【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 單位，編造戶籍進(jìn)行管理。秦孝公六年（公元前 356年），商鞅變法，“令民為什伍，而相牧司連坐”，可知當(dāng)時(shí)的戶籍重在什伍相連，主要登記現(xiàn)存戶口的姓名及身材高矮。到秦王政時(shí)代，戶籍制度更加完備。秦王政十六年（公元前 231年），“初令男子書年”①，始皇三十一年（公元前 216年），“使黔首自實(shí)田”。戶籍已記載戶口姓名、年齡、土地等情況，以便加強(qiáng)對(duì)人民的控制，并為其提供租賦徭役剝削。西漢的戶籍制度繼承秦制。當(dāng)秦末劉邦率軍進(jìn)入咸陽時(shí)，蕭何首先就收取秦丞相、御史府的“律令圖書”，使劉邦“具知天下厄塞，戶口多少，強(qiáng)弱之處，民所疾苦”②，從而為封建政權(quán)恢復(fù)和健全戶籍制度奠定了基礎(chǔ)。接著，西漢政權(quán)采取恢復(fù)秦民原來爵位和田地等辦法，招撫戰(zhàn)亂中的流民重新登錄戶籍。又因張蒼為秦時(shí)柱下史，明習(xí)天下圖書計(jì)籍，“故以張蒼為計(jì)相” ③，加強(qiáng)對(duì)全國戶籍的建設(shè)和管理。丞相蕭何等制定的《九章律》，其中就有《戶律》，進(jìn)一步把戶籍的編制和管理納入法治的軌道。漢代的戶籍又稱“名數(shù)”?！稘h書石奮傳》師古注曰：“名數(shù)，若今戶籍?！币虍?dāng)時(shí)把戶籍寫在木簡(jiǎn)或竹簡(jiǎn)上，故亦稱“版籍”、“名籍”。《后漢書仲長(zhǎng)統(tǒng)傳》說：“明版籍以相數(shù)閱，審什伍以相連持”，注云：“版，名籍也，以版為之也?！碑?dāng)時(shí)一般以每年秋八月進(jìn)行人口調(diào)查，編造戶籍。這一習(xí)慣由來已久?！豆茏佣鹊亍份d：“常以秋歲末之時(shí)，閱其民，案家人，比地，定什伍口數(shù)，別男女大小?！鼻卮菩蓄呿湚v，以十月為歲首，九月為歲末，故于年終前秋八月調(diào)查人口，造籍傅籍。《睡虎地云夢(mèng)秦簡(jiǎn)倉律》說：“小隸臣妾以八月傅為大隸臣妾?！蔽鳚h建立初年，就恢復(fù)了這一制度。《漢書高帝紀(jì)上》云：“漢四年（公元前 203年）八月，初為算賦?！睆拇?，“漢法常因八月算人”，即以“八月案比而造籍書” ①。戶籍登記的內(nèi)容，主要包括戶口和財(cái)產(chǎn)的情況。其中戶口情況記載戶主姓名、職務(wù)、籍貫、爵級(jí)、年齡及其家屬；財(cái)產(chǎn)情況記載每戶的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)及其訾算。秦律漢律規(guī)定，人人都必須登記入籍，隱瞞登錄者當(dāng)論罪受罰。凡登記在國家戶籍上的人口統(tǒng)稱為“編戶民”，編戶民不得隨意遷徙，國家對(duì)逃脫名籍的亡命之徒進(jìn)行嚴(yán)懲?！端⒌厍啬怪窈?jiǎn)游士律》規(guī)定：有幫助秦人出境，或除去名籍者，“上造以上為鬼薪，公士以下刑為城旦。”《漢書淮南厲王傳》亦指出：“亡之諸侯，游宦事人，及舍匿者，論皆有法?！彼詽h政權(quán)經(jīng)常打擊那些“脫亡名數(shù)”的王侯、官吏與豪強(qiáng)。為了加強(qiáng)對(duì)編民的控制，國家規(guī)定出游之人必須持“符”。秦簡(jiǎn)《游士律》云：“游士在，亡符，居縣貲一甲，卒歲，責(zé)之?！睂?duì)于沒有符的游士進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，主要是為了防止編民脫籍流亡。這種符又稱“信”或“傳”，類似于通行證。景帝四年（公元前 153年）規(guī)定“諸關(guān)用傳出入”，就是防 備亡命之徒犯上作亂?！胺币话阌弥窈?jiǎn)為之，其上除記載本人姓名、職務(wù)、籍貫、年齡外，還記有便于識(shí)別的身高、膚色等特征。如果編民想遷居某地，必須首先得到當(dāng)?shù)毓倮舻呐鷾?zhǔn)。當(dāng)編民遷至新居地后，還必須到當(dāng)?shù)卣技?。所有這些規(guī)定，都是為了嚴(yán)格控制戶口，使人人不得脫籍，長(zhǎng)期為國家交租稅，服徭役。那么我國是從何時(shí)開始制訂調(diào)查戶口、編寫戶籍制度的呢？一般認(rèn)為，秦始皇統(tǒng)一六國后，廢除分封制，建立郡縣制和戶口編制制度，“十戶為一里，十里為一亭，十亭為一鄉(xiāng)，若干鄉(xiāng)為一縣”。