【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 　【各地戶籍制度改革與城鎮(zhèn)化進(jìn)程】 近年來，中國許多地方進(jìn)行了不同程度的戶籍制度改革，尤其是２００８年以來，各地改革加速推進(jìn)?！　　緟^(qū)域】珠三角地區(qū)城市化率超80％　　泛珠地區(qū)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算將南昌與廣州作為首批試點(diǎn)城市，有望于２０１２年７月１日前開通。２０１１年６月，泛珠地區(qū)湖南、海南、云南３省以及福州、南昌、長(zhǎng)沙、廣州、南寧、成都６市醫(yī)保機(jī)構(gòu)簽訂異地就醫(yī)合作框架協(xié)議，啟動(dòng)建設(shè)區(qū)域異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算平臺(tái)?！胺褐槿恰卑ㄖ榻饔虻赜蛳噜?、經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州和云南９省區(qū)，以及香港、澳門２個(gè)特別行政區(qū)?！颈本浚玻埃埃鼓辏保苍拢保比?，５３名農(nóng)民工被授予北京市首批優(yōu)秀農(nóng)民工稱號(hào)，其中３０人為外地來京農(nóng)民工。外地農(nóng)民工如獲得全國勞模稱號(hào)，或取得高級(jí)工、高級(jí)技師職稱的，根據(jù)本人意愿，有望在北京落戶。 　　截至２００９年底，北京市實(shí)際常住人口總數(shù)為１９７２萬人，已經(jīng)突破了國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2004年2020年)》確定的到２０２０年北京市常住人口總量控制在１８００萬人的目標(biāo)，更大大突破了北京十一五規(guī)劃末常住人口１６２５萬人的控制目標(biāo)。 ２０１０年７月２９日，北京市人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上，市人大常委會(huì)針對(duì)制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃提出了一攬子建議，建議在合理調(diào)控城市人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口合法權(quán)益的保護(hù)。要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)的分析研究，對(duì)那些已經(jīng)在京擁有合法所有權(quán)住房、具有穩(wěn)定職業(yè)和收入、連續(xù)居住并繳納社會(huì)保險(xiǎn)金達(dá)到一定年限，符合一定條件的流動(dòng)人口，研究采取新的戶籍管理模式，讓他們更快、更好地融入北京。 ２０１０年８月２日，北京市政府公布《首都中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》，首次明確提出：為適應(yīng)京津冀一體化發(fā)展要求，北京將逐步推行京津冀地區(qū)互認(rèn)的高層次人才戶籍自由流動(dòng)制度?！　。玻埃保蹦辏痹拢玻比?，北京市十三屆人大四次會(huì)議經(jīng)表決批準(zhǔn)北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要。北京市十二五規(guī)劃綱要明確提出，要努力遏制人口無序過快增長(zhǎng)，實(shí)行戶籍指標(biāo)調(diào)控，實(shí)施居住證制度，有序疏解中心城人口。３月１５日，北京市發(fā)展改革委副主任趙磊表示，長(zhǎng)期以來，北京外來人口或者常住非北京戶口的人口對(duì)北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)，他們是北京城市大家庭中的一分子。在“十二五”期間，北京將繼續(xù)貫徹以人為本的宗旨，讓所有的北京人都享受發(fā)展成果?！　。玻埃保蹦辏吃拢玻慈?，正式公布實(shí)施的《北京市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》提出，要全面改革考試招生制度。在高等學(xué)?？荚囌猩贫雀母锓矫?，將探索開展市屬高校本科自主招生試點(diǎn)，還將推進(jìn)高考報(bào)名社會(huì)化試點(diǎn)等。２０１１年，９類非京籍的考生可在京考高中，這９類學(xué)生中未包括流動(dòng)人口子女。