6小城鎮(zhèn)人口狀況與小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革(編輯修改稿)
2025-09-21 13:51 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 非農(nóng)業(yè)人口不到 4000 人。小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模的縮小主要有三個(gè)原因，一是部分人口規(guī)模大的小城鎮(zhèn)發(fā)展為小城市，二是新增加的小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模小，三是因?yàn)閼?hù)籍制度的限制，大量在小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的 “ 農(nóng)業(yè)人口 ” 沒(méi)有被承認(rèn)是非農(nóng)業(yè)人口。 表 21999 年各地帶小城鎮(zhèn)人口情況人／個(gè) 地帶平均人口平均非農(nóng)業(yè)人口平均勞動(dòng)力人數(shù)平均企業(yè)人員數(shù) 東部 5842241531551516 中部 51192378 2489857 西部 331214601676505 全國(guó) 5009216926121077 說(shuō)明。 ① 共 17260 個(gè)鎮(zhèn)資料，根據(jù)這些鎮(zhèn)的資料計(jì)算，下同。 ② 此表的人口指的是鎮(zhèn)區(qū)的人口。 資料來(lái)源?！吨袊?guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要 2024》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社， 2024 年。 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 前幾年大量的縣城轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，?dǎo)致剩下的小城鎮(zhèn) 人口規(guī)模普遍不大，全國(guó)大約 70%的小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模不到 5000 人，非 農(nóng)業(yè)人口規(guī)模不到 2024 人。小城鎮(zhèn)人口規(guī)模超過(guò) 2 萬(wàn)，或非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模超過(guò) 1 萬(wàn)的小城鎮(zhèn)，占全部城鎮(zhèn)的比重在 3%左右。從空間的角度看，小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模以東部地帶為最大，中部次之，西部最低。例如東部地帶小城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模比西部高%，東部地帶小城鎮(zhèn)平均非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模比西部高 %。根據(jù) 17260 個(gè)鎮(zhèn)的資料，在人口規(guī)模最小的 2024 個(gè)鎮(zhèn)中，約 50%在西部地區(qū)。 表 31999 年各地帶小城鎮(zhèn)人口規(guī)模分布 % 附圖 資料來(lái)源?！吨袊?guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要 2024》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社， 2024 年。 表 41999 年各地帶小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模分布 % 附圖 資料來(lái)源?！吨袊?guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要 2024》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社， 2024 年。 由于大部分小城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，只要增加幾千人就可以讓不少城鎮(zhèn)人口倍增，由此帶來(lái)生活環(huán)境惡化，就業(yè)機(jī)會(huì)減少等問(wèn)題，因此短期內(nèi)大多數(shù)小城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的空間不大。 三、小城鎮(zhèn)人口中實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口估算 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) 在前面談到小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)的“ 農(nóng)業(yè)人口 ” 得不到承認(rèn)為合法的非農(nóng)業(yè)身份，這部分人在目前的城鎮(zhèn)人口中占相當(dāng)大的一部分。同時(shí)在部分小城鎮(zhèn)中存在大量的外來(lái)勞動(dòng)力，在有資料的城鎮(zhèn)中，有 1226 個(gè)鎮(zhèn)的企業(yè)中的就業(yè)人數(shù)超過(guò)有當(dāng)?shù)貞?hù)籍的勞動(dòng)力人數(shù)，表明大量外來(lái)人口存在。這種情況以東部居多，數(shù)量最多的分別是廣東、江蘇和重慶。如果大量實(shí)際從事非農(nóng)業(yè)工作者的身份得到確認(rèn)，對(duì)城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理有益，這些城鎮(zhèn)將是戶(hù)籍制度改革的最大受益者。 表 5 企業(yè)人數(shù)超過(guò)鎮(zhèn)勞動(dòng)力總數(shù)的城鎮(zhèn)分布 地區(qū)數(shù)量（個(gè)）比重（ %） 東
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