全國從基層到中央政權(quán)，都通過戶口制度像編席織麻一樣編織起來，整齊劃一地進(jìn)行登記。但是也有人認(rèn)為，秦朝的戶籍制度，實(shí)際上應(yīng)從秦孝公就開始了，戰(zhàn)國時(shí)期，秦孝公任用商鞅進(jìn)行改革，其主要內(nèi)容也是清查戶口、按戶分田地，每戶一百畝。商鞅變法的戶口編制是“五家為伍，十家為什”，生了小孩要登記，死亡人口要除名，官吏要經(jīng)常檢驗(yàn)戶口，凡是在冊(cè)人戶，都得向國家繳納賦稅，充服兵役，維護(hù)地方治安，檢舉捉拿“奸人”。有的奴隸可以結(jié)婚生子，成家的奴隸稱“臣”，以“家”計(jì)算，史書有奴隸主買賣和賞人“臣五家”、“臣十家”乃至“臣一百家”、“臣二百家”。歷代王朝對(duì)戶口十分重視，中央政府設(shè)置了專門的機(jī)構(gòu)對(duì)全國的戶籍進(jìn)行管理，周朝始置“司徒”官位，其職掌為治理民事，掌握戶口，官司籍田、征發(fā)徒役和收斂財(cái)賦。春秋時(shí)沿置。秦代及漢初有“治粟內(nèi)史”，其職掌與周朝時(shí)“司徒”類似。三國時(shí)專設(shè)戶部，魏晉南北朝時(shí)為度支部，后周、隋朝稱為民部，唐朝因?yàn)橐苤M李世民的“民”字，將民部改為戶部。戶部是中央官僚機(jī)構(gòu)六部之一，長(zhǎng)官為“尚書”，其副手為“侍郎”。實(shí)權(quán)很大，掌土地、戶口、農(nóng)墾、鈔幣、租稅、漕運(yùn)、救荒、官俸、兵餉等。此后各代沿置，一直到清朝末年才又改為度支部。戶部向全國征糧、征兵的根據(jù)是戶口簿，戶口簿還是維持地方治安的圖冊(cè)。秦末劉邦起兵攻入秦都咸陽，蕭何首先到秦朝中央保存檔案圖書的地方抓到了戶口冊(cè)和天下地理冊(cè)，從而為劉邦掌握了糧源和兵源、以及天下各處關(guān)隘要塞的情況，為戰(zhàn)勝項(xiàng)羽，統(tǒng)一天下提供了可靠的保障。秦統(tǒng)一全國后，形成了嚴(yán)密的戶籍管理辦法。在理論上，國家是戶籍的管理者，然而在實(shí)際執(zhí)行中僅靠為數(shù)不多的地方官員對(duì)人口實(shí)施具體管理，往往難以達(dá)到有效控制的目的。因此，秦朝政府利用社區(qū)組織加強(qiáng)控制，進(jìn)行什伍編制，“定什伍口數(shù)，別男女大小”，“什伍皆有長(zhǎng)”，實(shí)行“連坐制度”；“使民無得擅徙”，人口遷居，應(yīng)請(qǐng)求地方官吏“更籍”。[ 為了確保戶籍管理的實(shí)施，秦漢魏晉時(shí)期實(shí)行鄉(xiāng)里制。西漢時(shí)，“鄉(xiāng)間居民十里為一亭，亭有長(zhǎng)；十亭一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有三老、嗇夫和游徼。三老掌教化，嗇夫職聽訟、收賦稅，游徼循禁賊盜?！盵第三篇：戶籍制度戶籍制度范文4篇到___年實(shí)現(xiàn)___億人在城鎮(zhèn)落戶是新型城鎮(zhèn)化重要目標(biāo)。目前來看，這一任務(wù)有望提前完成。試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度公安部新聞中心、公安部治安管理局官方微博“中國警方在線”發(fā)布的新聞稿顯示，公安部___月___日召開全國治安管理工作座談會(huì)，公安部副部長(zhǎng)孫力軍在會(huì)上講話時(shí)表示，要全面深化以戶籍制度為重點(diǎn)的治安管理改革，加快建立新型戶籍制度。除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實(shí)行審批制外，積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。孫力軍說，要加快完善戶口遷移政策。按照“自愿、分類、有序”原則，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，全面放開重點(diǎn)群體落戶限制，尤其是要推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，統(tǒng)籌普通勞動(dòng)者落戶和各類人才落戶，爭(zhēng)取提前完成___億人進(jìn)城落戶的任務(wù)。