【文章內(nèi)容簡介】 城鎮(zhèn)建設。如出讓城鎮(zhèn)基礎設施的冠名權(quán)和供水經(jīng)營等方式。允許建立小城鎮(zhèn)發(fā)展基金，用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設。地方財政撥款。地方政府可以通過土地開發(fā)，出賣土地等辦法增加政府預算外資金的收入，用于小城鎮(zhèn)的基礎設施建設。按規(guī)定征收的城市維護建設稅，公用事業(yè)性附加原則上要留給本鎮(zhèn)用于城鎮(zhèn)建設；按規(guī)定收取的基礎設施建設配套費，應全額返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于基礎設施建設。要提高小城鎮(zhèn)建設維護稅的稅率，由目前的5％提高到與城市相同的7％，并全部留給鎮(zhèn)財政。增加銀行中、短期貸款。中期信貸可支持小城鎮(zhèn)給排水系統(tǒng)、供電設施、通訊設施、環(huán)境治理和道路鋪裝建設；短期信貸可支持小城鎮(zhèn)的住宅建設、商業(yè)區(qū)和工業(yè)小區(qū)的建設。設立銀行的分支或辦事機構(gòu)。改革金融制度，發(fā)放農(nóng)民進城抵押貸款。加大國家級各級財政對小城鎮(zhèn)的引導性投入，以政府投資帶動社會投資。通過中央財政發(fā)行專項債券募集小城鎮(zhèn)基礎設施建設資金，轉(zhuǎn)借給省級人民政府，給具備經(jīng)濟發(fā)展條件和資金償還能力的小城鎮(zhèn)的基礎設施項目予以支持。國家從每年發(fā)行的長期國債中拿出一部分作為貼息，鼓勵銀行積極參與小城鎮(zhèn)建設。(四)完善小城鎮(zhèn)的政府管理體制。俞燕山認為應結(jié)合地方政府機構(gòu)改革，建立職能明確、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的鎮(zhèn)級政府。允許小城鎮(zhèn)政府在機構(gòu)編制限額內(nèi)，根據(jù)城鎮(zhèn)管理工作的實際需要進行機構(gòu)設置和人員配備，加強其協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力。李炳坤等認為，要建立有利于小城鎮(zhèn)全面發(fā)展的職能管理制度，它包括一是政府機構(gòu)必須做到精兵簡政。小城鎮(zhèn)政府是國家最基層的一級政府，政府機構(gòu)工作人員配備必須壓縮到最低限度，而且不能再設置編外人員，這既有利于提高工作效率，也有利于減輕財政負擔；二是政府管理工作必須轉(zhuǎn)變職能。對于個體私營企業(yè)和新辦的公有制企業(yè)以及股份制企業(yè)，政府要依法行政，規(guī)范管理，改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。對于原有的鎮(zhèn)辦集體企業(yè)，同樣要按照實行政企分開的原則，盡可能利用市場機制，從直接管理和經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)管理；三是集中力量進行公共行政管理。政府重點抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃編制及監(jiān)督實施、公益性基礎設施建設、環(huán)境保護、計劃生育、社會治安和精神文明建設等項政府職能管理工作，其中對公益性基礎設施建設和環(huán)境保護等也要盡量利用市場機制，為小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。溫鐵軍認為要改革管理體制，理順建制鎮(zhèn)與村自治的關系。城鎮(zhèn)化發(fā)展應該與村民自治協(xié)調(diào)，不得違反村民自治的有關法律。建制鎮(zhèn)可以與上級分權(quán)，但無論怎樣設立機構(gòu)，其管轄范圍應該限制在建成區(qū)內(nèi)，不能干涉有自治權(quán)的村，不能靠剝奪農(nóng)村和農(nóng)民籌集城鎮(zhèn)建設經(jīng)費。浦善新認為小城鎮(zhèn)行政體制改革的思路是：第一，加強小城鎮(zhèn)政權(quán)建設。根據(jù)實際發(fā)展水平的需要賦予小城鎮(zhèn)必要的經(jīng)濟和行政管理權(quán)利，明確劃分鎮(zhèn)政府與上級政府的事權(quán)，按照分稅制原則建立新型的財政分配關系，從制度上保證小城鎮(zhèn)發(fā)展所需要的資金。堅持和完善鎮(zhèn)人民代表大會代表的直接選舉制度，轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)政府職能，精簡機構(gòu)，裁減人員，切實減輕農(nóng)民負擔，把有限的資金投入小城鎮(zhèn)建設，提高鎮(zhèn)政府的管理權(quán)威和管理能力。