放開“期權(quán)安居房”政策-加速住房保障體系建設(shè)(存儲版)
【正文】 資方式建房，來解決自身的安居住房問題。具體可以從幾方面實現(xiàn)對炒房行為的限制：一是在購房合同書中寫明限制條款，限定在多少年內(nèi)不得出售和出租；二是簽訂違約條款，如果在限期內(nèi)個人違約、單位可按原集資價格回購該房產(chǎn)；三是頒發(fā)特制的期權(quán)房產(chǎn)證以示區(qū)別，過限期后更換成普通商品房產(chǎn)權(quán)證方能交易。同時，如果大多數(shù)屬于自住型的購房者都通過廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、期權(quán)安居房等保障性渠道滿足了住房需求，那些靠炒房賺錢的人就沒有了市場，房地產(chǎn)開發(fā)商把房價定高了肯定就不好賣，商品房市場價格自然也就會回落到合理的利潤水平上了，這應(yīng)該是放開期權(quán)安居房政策的社會效益吧。由于事關(guān)單位和個人的切身利益，一旦放開政策大家就會雷厲風(fēng)行的運作起來，而且在單位內(nèi)部人直接監(jiān)督下，什么貓膩或障眼法都瞞不過群眾雪亮的眼睛，什么官商勾結(jié)、暗箱操作、貪污腐敗行為都要比靠社會監(jiān)督少得多。一般意義上的期權(quán)交易是指在未來一定時期可以買賣的權(quán)利，是買方向賣方支付一定數(shù)量的金額后擁有的在未來一段時間內(nèi)或未來某一特定日期以事先規(guī)定好的價格向賣方購買或出售一定數(shù)量的特定標(biāo)的物的權(quán)利，但不負(fù)有必須買進(jìn)或賣出的義務(wù)。政府限令各單位停止集資建房，本意是想將黨政機(jī)關(guān)的住房與各單位掌握的權(quán)力資源相脫離，統(tǒng)一歸納到經(jīng)濟(jì)適用房系列進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一分配，以解決原有各單位自己福利分房形成的單位之間公職人員內(nèi)部的不公平問題。關(guān)鍵是地從何來？ 全部都讓地方政府無償劃撥肯定是行不通的、也是不能行的，而且在城市內(nèi)也確實沒多少土地可以用來開發(fā)房地產(chǎn)了。所以，政府的職責(zé)和任務(wù)不是通過強(qiáng)制性的手段去干預(yù)房地產(chǎn)市場，而是要通過加大資金投入和政策開放力度來全面性的建設(shè)和完善住房保障體系，使半數(shù)以上的中等以下收入階層都能夠通過政府提供的程度不等的福利性住房保障優(yōu)惠而安居樂業(yè)。然而，盡管政府已最大限度的增加了保障性住房的投資額，但因欠賬太多，幾年內(nèi)能夠建設(shè)的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房仍不能滿足低收入階層的住房需要，若讓公務(wù)員及中低收入階層也加入進(jìn)來拼搶有限的保障性住房，肯定會形成不公平競爭、引發(fā)新的社會矛盾。在禁令不止之下，實際中仍有許多政府機(jī)關(guān)改頭換面地打著“經(jīng)濟(jì)適用住房”的旗號為公務(wù)員集資建房，一些事業(yè)單位和國有企業(yè)利用自有土地、置換土地或新圈的土地在單位內(nèi)部集資后委托房地產(chǎn)公司建房，這些房屋建成后都以遠(yuǎn)低于市場商品房價格的成本價定向發(fā)售給了集資者，還有為數(shù)眾多的單位和集體利用自己擁有的的土地建造了許多無房產(chǎn)證的小產(chǎn)權(quán)房。2010年全國建設(shè)計劃擬新增保障性住房300萬套，各類棚戶區(qū)改造280萬套，農(nóng)村危房改造120萬套，游牧民定居6萬套，共計706萬套，如果按平均每套60平方米匡算。但事與愿違，在房地產(chǎn)市場上唱獨角戲的開發(fā)商并不買政府指導(dǎo)的帳，而是毫無忌憚的追求自身利益的最大化，房子越蓋越好，房價越漲越高，經(jīng)濟(jì)適用房越來越少。2006年國家嚴(yán)禁各單位以各種名義集資建房以后，基本上堵住了大家依靠單位享受住房優(yōu)惠政策的途徑，把所有改善型、安家型住房需求都推向了商品房市場，超出集資房一倍以上的商品房價格，幾乎完全打破了這些人的住房希望，使得本來近期可以實現(xiàn)的購房計劃變成了購房夢想，無望之中的購房一族怎能沒有怨氣、怎能對政府滿意，由此產(chǎn)生的社會矛盾又怎能不激化呢。面對社會上對商品房驟然形成的龐大剛性需求，房地產(chǎn)開發(fā)商借勢哄抬房價，非理性的一升再升，升到大多數(shù)人望而不可企及的田地，怎能不引起社會性不滿、怨憤和恐慌。雖然在1999年以后政府一再針對公務(wù)員福利分房、集資建房問題三令五申地加以限制和制止；2003年8月國務(wù)院開始規(guī)范集資、合作建房，其出臺的《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》要求，任何單位不得以集資、合作建房名義，變相搞實物分房或房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營；2006年8月，建設(shè)部、監(jiān)察部、國土資源部三部委更是聯(lián)合發(fā)出通知，嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)利用職權(quán)或其影響，以任何名義、任何方式搞集資合作建房，超標(biāo)準(zhǔn)為本單位職工牟取住房利益。中國的住房保障制度從建國開始就是實行單位建設(shè)、低價租用模式，在城鎮(zhèn)除原有私人住房以外，其它所有的住房都是國家和集體財產(chǎn)，都是由單位按照每個人的級別、資歷、家庭情況等進(jìn)行分配的。然而這期間面向社會供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用房的全部數(shù)量，加起來大概只有百分之七左右，大部分的經(jīng)濟(jì)適用房都由政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的公職人員定向購買了。其實，從我國住房制度改革伊始至今，有幾個大家視而不見的問題需要擺在桌面上進(jìn)行探討：一是我國住房體制改革的步子是否邁的太大了。政府這樣做的本意可能是想將建立一個完全市場化的有層次的住房供應(yīng)市場體系，把建設(shè)住房保障體系的責(zé)任，都通過發(fā)布政令的形式交給房地產(chǎn)開發(fā)商
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