要結(jié)合實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，努力實(shí)現(xiàn)城市群戶籍政策的一體化調(diào)整。要探索實(shí)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)、來去自由”的落戶政策，為改善農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造有利條件。孫力軍表示，要加快建立新型戶籍制度。要在認(rèn)真總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實(shí)行審批制外，積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。這個(gè)會(huì)議蘊(yùn)含著很多重要的信息。其中，相比審批制，實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，是一個(gè)重大變化。這里面的一個(gè)前提是除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實(shí)行審批制外，也就是說，未來廣大中小城市包括不少二線城市落戶將變得十分簡(jiǎn)單。那么先來說說什么是超大城市、特大城市。根據(jù)___年___月____發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)__通知》，城區(qū)常住人口___萬以上___萬以下的城市為大城市，其中___萬以上___萬以下的城市為Ⅰ型大城市，___萬以上___萬以下的城市為Ⅱ型大城市。城區(qū)常住人口___萬以上___萬以下的城市為特大城市。城區(qū)常住人口___萬以上的城市為超大城市(以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù))。需要說明的是城區(qū)人口的概念。根據(jù)“通知”，城區(qū)是指“市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域?！倍休爡^(qū)內(nèi)的農(nóng)村地帶，并不計(jì)入城區(qū)范疇。也就說，市轄區(qū)人口并不等于城區(qū)人口。比如合肥去年___個(gè)市轄區(qū)人口___萬，但并不等于合肥城區(qū)人口有___萬。武漢市轄區(qū)人口達(dá)到了___萬，但不等于武漢就是超大城市，因?yàn)槭休爡^(qū)內(nèi)還有很多農(nóng)村地帶和農(nóng)村人口。目前住建部每年出版的中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒，是對(duì)各大城市城區(qū)人口的最為詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)。根據(jù)《___年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，結(jié)合公開資料，統(tǒng)計(jì)梳理發(fā)現(xiàn)，目前城區(qū)人口超過___萬的城市有___座，除了北上廣深外，還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州和沈陽。其中截至目前，我國中心城區(qū)人口超過___萬大關(guān)的仍然只有北上廣深四座一線城市。天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州和沈陽為特大城市。也就是說，未來除了這___個(gè)城市外，其他城市都有望實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。這不僅僅是三四五線城市，還包括了不少二線城市，如蘇州、合肥、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、廈門、寧波、福州、東莞、青島、西安、大連、昆明、南昌、石家莊等城市，未來這些城市戶籍人口有望快速增加。尤其是，像中西部的很多省會(huì)城市，對(duì)省內(nèi)其他地市的人來說有較強(qiáng)的吸引力，這些省會(huì)城市都在努力的打造強(qiáng)省會(huì)。一旦實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶口，這些城市的人口將快速增長(zhǎng)。