第二，對具有一定規(guī)模的小城鎮(zhèn)及時設市。一方面，在現(xiàn)行體制下，選擇非縣城、區(qū)位條件好、規(guī)模大、有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域性中心小城鎮(zhèn)，及時切塊設市。在設市時可根據(jù)城市發(fā)展的需要適當調(diào)整行政區(qū)域，處理好新設市與所在縣的關系。另一方面，積極試行縣下設市模式。第三，適度調(diào)整小城鎮(zhèn)管理范圍。選擇區(qū)位條件好，規(guī)模大，有發(fā)展?jié)摿Φ逆?zhèn)，適當擴大行政區(qū)域，使其總?cè)丝谶_8萬人以上，其中鎮(zhèn)區(qū)非農(nóng)業(yè)人口5萬人以上，逐步培育區(qū)域性中心小城鎮(zhèn)，一方面發(fā)揮小城鎮(zhèn)的規(guī)模優(yōu)勢，推動區(qū)域經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，另一方面，為切塊設市和縣下設市創(chuàng)造條件。第四，及時調(diào)整小城鎮(zhèn)內(nèi)部區(qū)劃。(五)完善小城鎮(zhèn)財政體制的建議。要保證小城鎮(zhèn)的正常發(fā)展和基礎設施的投入，這在客觀上要求必須建立起與分稅制相協(xié)調(diào)的、規(guī)范高效的小城鎮(zhèn)公共財政管理體制，按照“一級政府，一級財政”的原則，建立功能完整，體現(xiàn)事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的鎮(zhèn)級獨立財政管理體制。1．出臺多種不同類型的公共財政體制，授權(quán)各地可結(jié)合實際進行選擇。對于經(jīng)濟發(fā)展快、農(nóng)村城鎮(zhèn)化程度高、財政收支規(guī)模大的鎮(zhèn)(小城鎮(zhèn))，應允許其管理上先行一步，設立鎮(zhèn)財政局，并賦予縣一級的財政管理權(quán)限，建立一套與小城鎮(zhèn)政府所行使事權(quán)相一致的市(縣)鎮(zhèn)財政分配體制；對一些經(jīng)濟發(fā)展滯后、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平較低、財政收入規(guī)模小的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可繼續(xù)保留財政所建制，逐步實施城鎮(zhèn)分配關系，賦予小城鎮(zhèn)財政自身增長的活力，使小城鎮(zhèn)財政更加完善和健全。在尚未實現(xiàn)分稅制的小城鎮(zhèn)，應改革傳統(tǒng)的縣級財政統(tǒng)收統(tǒng)支的辦法，合理確定小城鎮(zhèn)財政的上繳基數(shù)，超收部分的全部或大部分留于鎮(zhèn)級財政。要建立地方收入體系，設立小城鎮(zhèn)財政的主體稅種，使其擁有穩(wěn)定的收入來源。應比照中央對地方財政收入劃分辦法合理劃分小城鎮(zhèn)收入范圍。2．按照公共財政要求，合理劃分小城鎮(zhèn)財政的收支范圍。逐步提高財政對小城鎮(zhèn)基礎設施、社會保障、教育科技、文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等公共需要的保障能力。轉(zhuǎn)變財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式，減少財政對一般競爭性領域的投資。通過完善小城鎮(zhèn)基礎設施，減輕企業(yè)負擔等，創(chuàng)造有利于企業(yè)生存和發(fā)展的良好環(huán)境，吸引企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中，鼓勵和吸引農(nóng)民進鎮(zhèn)務工經(jīng)商，從事第三產(chǎn)業(yè)。3．健全小城鎮(zhèn)財政金庫機構(gòu)建設，充分調(diào)動小城鎮(zhèn)組織收入的積極性。必須健全小城鎮(zhèn)金庫建設，使小城鎮(zhèn)成為獨立的一級財政實體落到實處，逐步實行規(guī)范的分稅制財政體制，保證體制的穩(wěn)定性，充分調(diào)動小城鎮(zhèn)組織收入的積極性。促進小城鎮(zhèn)財力的統(tǒng)一，調(diào)度和資金使用效益的提高。4．小城鎮(zhèn)財政實施綜合財政預算管理。對小城鎮(zhèn)的各項行政、事業(yè)性收費的罰沒收入可直接納入預算，實行收支兩條線管理，有利于加強小城鎮(zhèn)預算外資金管理，統(tǒng)一管理公共收入，增強小城鎮(zhèn)綜合財政功能，解決小城鎮(zhèn)財政負債較多的問題，防范和化解財政運行風險。5．