改革戶籍制度實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值(存儲(chǔ)版)
【正文】 份證制度。因?yàn)榻y(tǒng)治者都要追求一種普遍有序的社會(huì)秩序，以維護(hù)其長(zhǎng)久的統(tǒng)治，因此他們總是在法的典章條款及字里行間形成一個(gè)社會(huì)秩序的預(yù)想模式，并將此模式作為法秩序追求的目標(biāo)，以此來(lái)約束人們的行為。歷史已經(jīng)無(wú)數(shù)次地證明了這一點(diǎn)，要建立真正意義上的秩序，就必須不斷消除這些隱憂。難怪農(nóng)村的孩子大聲疾呼“我?jiàn)^斗了十八年，才和你坐在一起喝咖啡。而遷徙自由、擇業(yè)自由和居住自由則是最為基礎(chǔ)性的權(quán)利。 ?。ㄋ模┈F(xiàn)行戶籍制度阻礙了效益價(jià)值的實(shí)現(xiàn) 效益本是經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，是研究成本與收益之間的關(guān)系，即怎樣實(shí)現(xiàn)以較小的成本獲取較大的收益，也可以是收益相同的情況下采取最小的成本。這自然會(huì)導(dǎo)致決策信息失真，引起戶籍管理工作的低效益。這里還存在一個(gè)問(wèn)題，彰顯正義價(jià)值是追求形式正義還是實(shí)質(zhì)正義的問(wèn)題，我國(guó)許多地方取消了農(nóng)業(yè)戶口，城鄉(xiāng)居民都統(tǒng)一登記為“居民戶口”，當(dāng)然這已經(jīng)邁出了戶籍改革的第一步，但是這大都局限于取消形式上的歧視，而其背后社會(huì)福利，醫(yī)療保險(xiǎn)、基礎(chǔ)教育等實(shí)質(zhì)歧視還仍然存在。 但是，人口能自由地流動(dòng)并不等于能自由地遷徙。在中小城市的戶籍改革中則突出了效益價(jià)值的同時(shí)注重了穩(wěn)定的價(jià)值，目前全國(guó)12個(gè)省市區(qū)相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分，允許人口在小范圍內(nèi)的流動(dòng)，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。公平、自由、秩序與效益這些價(jià)值目標(biāo)如果離開(kāi)了人，也就失去了存在的意義，因?yàn)檫@些價(jià)值目標(biāo)本身并沒(méi)有意義，只有當(dāng)這些目標(biāo)的發(fā)展與人的發(fā)展結(jié)合起來(lái)才有了存在的價(jià)值，人的全面發(fā)展對(duì)于其他法的價(jià)值具有終極的意義，具有超越一切價(jià)值的地位。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公民平等，推進(jìn)社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等一系列改善民生的改革，只有讓所有居民一道享受社會(huì)發(fā)展與改革的成果，才是戶籍改革的真諦。 【作者介紹】天津市委黨校法律系副教授，研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)?！备母锖蟮膽艏贫汝P(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會(huì)福利及各種社會(huì)權(quán)利上的統(tǒng)一。因此戶籍制度的改革就要在秩序價(jià)值與效益價(jià)值間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，在保證秩序價(jià)值的前提下，逐步打破了城鄉(xiāng)身份限定的行政性藩籬，提供給城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在同等條件下平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，為人口廣泛流動(dòng)創(chuàng)造更大的自由度，促進(jìn)農(nóng)村人口合理流動(dòng)，逐步形成全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置的高效率，提高全社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平的提高。 ?。ㄈ└母锖蟮膽艏贫葢?yīng)彰顯秩序和效益價(jià)值 縱觀改革開(kāi)放30年我國(guó)戶籍制度的變遷，不難發(fā)現(xiàn)，這些年我們所進(jìn)行的戶籍制度的變革，都很好地反映了秩序價(jià)值與效益價(jià)值之間的關(guān)系?！边w徙自由是公民應(yīng)當(dāng)享有的一項(xiàng)基本人權(quán)。改革后的戶籍制度應(yīng)當(dāng)能確保不同環(huán)境中具有不同天賦條件的人之間，享有一種平等的權(quán)利，能夠在未來(lái)的發(fā)展中保持權(quán)利和機(jī)會(huì)的均等性。流動(dòng)人口在極大程度上影響了普查工作的質(zhì)量、速度和準(zhǔn)確性?？梢哉f(shuō)我國(guó)現(xiàn)行法律已經(jīng)與公約相沖突，在法理上也違背了“公約必須遵守”這一古老法律格言，簽署就意味著承諾，承諾就意味著履行。自由是人的本質(zhì)屬性，是個(gè)人全面發(fā)展的首要條件。同時(shí)由于戶口承載了本不該由其承載的權(quán)利與利益分配原則，導(dǎo)致了籍地特權(quán)和地域間的歧視，形成了籍地權(quán)利高于公民權(quán)利的狀況。如果沒(méi)有普遍服從的法律來(lái)保障平等自由的秩序，這種秩序必是隱藏著巨大隱患的秩序，必是有隨時(shí)引發(fā)不秩序狀態(tài)下的虛假的秩序。因此說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度無(wú)論從法的基本價(jià)值還是終極價(jià)值方面都已成為其實(shí)現(xiàn)的障礙。作為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出表現(xiàn)形式的戶籍制度的改革再次引起人們的關(guān)注，但是戶籍改革具體采取什么方式的問(wèn)題，一直是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。改革戶籍制度實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值白瑩 【內(nèi)容提要】中央十七屆三中全會(huì)提出，我國(guó)總體上已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)
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