戶籍制度的歷史回溯與改革前瞻(編輯修改稿)
2025-08-31 17:13 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 個(gè)階段（1979今），是戶籍制度的逐步改革主要是小城鎮(zhèn)戶籍制度改革時(shí)期。1978年12月召開的十一屆三中全會(huì)標(biāo)志著我國進(jìn)入了改革開放的新時(shí)期。在這樣的大背景下，國家開始調(diào)整和逐步改革戶籍制度。 1980年9月，公安部、糧食部、國家人事局聯(lián)合頒布了《關(guān)于解決部分專業(yè)技術(shù)干部的農(nóng)村家屬遷往城鎮(zhèn)由國家供應(yīng)糧食問題的規(guī)定》，照顧的對象和條件是高級專業(yè)技術(shù)干部，有重大發(fā)明創(chuàng)造，在科研、技術(shù)以及專業(yè)工作上有特殊貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)干部。符合上述規(guī)定遷往城鎮(zhèn)落戶的人員，不受公安部門正常審批的控制比例的限制。這以后，國家除了繼續(xù)對城鎮(zhèn)人口增長實(shí)行嚴(yán)格控制外，對若干特殊的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題在政策上開始松動(dòng)，先后解決了一批科技青干、煤礦井下職工、三線艱苦地區(qū)其他的職工的農(nóng)村家屬遷入城市落戶問題，部分邊防海防軍官農(nóng)村家屬也可以在原籍轉(zhuǎn)為城市戶口，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”‰調(diào)整2‰。這是我國戶籍管理制度20多年來的一次重大調(diào)整和改革。 1984年1月1日，《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》決定“1984年，各省、自治區(qū)、直轄市可選若干集鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶?！边@是我國小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的最先聲。 1984年10月，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，規(guī)定凡申請到集鎮(zhèn)（指縣以下集鎮(zhèn)，不含城關(guān)鎮(zhèn)）務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)的農(nóng)民和家屬，在城鎮(zhèn)有固定住所，有經(jīng)營能力，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務(wù)工的，公安部門應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶口，發(fā)給《自理糧戶口簿》，統(tǒng)計(jì)為“非農(nóng)業(yè)人口”，并把他們納入街道居民小組進(jìn)行管理，使其同集鎮(zhèn)居民一樣享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)。這是我國進(jìn)行戶籍制度改革的第一個(gè)規(guī)范性的政策規(guī)定，它的歷史功績在于打破了幾十年來鐵板一塊的二元戶籍制度的一個(gè)缺口。自理口糧戶口的實(shí)施是我國戶籍制度的一項(xiàng)重大改革突破。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1984年到1986年底，在不到3年的時(shí)間里，全國辦自理口糧戶達(dá)1,633,828戶,總計(jì)4,542,988人。 1989年10月，在治理整頓的大環(huán)境下，國家又強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格戶籍制度管理，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過快增長的通知》，要求把“農(nóng)轉(zhuǎn)非”納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)與政策規(guī)定相結(jié)合的控制辦法。從此計(jì)劃部門介入了戶籍制度管理。 1990年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)達(dá)發(fā)國家計(jì)委等部門《關(guān)于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策管理工作分工意見報(bào)告的通知》，規(guī)定由中央出臺“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策。這一時(shí)期戶口管理的特點(diǎn)是對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”采取政策和指標(biāo)雙控的辦法，大量壓縮了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”數(shù)量。 1992年8月，在鄧小平南巡講話和十四大精神的鼓舞下，公安部擬就了《關(guān)于實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知》，征求各部門和地方政府意見，開始實(shí)行“當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口”，同年10月開始，廣東、浙江、山東、山西、河南等十多省先后以省政府名義下發(fā)了實(shí)行”當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口”的通知。由于“當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口”的戶口簿印簽為藍(lán)色，故也稱作“藍(lán)印戶口”。這是我國戶籍制度改革的一項(xiàng)過渡性的具體措施。 1992年全國各地掀起了賣戶口熱潮，范圍主要集中在小城鎮(zhèn)，農(nóng)民每人可以以4000元到數(shù)萬元不等的價(jià)格購買小城鎮(zhèn)戶口。1992年5月4日經(jīng)國務(wù)院辦公廳同意，以公安部名義下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決制止公開出賣非農(nóng)業(yè)戶口的錯(cuò)識做法的緊急通知》，對各地賣戶口行為進(jìn)行制止。據(jù)公安、金融等部門估算，1992年各地賣戶口所得金額超過100億元，有可能達(dá)200億元之巨。這充分反映了被劃地為牢控制幾十年的廣大農(nóng)民對城鎮(zhèn)美好生活的渴望和追求。 有鑒于全國各地強(qiáng)烈要求改革戶籍制度的迫切愿望，1992年底，國務(wù)院正式成立了戶籍制度改革文件起草小組。1993年6月，該小組在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，草擬了《國務(wù)院關(guān)于戶籍制度改革的決定》，主要精神是對現(xiàn)行戶籍制度進(jìn)行較大的改革，取消按是否吃商品糧劃分農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的做法，廢止“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度，建立以常住戶口、暫住戶口
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