中央政府對小城鎮(zhèn)建設應綜合給予必要的財力支持和政策扶持，第一，建立上級政府對小城鎮(zhèn)財政規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政如果按照分稅制的要求建立，也就要建立起相應的轉(zhuǎn)移支付制度，以平衡地區(qū)間的財政收支，保證小城鎮(zhèn)政府實現(xiàn)職能的基本需要，特別是對稅收不能滿足支出的地方政府提供補助，以保證這些地方政府實現(xiàn)職能的基本需要。第二，中央給予一定的財稅政策照顧，增加對小城鎮(zhèn)的稅收返還，把城建稅、土地出讓金、基礎設施配套費等全部留給小城鎮(zhèn)等，加大中央對小城鎮(zhèn)資金的投入。(六)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的方向。國家計委規(guī)劃司課題組、陸學藝等認為戶籍制度改革的目標是，凡在小城鎮(zhèn)有合法固定的住所，有穩(wěn)定的生活來源的人員，均允許其申請在小城鎮(zhèn)落戶。實行城鄉(xiāng)戶籍制度一體化管理，對縣和縣級市以下地區(qū)的農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口和其他類型的戶口，應統(tǒng)一登記為居住地常住戶口。逐步實現(xiàn)以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，使戶籍登記能夠如實反映公民的居住和身份狀況。對在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，一方面要依法保障其公民的合法權(quán)利，與當?shù)卦械木用裣碛型鹊臋?quán)利，履行同等的義務。另一方面，要淡化戶籍制度的“福利化”色彩。同時，要進行勞動就業(yè)制度和社會保障制度等方面的配套改革，提高勞動就業(yè)市場化的程度，建立社會化的社會保障體系，為戶籍制度改革奠定基礎。查金樣等提出了戶籍改革的具體方案，即按照“先易后難、局部突破”的循序漸進原則和“因地制宜，因時審勢”的實事求是原則，按以下對策思路進行：(1)從整體上為分階段、分區(qū)域的戶籍改革營造良好的外部條件。首先，徹底整頓社會治安，摸清人口底數(shù)，穩(wěn)定社會秩序，建立健全和有力的基層網(wǎng)絡。其次，利用電腦信息設備，實現(xiàn)人口管理的科學化和現(xiàn)代化，建立勞動力就業(yè)信息網(wǎng)絡和一支能夠進行科學人口管理的隊伍。再次，戶籍制度的改革就要求其他相關制度的配套改革，如勞動力市場和用工制度的配套改革；包括養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療在內(nèi)的社會保障制度配套改革；包括就業(yè)、就學、保險、儲蓄、住房改革、身份證明等在內(nèi)的社會、經(jīng)濟制度配套改革；各種相關法律、法規(guī)配套改革，如《勞動法》的貫徹執(zhí)行。(2)在東部沿海較發(fā)達地區(qū)實行新的一元戶籍制度。(3)在中西部地區(qū)，按全新的城市化機制建設小城鎮(zhèn)。俞燕山、胡必亮、朱守銀則認為要放開農(nóng)民進入縣級市、縣城及縣以下的小城鎮(zhèn)落戶的限制，并給農(nóng)民盡可能地創(chuàng)造住得下、穩(wěn)得住的條件。經(jīng)過多年的試點和探索，取消對農(nóng)民進鎮(zhèn)落戶行政限制的時機和條件已經(jīng)成熟，應適時將小城鎮(zhèn)戶籍改革的試點政策全面推開，實行按居住地劃分城鄉(xiāng)人口，按職業(yè)確定身份的戶籍登記制度。賦予進城農(nóng)民在就業(yè)、入學、身份等方面與原城鎮(zhèn)居民以同等待遇。辦理落戶手續(xù)時，取消城鎮(zhèn)增容費等歧視性收費。允許進鎮(zhèn)的農(nóng)民保留其農(nóng)村集體承包地的使用權(quán)或?qū)⑹褂脵?quán)進行有償轉(zhuǎn)讓，以解決農(nóng)民離土的后顧之憂。(七)建立小城鎮(zhèn)社會保障制度。國家計委規(guī)劃司課題組提出小城鎮(zhèn)社會保障制度改革要在全國社會保障制度改革的統(tǒng)一政策、目標和原則指導下，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，積極進行改革探索。小城鎮(zhèn)社會保障的改革與發(fā)展必須遵循以下原則：一是保障水平要與社會生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應。國家舉辦的社會保障，只能保障職工的基本生活。小城鎮(zhèn)舉辦的社會保障可根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟實力，確定合適的保障范圍、項目和水平。二是權(quán)利與義務相統(tǒng)一。單位和個人都有依法繳納社會保險費的義務。勞動者在履行規(guī)定義務的前提下，有享受社會保障待遇的權(quán)利。三是公平與效率相結(jié)合。