３月３１日，北京教育考試院出臺(tái)《北京市２０１１年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》，北京市此次確定高考加分１０分的照顧對(duì)象包括７類人員，其中包括歸僑（華僑）子女、臺(tái)灣省籍和少數(shù)民族考生；可獲得２０分加分的考生包括１１類人員?！　。玻埃保蹦辏丛拢保橙?，北京市副市長(zhǎng)丁向陽在北京市２０１１年衛(wèi)生工作會(huì)議上表示，下一步北京市醫(yī)改的重點(diǎn)將是難度最大的公立醫(yī)院改革，將按照“管辦分開”“政事分開”“醫(yī)藥分開”三步推進(jìn)。　?。玻埃保蹦辏翟拢等眨本┦械诹稳珖丝谄詹轭I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，北京市常住人口為１９６１．２萬人，十年間平均每年增加６０．４萬人。外省、市來京人員７０４．５萬人，占常住人口的３５．９％。人口受教育的程度處于全國領(lǐng)先?！　”本┦薪涛l(fā)布的２０１１年小升初政策，規(guī)定外來務(wù)工人員子女在京借讀所需提供的證明將從往年的“五證”減少為“兩證”。　?。玻埃保蹦辏翟拢保叭?，北京市有關(guān)部門對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，集中收養(yǎng)和社會(huì)散居的孤兒，每個(gè)月的生活費(fèi)分別為１６００元和１４００元。這標(biāo)志著北京市孤兒保障工作進(jìn)入規(guī)范化階段。北京市此次調(diào)整實(shí)現(xiàn)了福利對(duì)象的擴(kuò)展，將父母均無撫養(yǎng)能力的未成年人視同孤兒；其次，實(shí)現(xiàn)了孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)市區(qū)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)一；同時(shí)實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理，通過發(fā)放《兒童福利證》減少重復(fù)認(rèn)證、審批等環(huán)節(jié)，更有利于保障孤兒各項(xiàng)合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。　?。玻埃保蹦辏翟拢玻啡?，北京市十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改《北京市區(qū)、縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表選舉實(shí)施細(xì)則》的決定。這次修改充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”的原則。　?。玻埃保蹦辏翟拢常叭眨本┦械诹稳丝谄詹檗k公室對(duì)外發(fā)布北京市第六次全國人口普查分析數(shù)據(jù)顯示，２０１０年，北京市１２５６．７萬戶籍人口中，人戶分離人口多達(dá)３４５．４萬人，占戶籍人口的比例為２７．５％，平均人戶分離時(shí)間長(zhǎng)達(dá)５．５年?！　。玻埃保蹦辏对拢橙?，北京市委十屆九次全會(huì)審議通過《中共北京市委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的意見》。提出要推動(dòng)社會(huì)服務(wù)管理由以戶籍人口為主向常住人口拓展，社會(huì)保障逐步打破戶籍、地域、身份界限，努力做到社會(huì)保障、基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化、各類人群全覆蓋?！　。玻埃保材辏丛拢比掌?，北京市靈活就業(yè)人員、失業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民的生育醫(yī)療費(fèi)將納入醫(yī)保支付范圍。至此，北京市的生育醫(yī)療待遇保障實(shí)現(xiàn)制度上全覆蓋。４月１日起，北京實(shí)施《城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》，明確城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)可在市內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)，并可轉(zhuǎn)到外地?！　。玻埃保材辏保苍拢本┦须S遷子女升學(xué)考試工作方案出臺(tái)?！　