放開“期權(quán)安居房”政策-加速住房保障體系建設(shè)(編輯修改稿)
2024-08-31 16:51 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，本意為安撫民心的保障房很有可能成為擾亂民心的矛盾源。隨著城市土地資源日益稀缺，商品房市場價格越來越高，擁有或掌握有一定土地資源的國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，把集資建房既用來作為在商品房價格不斷高漲情況下解決職工住房緊張問題的一種有效形式，同時也成為單位內(nèi)部利益激勵機(jī)制和福利共享的一種手段。1998年23號文件推動的房地產(chǎn)制度改革，吹響了福利分房向住房貨幣化、商品化轉(zhuǎn)變的號角；2003年18號文件提出要逐步實現(xiàn)多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房，這使得普通商品房逐步成為市場的供應(yīng)主體，保障性住房的地位在實際執(zhí)行層面被弱化；2006年8月18日，建設(shè)部、監(jiān)察部、國土資源部三部門聯(lián)合發(fā)布《制止違規(guī)集資合作建房的通知》(簡稱196號文)后，基本上杜絕了各級單位公開化的集資建房，就連經(jīng)濟(jì)適用房的分配和銷售環(huán)節(jié)也由開發(fā)商主導(dǎo)，這使得中國的住房供應(yīng)和保障體系完全演變成了以牟利為第一位的單一渠道的商品房供給系統(tǒng)。這樣，在非常微弱的住房保障體系下，全面取消集資建房后對黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)中的沒有解決過住房問題的年輕人帶來了非常不利影響，使他們面對高昂的商品房價格連成為房奴的勇氣也喪失貽盡；而對于已經(jīng)或已近退休的老職工們改善住房條件的需求，由于他們手中的積蓄有限且還要防病養(yǎng)老，更不可能通過壟斷性的商品房市場來解決。在禁令不止之下，實際中仍有許多政府機(jī)關(guān)改頭換面地打著“經(jīng)濟(jì)適用住房”的旗號為公務(wù)員集資建房，一些事業(yè)單位和國有企業(yè)利用自有土地、置換土地或新圈的土地在單位內(nèi)部集資后委托房地產(chǎn)公司建房，這些房屋建成后都以遠(yuǎn)低于市場商品房價格的成本價定向發(fā)售給了集資者，還有為數(shù)眾多的單位和集體利用自己擁有的的土地建造了許多無房產(chǎn)證的小產(chǎn)權(quán)房。按照政府在房改之初的設(shè)計，是在取消了集資房后將經(jīng)濟(jì)適用房作為解決公務(wù)員住房的主要形式，由政府作為經(jīng)濟(jì)適用房的管理主體進(jìn)行“統(tǒng)一建造，統(tǒng)一分配”。 而在商品房價格飛漲、社會中低收入階層無力購買住房所形成的非常突出的社會矛盾壓力下，政府不得不強(qiáng)調(diào)建設(shè)住房保障體系，并把是否低收入作為能否享受住房保障的先決條件?！皾?jì)貧”成了社會住房保障體系的主旋律，保障性住房已然成了專門為低收入的住房困難家庭提供的專利品，而原本設(shè)定重點放在住房保障體系之中解決的公務(wù)員住房問題，卻被擠出住房保障體系之外，只要有公務(wù)員參與購買經(jīng)濟(jì)適用房，就會引起“特權(quán)”、“腐敗”、“不公”等非議。尤其是前幾年政府投入到保障性住房的資金有限，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房只占商品房投資5%左右，在僧多粥少保障性住房稀缺的狀況下，經(jīng)濟(jì)適用房的配給便成為爭議的焦點，公務(wù)員購買經(jīng)濟(jì)適用房問題更成為了焦點的靶心。其實，就一個國家的住房保障體系來講，保障的對象也應(yīng)該包括所有無力購買商品房的中低收入階層。對那些低收入困難家庭提供“廉租房”和很低價格的“有限產(chǎn)權(quán)保障住房”，是體現(xiàn)社會保障的“濟(jì)貧”責(zé)任；對那些占有半數(shù)以上僅靠工資收入的中低和中等收入階層提供“期權(quán)安居保障住房”，更多的是要體現(xiàn)為確保支撐社會發(fā)展的主流階層安居樂業(yè)而提供穩(wěn)定性住房保障。前者是為了彰顯社會主義國家的優(yōu)越性，讓所有人都有家可歸；后者是為了保障社會安定團(tuán)結(jié)地向前發(fā)展，讓那些對社會貢獻(xiàn)巨大的“打工者”都能安居樂業(yè)，兩者都不可或缺。然而，盡管政府已最大限度的增加了保障性住房的投資額，但因欠賬太多，幾年內(nèi)能夠建設(shè)的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房仍不能滿足低收入階層的住房需要，若讓公務(wù)員及中低收入階層也加入進(jìn)來拼搶有限的保障性住房，肯定會形成不公平競爭、引發(fā)新的社會矛盾。這里且不論政府如何投資為低收入階層建設(shè)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，而只談?wù)绾伪Ｕ现械群椭械褪杖腚A層安居住房保障問題。毋庸置疑的是，目前靠工資吃飯的中等收入階層對改善住房條件的需求非常旺盛，但僅靠工資收入即使不吃不穿買一套60平方米的蝸居也要十幾年，如果是既要吃穿還要分期還貸款的話，肯定要做二十年以上的房奴，尤其是中國的商品房市場價格增長連綿不斷，而且房地產(chǎn)開發(fā)商是越勸降越漲、越調(diào)控越漲，老百姓是越漲價越買、漲得越兇買的越快。乍看起來中國的老百姓很傻，不懂得把握時機(jī)、掌握主動，可是任人如何聰明，都不可能在除購買商品房外別無它轍的前提下與開發(fā)商去抗?fàn)?。政府已?jīng)嚴(yán)禁集資建房、合伙建房、無開發(fā)商資質(zhì)者建房，只允許經(jīng)政府批準(zhǔn)的房地產(chǎn)開發(fā)商建房售房，就連政府自己投資的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房也都交給開發(fā)商去建了，只要不想睡大街上的人必須找開發(fā)商去買房，要想少拿錢買好房肯定是不可能的，只能是趁早買房、找不算很黑的開發(fā)商買房，才能少做幾年的房奴。至此，所有人都會明白一個關(guān)鍵性問題，就是我國的房地產(chǎn)市場組織類型太單一，缺乏建設(shè)多種
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