職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險既要保障職工的基本生活，又要和個人對社會的貢獻掛鉤，以激勵職工的勞動積極性。四是政策要統(tǒng)一。社會保障的基本政策和制度要統(tǒng)一，管理要法制化。五是服務社會化。要將目前各部門、各單位的分散管理逐步轉(zhuǎn)為統(tǒng)一的社會化管理，將目前企業(yè)承擔的養(yǎng)老、醫(yī)療等事務性工作逐步轉(zhuǎn)為社會化服務。六是城鄉(xiāng)有別。廣大農(nóng)村在近期尚不具備建立國家統(tǒng)一立法、強制實行某些保障項目的條件。小城鎮(zhèn)應根據(jù)當?shù)氐木唧w情況，采取農(nóng)民自愿和政府組織引導相結(jié)合的辦法，積極穩(wěn)妥地探索發(fā)展農(nóng)村社會保障。俞燕山提出現(xiàn)階段可以考慮根據(jù)不同的條件設定不同的保障方式：一是對長期在城鎮(zhèn)就業(yè)、收入和生活已經(jīng)相對穩(wěn)定，但尚無條件加入城市社會保障體系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工及其他居民，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開展養(yǎng)老、醫(yī)療等保險項目；二是對已經(jīng)脫離土地、喪失工作機會又無其他生活來源的小城鎮(zhèn)常住居民，在收入調(diào)查的基礎上，建立小城鎮(zhèn)生活救濟制度；三是對于有條件的小城鎮(zhèn)，可逐步建立規(guī)范的養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，待條件成熟時，納入當?shù)亟y(tǒng)一的社會保障體系。李炳坤等認為根據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展的進程，在適當?shù)臅r候應當考慮和醞釀建立小城鎮(zhèn)的社會保障制度。對已經(jīng)在小城鎮(zhèn)落戶、有穩(wěn)定住所和工作崗位的農(nóng)民，根據(jù)國家的統(tǒng)一要求和各地的實際情況，在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面逐步建立必要的社會保障制度，以增強小城鎮(zhèn)的凝聚力，保證小城鎮(zhèn)居民的基本生活質(zhì)量。但是，對這個問題切不可操之過急、期望過高，一般說來社會保障水平取決于國家的整體經(jīng)濟實力，還要取決于采用什么樣的社會保障機制，中國在相當長時期都將處于社會主義初級階段，不可能像某些發(fā)達國家一樣實行高水平的社會保障制度，只能實行較低水平的社會保障制度，以保證基本生活需要。至于小城鎮(zhèn)的社會保障制度，由于起步晚于大中城市，更要避免超出經(jīng)濟承受能力的現(xiàn)象發(fā)生，以財政支撐的社會保障只能控制在政府財力所能承受的限度之內(nèi)，應當大力提倡自我保障和商業(yè)保險。在我國農(nóng)村人口龐大和農(nóng)村勞動力超量剩余的條件下，以發(fā)展小城鎮(zhèn)為重要途徑，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，其中一個首要任務是加速農(nóng)村剩余勞動力的順利和平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。要力爭到2020年，將縣城和一部分基礎較好的建制鎮(zhèn)建設成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強輻射力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心，其中少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)可發(fā)展成為帶動能力更強的小城市，在大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的情況下，使全國城鎮(zhèn)化水平達到60%左右，是有可能實現(xiàn)的。在這個基礎上，再經(jīng)過20—30年的努力，到本世紀中葉，使全國的城鎮(zhèn)化水平達到70%左右。到那時，我國龐大的農(nóng)業(yè)人口和超量存在的農(nóng)業(yè)剩余勞動力問題就得到根本性解決，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化就得以實現(xiàn)。