”本?012年起每戶家庭都能享受“家庭醫(yī)生式”服務(wù)北京：新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員可申請(qǐng)公租房　　北京21家大醫(yī)院2011年6月開始取消點(diǎn)名掛號(hào)　　　解放軍總醫(yī)院開通“３０１模式”一卡通　銀行卡與就診卡功能合二為一北京常住人口超過2千萬　　北京人力社保局：社保轉(zhuǎn)移人員2011年7月可在京辦退休2011年8月起北京6家試點(diǎn)按病種分組付費(fèi)　　2011－2015年北京西城區(qū)將通過疏解人口緩解中心城區(qū)壓力北京市教委發(fā)文規(guī)定嚴(yán)禁中小學(xué)收取擇校費(fèi)　　北京對(duì)進(jìn)一步緩解群眾看病難看病貴作出部署【上?！俊　。玻埃埃材辏虾Ｊ杏诔雠_(tái)《引進(jìn)人才實(shí)行＜上海市居住證＞制度暫行規(guī)定》，根據(jù)規(guī)定，具有本科以上學(xué)歷或者特殊才能的國內(nèi)外人員，以不改變其戶籍或者國籍的形式來上海市工作或者創(chuàng)業(yè)的，可以依據(jù)相關(guān)規(guī)定申領(lǐng)《上海市居住證》。２００９年，上海出臺(tái)《持有＜上海市居住證＞人員申辦本市常住戶口試行辦法》，上海居住證轉(zhuǎn)戶籍政策的核心條件包括持有《上海市居住證》滿７年、持證期間按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿７年等５個(gè)申辦條件和在本市遠(yuǎn)郊地區(qū)的教育、衛(wèi)生等崗位工作滿５年持證及參保年限可縮短至５年等４個(gè)激勵(lì)條件，激勵(lì)條件可跳開部分申辦條件準(zhǔn)予優(yōu)先申辦?！　。玻埃保澳辏对拢慈?，《上海市發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見。上海將正式推出公共租房住房政策，將住房保障覆蓋面從城鎮(zhèn)戶籍人口擴(kuò)大至有基本穩(wěn)定工作的城市常住人口。 ２０１０年７月２７日，上海市十三屆人大常委會(huì)二十次會(huì)議審議了《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止本市部分地方性法規(guī)的決定（草案）》，擬廢止５部地方性法規(guī)：這５部被建議廢止的地方性法規(guī)包括《上海市鄉(xiāng)人民政府工作暫行條例》《上海市人民警察巡察條例》《上海市公證條例》《上海市外來流動(dòng)人員管理?xiàng)l例》《上海市居民同外國人、華僑、香港特別行政區(qū)居民、澳門地區(qū)居民、臺(tái)灣地區(qū)居民婚姻登記和婚姻咨詢管理若干規(guī)定》。 ２０１０年８月，上海市政府公布了《上海市引進(jìn)人才申辦本市常住戶口試行辦法》。根據(jù)此辦法，１１類在上海工作穩(wěn)定、專業(yè)（業(yè)績(jī)）與崗位相符的引進(jìn)人才可申辦上海常住戶口。截至２０１１年８月３１日，共有戶籍直接引進(jìn)的各類人才２４７６人，引進(jìn)人才的落戶標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)一步細(xì)化。 　?。玻埃保蹦辏痹拢保谷?，上海市人力資源和社會(huì)保障局公布《持有＜上海市居住證＞人員申辦本市常住戶口若干問題的處理意見》，明確了居轉(zhuǎn)戶的配偶落戶政策，并放寬了居轉(zhuǎn)戶人員落戶地的規(guī)定。 　　２０１１年３月１４日，上海市副市長(zhǎng)沈曉明在上?；A(chǔ)教育工作會(huì)議上表示，十二五期間，上海將以常住人口而非戶籍人口為基數(shù)，配置基礎(chǔ)教育資源。上海2012年計(jì)劃新建幼兒園、學(xué)校300余所 　?。玻埃保蹦辏丛拢比掌穑虾３擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從每人每月４５０元調(diào)整為每人每月５０５元；農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從每人每月３００元調(diào)整為每人每月３６０元。 　　２０１１年５月１７日，上海醫(yī)改方案正式出臺(tái)。根據(jù)上海醫(yī)改《實(shí)施意見》、《近期重點(diǎn)實(shí)施方案》，上海市基本公共衛(wèi)生服務(wù)將覆蓋常住人口，２０１２年基本醫(yī)療保障制度將覆蓋全市城鄉(xiāng)居民。上海市衛(wèi)生局表示，將在全市５００多家醫(yī)院全面開展醫(yī)務(wù)社工和醫(yī)院志愿者工作，大力建設(shè)醫(yī)改社會(huì)支持系統(tǒng)。 　?。玻埃保蹦辏吩缕?，上海將外來從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)范圍，并采取逐步過渡的方式以緩解企業(yè)和個(gè)人的實(shí)際負(fù)擔(dān)。 　　