過(guò)社會(huì)資源的利用和配置使更多的人收益而沒(méi)有人受損。 現(xiàn)行的戶籍制度在一定程度上阻礙了效益價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，一是目前的戶籍制度難以對(duì)我國(guó)的人口流動(dòng)進(jìn)行有效的管理。2000年進(jìn)行的第五次人口普查中瞞報(bào)、拒報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重，如陜西省應(yīng)該登記的人數(shù)少了200萬(wàn)，湖南省則少了近千萬(wàn)。同時(shí)發(fā)現(xiàn)重慶市13萬(wàn)死亡人戶口未注銷。中西部地區(qū)農(nóng)村相當(dāng)一部分人有籍無(wú)戶，農(nóng)村“空殼”現(xiàn)象較為突出。流動(dòng)人口在極大程度上影響了普查工作的質(zhì)量、速度和準(zhǔn)確性。即使在大城市，“人在戶不在，戶在人不在”的現(xiàn)象也是很普遍的。這自然會(huì)導(dǎo)致決策信息失真，引起戶籍管理工作的低效益。二是阻礙了人力資源的優(yōu)化配置，不利于勞動(dòng)力區(qū)域間的合理流動(dòng)和形成全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境。目前，各地普遍存在本地人排斥外地人、城市人排斥農(nóng)村人的用工歧視現(xiàn)象，許多城市都出臺(tái)了地方性法規(guī)，限制外來(lái)人口就業(yè)種類，形成不合理的勞動(dòng)力平等競(jìng)爭(zhēng)局面，抑制了勞動(dòng)力與人才的自由流動(dòng)。因此，通過(guò)戶籍制度所進(jìn)行的社會(huì)資源分配，使一些人受益的同時(shí)而使另一些人受損，從這一層面分析，現(xiàn)行戶籍制度阻礙了效益價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。 二、戶籍制度的改革與法價(jià)值的實(shí)現(xiàn) 對(duì)于戶籍制度的改革方案學(xué)界爭(zhēng)論很大，近年來(lái)，許多地方都進(jìn)行了不同程度的改革，我們說(shuō)，任何松動(dòng)城鄉(xiāng)二元體制的措施都是有積極意義的，但是中國(guó)的基本國(guó)情是人口壓力巨大而資源嚴(yán)重短缺，因此戶籍制度的改革就需要在公平與效益、秩序與自由中尋找平衡點(diǎn)，也就是說(shuō)要把彰顯法的價(jià)值作為戶籍制度改革舉措的基本價(jià)值取向。 ?。ㄒ唬└母锖蟮膽艏贫葢?yīng)彰顯正義價(jià)值 追求和逼近正義是任何法律制度的根本所在，中國(guó)戶籍制度的改革方向應(yīng)當(dāng)是逐步擺脫不正義方面的困擾，更加逼近正義。改革后的戶籍制度應(yīng)當(dāng)能確保不同環(huán)境中具有不同天賦條件的人之間，享有一種平等的權(quán)利，能夠在未來(lái)的發(fā)展中保持權(quán)利和機(jī)會(huì)的均等性。使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)和公平地享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，讓每個(gè)人在同一制度平臺(tái)上，憑能力參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)。這里還存在一個(gè)問(wèn)題，彰顯正義價(jià)值是追求形式正義還是實(shí)質(zhì)正義的問(wèn)題，我國(guó)許多地方取消了農(nóng)業(yè)戶口，城鄉(xiāng)居民都統(tǒng)一登記為“居民戶口”，當(dāng)然這已經(jīng)邁出了戶籍改革的第一步，但是這大都局限于取消形式上的歧視，而其背后社會(huì)福利，醫(yī)療保險(xiǎn)、基礎(chǔ)教育等實(shí)質(zhì)歧視還仍然存在。 有學(xué)者形象地把城鄉(xiāng)比作兩個(gè)相鄰的巨大水域，二種方式是追求形式正義，迅速鏟除兩大水域之間的巨壩，讓兩個(gè)水域保持相同的水位；另一種方式則是追求實(shí)質(zhì)正義，暫時(shí)保留水域之間的巨壩，通過(guò)扶持政策在逐漸提高農(nóng)村人員水性的同時(shí)提升水位，最終達(dá)到水位
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