第三篇：湖南省小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展對策研究湖南省小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展對策研究《湖南省小城鎮(zhèn)綜合改革與社會發(fā)展》課題組摘要 在評價小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，分析了發(fā)展動因，提出了建設與發(fā)展的目標構(gòu)想及其對策，建議確立“小城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略”，選擇符合本地實際的發(fā)展模式，以深化改革來推動小城鎮(zhèn)上規(guī)模、上檔次、上水平。進而帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟快速、穩(wěn)定發(fā)展。關鍵詞 湖南省 小城鎮(zhèn) 發(fā)展模式 戰(zhàn)略選擇中圖分類號 F290(264)轉(zhuǎn)變觀念，確立“小城鎮(zhèn)帶動”戰(zhàn)略隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，城市本身有很多新問題需要小城鎮(zhèn)來緩解?！班l(xiāng)村城市化”不單純是解決農(nóng)村人口過剩和農(nóng)村現(xiàn)代化的問題，相對城市本身的可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。同時，隨著農(nóng)村第一步的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”改革和第二步的“放開農(nóng)產(chǎn)品價格”的改革，全省農(nóng)村生產(chǎn)力水平不斷提高，農(nóng)民生活不斷改善，農(nóng)村的經(jīng)濟實力不斷增強。但是，隨之而來也面臨著許多亟待解決的新的矛盾和問題，如家庭承包制的經(jīng)營方式問題，剩余農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題，剩余勞力去向問題等。這些矛盾和問題，僅僅通過農(nóng)村自身來解決已經(jīng)不夠了，需要突破農(nóng)村自身和微觀層次，通過城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)改革以及進一步完善宏觀調(diào)控體系，在更大范圍內(nèi)進行資源重新配置來解決。制定規(guī)劃，高起點構(gòu)筑小城鎮(zhèn)發(fā)展格局 規(guī)劃的原則小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的原則是制訂小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的根本指導思想，要按照城市化發(fā)展的客觀規(guī)律和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，從省情、市情、縣情、鎮(zhèn)情出發(fā)，因勢利導，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。具體講要遵循以下6條原則：第一，總體性原則?？茖W的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，應當同本地區(qū)的縣、鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī)劃相銜接，成為發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī)劃的一個重要組成部分。同時，局部的小城鎮(zhèn)規(guī)劃應當同上一層次的更大范圍的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接。也就是說湖南小城鎮(zhèn)規(guī)劃應當根據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃來制定。同時，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，金融、勞力、技術(shù)、房地產(chǎn)和信息等新的市場體系的逐步形成，我們的規(guī)劃必須考慮到人口、經(jīng)濟、社會、科技文化、環(huán)境的現(xiàn)狀和特點，在綜合考慮的基礎上作出規(guī)劃。第二，協(xié)調(diào)性原則。所謂協(xié)調(diào)性就是全面協(xié)調(diào)發(fā)展。其中包括經(jīng)濟、社會環(huán)境的協(xié)調(diào)，一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，各個產(chǎn)業(yè)與基礎設施的協(xié)調(diào)，物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)，也