湖北省社會(huì)科學(xué)院長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)彭智敏對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，中西部地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展階段不一樣，在中西部進(jìn)入到工業(yè)化后期之前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)增長(zhǎng)極，以增長(zhǎng)極帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展。由于每個(gè)省份最好的研發(fā)、高教、金融等要素資源主要集中在省會(huì)，因此如何突出省會(huì)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用就十分關(guān)鍵。彭智敏說，現(xiàn)在弱一點(diǎn)的省會(huì)比如南昌等城市也在積極凸顯省會(huì)城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。今年的江西省政府工作報(bào)題提出，要高標(biāo)準(zhǔn)提升“引領(lǐng)圈”。編制大南昌都市圈“1+5”發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)支持大南昌都市圈發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步理順贛江新區(qū)管理體制。這些二線城市的發(fā)展前景也蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展機(jī)遇。中原地產(chǎn)首席市場(chǎng)分析師張大偉對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，除了京滬這樣的超大城市在嚴(yán)格控制人口、進(jìn)行非核心功能疏解外，其他二線城市的人口還將快速增加。在這種情況下，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)來說，這些二線城市將成為發(fā)展重點(diǎn)。今年以來，很多地產(chǎn)巨頭拿地也紛紛從三四線城市回歸到二線城市。地方戶籍新政密集出臺(tái)___億人進(jìn)城落戶或提前完成與此相對(duì)應(yīng)的是，當(dāng)前，二線城市的落戶政策正在不斷放開放寬。___月___日，南昌經(jīng)開區(qū)啟動(dòng)___“春風(fēng)行動(dòng)”招聘周活動(dòng)，提供崗位達(dá)___余個(gè)。根據(jù)南昌最新落戶政策，在南昌市大中專、職業(yè)技工院校就讀學(xué)生，憑新生入學(xué)通知書或在校學(xué)習(xí)證明辦理落戶。全國其他院校就讀學(xué)生需將戶口遷入南昌市的，可按在南昌市就讀學(xué)生同等條件辦理。___月___日，西安市人民政府官網(wǎng)發(fā)布《西安市人民政府___關(guān)于進(jìn)一步放寬我市部分戶籍準(zhǔn)入條件__通知》。這也是西安不到兩年___次升級(jí)調(diào)整戶籍政策。此次通知明確具有本科(含)以上學(xué)歷的，不受年齡限制。具有本科(不含)以下學(xué)歷的，年齡在___周歲(含)以下。全國高等院校在校學(xué)生(教育部學(xué)信網(wǎng)在冊(cè)人員)，均可遷入該市落戶。今年以來，至少有___個(gè)城市出臺(tái)了落戶新政，放寬落戶條件。不光是二線城市，現(xiàn)如今，不光是二三線城市，就連廣深這樣的一線城市也加入到吸引人才、放松落戶的行列中。其中，在深圳，繼去年___月實(shí)現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生引進(jìn)“秒批”后，今年___月___日深圳將正式實(shí)施在職人才引進(jìn)和落戶深圳“秒批”，主要包括高層次人才、學(xué)歷類人才、技能類人才、留學(xué)回國人員和博士后___類。