改革戶籍制度實現(xiàn)法的價值(存儲版)
【正文】 份證制度。因為統(tǒng)治者都要追求一種普遍有序的社會秩序，以維護其長久的統(tǒng)治，因此他們總是在法的典章條款及字里行間形成一個社會秩序的預(yù)想模式，并將此模式作為法秩序追求的目標(biāo)，以此來約束人們的行為。歷史已經(jīng)無數(shù)次地證明了這一點，要建立真正意義上的秩序，就必須不斷消除這些隱憂。難怪農(nóng)村的孩子大聲疾呼“我奮斗了十八年，才和你坐在一起喝咖啡。而遷徙自由、擇業(yè)自由和居住自由則是最為基礎(chǔ)性的權(quán)利。 ?。ㄋ模┈F(xiàn)行戶籍制度阻礙了效益價值的實現(xiàn) 效益本是經(jīng)濟學(xué)的概念，是研究成本與收益之間的關(guān)系，即怎樣實現(xiàn)以較小的成本獲取較大的收益，也可以是收益相同的情況下采取最小的成本。這自然會導(dǎo)致決策信息失真，引起戶籍管理工作的低效益。這里還存在一個問題，彰顯正義價值是追求形式正義還是實質(zhì)正義的問題，我國許多地方取消了農(nóng)業(yè)戶口，城鄉(xiāng)居民都統(tǒng)一登記為“居民戶口”，當(dāng)然這已經(jīng)邁出了戶籍改革的第一步，但是這大都局限于取消形式上的歧視，而其背后社會福利，醫(yī)療保險、基礎(chǔ)教育等實質(zhì)歧視還仍然存在。 但是，人口能自由地流動并不等于能自由地遷徙。在中小城市的戶籍改革中則突出了效益價值的同時注重了穩(wěn)定的價值，目前全國12個省市區(qū)相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分，允許人口在小范圍內(nèi)的流動，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。公平、自由、秩序與效益這些價值目標(biāo)如果離開了人，也就失去了存在的意義，因為這些價值目標(biāo)本身并沒有意義，只有當(dāng)這些目標(biāo)的發(fā)展與人的發(fā)展結(jié)合起來才有了存在的價值，人的全面發(fā)展對于其他法的價值具有終極的意義，具有超越一切價值的地位。進一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公民平等，推進社會保障、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等一系列改善民生的改革，只有讓所有居民一道享受社會發(fā)展與改革的成果，才是戶籍改革的真諦。 【作者介紹】天津市委黨校法律系副教授，研究方向為法理學(xué)?！备母锖蟮膽艏贫汝P(guān)鍵是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會福利及各種社會權(quán)利上的統(tǒng)一。因此戶籍制度的改革就要在秩序價值與效益價值間尋求一個平衡點，在保證秩序價值的前提下，逐步打破了城鄉(xiāng)身份限定的行政性藩籬，提供給城鄉(xiāng)勞動力在同等條件下平等競爭的條件，為人口廣泛流動創(chuàng)造更大的自由度，促進農(nóng)村人口合理流動，逐步形成全國統(tǒng)一的勞動力市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置的高效率，提高全社會的勞動生產(chǎn)率，促使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和城市化水平的提高。 （三）改革后的戶籍制度應(yīng)彰顯秩序和效益價值 縱觀改革開放30年我國戶籍制度的變遷，不難發(fā)現(xiàn)，這些年我們所進行的戶籍制度的變革，都很好地反映了秩序價值與效益價值之間的關(guān)系?！边w徙自由是公民應(yīng)當(dāng)享有的一項基本人權(quán)。改革后的戶籍制度應(yīng)當(dāng)能確保不同環(huán)境中具有不同天賦條件的人之間，享有一種平等的權(quán)利，能夠在未來的發(fā)展中保持權(quán)利和機會的均等性。流動人口在極大程度上影響了普查工作的質(zhì)量、速度和準(zhǔn)確性?？梢哉f我國現(xiàn)行法律已經(jīng)與公約相沖突，在法理上也違背了“公約必須遵守”這一古老法律格言，簽署就意味著承諾，承諾就意味著履行。自由是人的本質(zhì)屬性，是個人全面發(fā)展的首要條件。同時由于戶口承載了本不該由其承載的權(quán)利與利益分配原則，導(dǎo)致了籍地特權(quán)和地域間的歧視，形成了籍地權(quán)利高于公民權(quán)利的狀況。如果沒有普遍服從的法律來保障平等自由的秩序，這種秩序必是隱藏著巨大隱患的秩序，必是有隨時引發(fā)不秩序狀態(tài)下的虛假的秩序。因此說，我國現(xiàn)行的戶籍制度無論從法的基本價值還是終極價值方面都已成為其實現(xiàn)的障礙。作為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出表現(xiàn)形式的戶籍制度的改革再次引起人們的關(guān)注，但是戶籍改革具體采取什么方式的問題，一直是爭論的焦點。改革戶籍制度實現(xiàn)法的價值白瑩 【內(nèi)容提要】中央十七屆三中全會提出，我國總體上已進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)
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