２０１１年７月２１日，上海市政府公布關(guān)于社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的最新方案：這一標(biāo)準(zhǔn)不僅與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)，而且“漲幅”必須高于城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)。 　　２０１１年７月，,提供２４小時(shí)服務(wù)，外省市地區(qū)的患者撥打該電話預(yù)約不收取長(zhǎng)途費(fèi)用。 　　２０１１年８月３０日，上海市教委宣布，凡在上海公辦幼兒園或政府購買學(xué)位的民辦幼兒園就讀、具有上海戶籍的城鄉(xiāng)低保家庭和烈士家庭的適齡幼兒以及適齡孤兒，將獲得幼兒園管理費(fèi)和伙食費(fèi)的資助。新學(xué)期起，上海中小學(xué)、幼兒園將按相關(guān)規(guī)定落實(shí)資助，實(shí)現(xiàn)全市從學(xué)前教育到高中階段教育的資助“全覆蓋”，確保適齡學(xué)子不因家庭貧困而失學(xué)。 　?。玻埃保蹦辏乖拢溉?，上海市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布《關(guān)于申辦〈上海市居住證〉有關(guān)問題的通知》，表示將從兩方面進(jìn)一步放寬申辦《上海市居住證》（人才類）的條件。大專生和高技能人才納入人才類《上海市居住證》申辦范疇，按照相關(guān)規(guī)定，持有《居住證》的人員可在子女教育等方面享有相關(guān)待遇。截止目前，辦理上海人才居住證的引進(jìn)人才已達(dá)到３７萬人。 　　截至２０１１年１０月１２日，上?；竟残l(wèi)生服務(wù)已覆蓋全市實(shí)有人口，凡是在上海生活、工作的人可免費(fèi)享受到１２大類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。人均預(yù)防保健費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)達(dá)５０元。推進(jìn)實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化是國家醫(yī)改方案一個(gè)重要的實(shí)施目標(biāo)，上海自１９９７年開始實(shí)施社區(qū)預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目以來，覆蓋人群逐步從戶籍人口向包含戶籍人口、外來常住人口、流動(dòng)人口在內(nèi)的全體實(shí)有人口擴(kuò)展。 　?。玻埃保蹦辏丛拢虾Ｕ絾?dòng)家庭醫(yī)生制試點(diǎn)。截至７月２５日，１０個(gè)試點(diǎn)區(qū)總計(jì)有７４家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，１９９個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，２８５個(gè)村衛(wèi)生室參加家庭醫(yī)生制試點(diǎn)。參與試點(diǎn)的全科醫(yī)生８９７名，其中全科主治醫(yī)生６３３名，占７０．５７％，郊區(qū)另有４７３名鄉(xiāng)村醫(yī)生參與試點(diǎn)。截至１０月１７日，上海已經(jīng)有１０個(gè)區(qū)縣約１３７０名醫(yī)生參與家庭醫(yī)生試點(diǎn)，為市民提供全程健康管理，為保證服務(wù)質(zhì)量，一位家庭醫(yī)生簽約居民不超過２５００名。 　　截至２０１１年１０月２３日，上海實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋，提前完成預(yù)定目標(biāo)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》要求，上海２０１０年出臺(tái)了貫徹實(shí)施意見，明確“２０１０年試點(diǎn)范圍為浦東新區(qū)、松江區(qū)和奉賢區(qū)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)。２０１１年底實(shí)現(xiàn)本市新農(nóng)保全覆蓋?！?　　２０１２年，上海將開展以公益性為核心的公立醫(yī)院綜合評(píng)價(jià)，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等醫(yī)改重點(diǎn)工作。 　　２０１２年１２月，上海公布隨遷子女義務(wù)教育后升學(xué)考試方案。 　　% 【重慶】２０