在廣州，今年___月___日下午，廣州市發(fā)改委聯(lián)合廣州市人社局、市來穗人員局及市公安局共同發(fā)布了廣州市新一輪遷入戶政策體系。其中，本科以上，不超過___歲即可落戶。廣東體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎說，目前國家正在大力推動(dòng)___億非戶籍人口在城市落戶，廣深放開落戶條件，可以重點(diǎn)解決已經(jīng)在本地居住就業(yè)的人轉(zhuǎn)化為本地戶口，獲得本地市民待遇，這也是落實(shí)國家落戶政策的體現(xiàn)。另一方面，通過放開落戶政策，加快外來人口的市民化，讓這些外來人口留在當(dāng)?shù)兀瑫?huì)增加對(duì)教育、職業(yè)等方面的消費(fèi)需求，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的拉動(dòng)空間。實(shí)現(xiàn)___億非戶籍人口在城市落戶是___年發(fā)布的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出的目標(biāo)。根據(jù)前述會(huì)議，將爭(zhēng)取提前完成___億人進(jìn)城落戶的任務(wù)。同時(shí)結(jié)合實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，努力實(shí)現(xiàn)城市群戶籍政策的一體化調(diào)整。本月___日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》也提到，要放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，統(tǒng)籌推進(jìn)本地人口和外來人口市民化，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。推動(dòng)人力資源信息共享、公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)共建。戶籍制度范文（二）戶籍制度是一種人口管理制度，它的起源可以追溯到商代。在殷墟出土的甲骨文里，商代人將這種管理方式稱之為“登人”。商代屬于奴隸制社會(huì)，在當(dāng)時(shí)的貴族奴隸主眼中，人口和牛羊之類的財(cái)產(chǎn)并無多大區(qū)別，牛羊需要登記，那么人口登記自然也是順理成章的事情。身為奴隸主私有財(cái)產(chǎn)的奴隸，當(dāng)然是不可能有遷徙的自由，如果私自逃離戶籍所在地，則會(huì)遭到嚴(yán)酷的懲罰，有時(shí)候甚至?xí)惶幩馈４呵飸?zhàn)國時(shí)期，周王室衰微，許多小國對(duì)領(lǐng)地居民的控制也力有不逮，于是諸子百家的士人們得以周游列國，宣傳各自的學(xué)說，以博取各國君主的重視。自由的人口流動(dòng)為自由的思想創(chuàng)造了土壤，因此，在那個(gè)百家爭(zhēng)鳴的時(shí)代里，華夏迎來了思想史上的第一個(gè)高峰期。戰(zhàn)國末年，秦王嬴政時(shí)代，因?yàn)轫n國水工鄭國的間諜事件被發(fā)覺，秦國的宗室們對(duì)秦國境內(nèi)的客卿非常不信任，于是鼓動(dòng)秦王驅(qū)逐客卿，楚國人李斯也在被逐之列。李斯寫了一篇《諫逐客書》，論述秦穆公以來“以客致強(qiáng)”的事實(shí)。在文末，李斯寫道：臣聞地廣者粟多，國大者人眾，兵強(qiáng)則士勇。是以泰山不讓土壤，故能成其大。河海不擇細(xì)流，故能就其深。王者不卻眾庶，故能明其德。是以地?zé)o四方，民無異國，四時(shí)充美，鬼神降福，此五帝三王之所以無敵也。今乃棄黔首以資敵國，卻賓客以業(yè)諸侯，使天下之士退而不敢西向，裹足不入秦，此所謂“借寇兵而赍盜糧”者也。夫物不產(chǎn)于秦，可寶者多。士不產(chǎn)于秦，而愿忠者眾。今逐客以資敵國，損民以益讎，內(nèi)自虛而外樹怨于諸侯，求國無危，不可得也。李斯認(rèn)為，人口流動(dòng)帶來人才流動(dòng)，各國英才入秦是秦國能強(qiáng)盛的根本。如果因?yàn)榈赜蚣灥牟煌?，而?qū)逐人才，那么秦國就危險(xiǎn)了。秦王嬴政認(rèn)為李斯說的很對(duì)，他是一個(gè)有雄心壯志的人，豈能讓人才流入他國呢?于是嬴政馬上做了一件事：立刻廢除了驅(qū)逐客卿的命令。而孝公時(shí)，已讓商鞅趕緊對(duì)秦國境內(nèi)的人口