戶(hù)籍制度的歷史回溯與改革前瞻-資料下載頁(yè)
2025-08-04 17:13本頁(yè)面
【正文】 用幾十年的對(duì)大城市“嚴(yán)格控制”的做法，正式提出“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。這是具有巨大創(chuàng)新精神和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的重大舉措，有利于我們突破傳統(tǒng)思維模式的束縛。三是認(rèn)為放開(kāi)戶(hù)籍管理將會(huì)造成社會(huì)混亂。這種擔(dān)心是沒(méi)有任何根據(jù)的。從歷史發(fā)展的長(zhǎng)河來(lái)看，我國(guó)自古以來(lái)直到建國(guó)前都一直沒(méi)有城鄉(xiāng)分割的二元戶(hù)籍管理制度，建國(guó)后也一度實(shí)行自由遷自徙，歷史已經(jīng)證明，并沒(méi)有因戶(hù)籍制度而造成什么大亂子。從國(guó)際范圍來(lái)看，全世界僅僅只有中國(guó)、朝鮮和貝寧三個(gè)國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的戶(hù)籍制度，世界上其他國(guó)家和地區(qū)都普遍實(shí)行居住和遷徙自由，但并沒(méi)有因自由遷徙而引發(fā)什么亂子?？梢?jiàn)我國(guó)實(shí)行遷徙自由會(huì)產(chǎn)生混亂的說(shuō)法是站不腳的。 我國(guó)戶(hù)籍制度改革的終極目標(biāo)應(yīng)該是恢復(fù)和實(shí)行體公民的居住和遷徙自由。居住和遷徙自由其實(shí)也是公民的一項(xiàng)基本人權(quán)。1948年12月10日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》以及1966年12月16日通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)人權(quán)公約》（即《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》以及《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約任擇議定書(shū)》）都把公民的自由遷徙和居住作為基本人權(quán)予以確認(rèn)和保障。我國(guó)政府一再聲明和強(qiáng)調(diào)尊重《世界人權(quán)宣言》，并于1997年和1998年先后簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》,2001年2月28日第九屆全國(guó)人大常委員會(huì)第20次會(huì)議批準(zhǔn)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》。這充分說(shuō)明我們黨和政府高度重視對(duì)人權(quán)的尊重和保障，黨的十五大就明確提出“尊重和保障人權(quán)”。因此，無(wú)論從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及從加快我國(guó)城市化和現(xiàn)代化的角度來(lái)看，還是從尊重和保障人權(quán)來(lái)看，都迫切需要加快戶(hù)籍制度改革步伐。 首先，應(yīng)該修改《憲法》，重新恢復(fù)和確立公民的居住和遷徙自由權(quán)。1982年12月4日第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)的《憲法》雖然被稱(chēng)為是我國(guó)建國(guó)以來(lái)“最好”的憲法，但由于當(dāng)時(shí)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的宏觀(guān)環(huán)境下，公民的居住和遷徙自由權(quán)沒(méi)有得到確認(rèn)和恢復(fù)?，F(xiàn)在，應(yīng)該對(duì)憲法進(jìn)行修改，重新確立公民的居住和遷徙自由權(quán)。同時(shí)，制定和頒布確保公民居住和遷徙自由權(quán)的《中華人民共和國(guó)戶(hù)籍法》，廢止沿用近半個(gè)世紀(jì)的《戶(hù)口登記條例》以及其他相關(guān)政策法規(guī)，取消各種戶(hù)口的差別，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一、平等的居民戶(hù)口登記制度，取消《城市規(guī)劃法》中有關(guān)控制大城市發(fā)展規(guī)模等限制規(guī)定。 其次，實(shí)行社會(huì)待遇與戶(hù)籍脫鉤的政策。取消一切附加在戶(hù)籍上的政策規(guī)定和條件，恢復(fù)戶(hù)籍的本來(lái)面目和社會(huì)功能。戶(hù)籍只應(yīng)承擔(dān)對(duì)人口的社會(huì)管理職能，不應(yīng)將社會(huì)待遇、社會(huì)福利作為附加條件與戶(hù)口登記和遷移掛鉤。凡是與戶(hù)籍掛鉤的糧油、就業(yè)、入學(xué)、參軍、住房、計(jì)劃生育和城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)等均應(yīng)完全脫鉤，有關(guān)依附在戶(hù)籍制度上的一切政策法規(guī)應(yīng)一律廢止。 再次，進(jìn)行相應(yīng)的配套改革。戶(hù)籍制度改革是一項(xiàng)涉及面很廣的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須進(jìn)行相應(yīng)的配套改革。比如，廢除以戶(hù)籍為依據(jù)的城鎮(zhèn)就業(yè)制度，建立開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)制度。不管是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位還是企業(yè)錄用人員，必須面向全體公民，建立公開(kāi)、公平、公正的考試錄用制度。農(nóng)民可以到城鎮(zhèn)就業(yè)，市民也可以到農(nóng)村就業(yè)，甲城市公民可以到乙城市就業(yè)、乙城市公民也可以到甲城市就業(yè)。再比如，農(nóng)村的土地制度應(yīng)實(shí)行合理流動(dòng)。必須對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行改革。因?yàn)樵诂F(xiàn)行土地制度下，農(nóng)民只能對(duì)土地?fù)碛谐邪鼨?quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有對(duì)土地進(jìn)行自由交易的權(quán)利，比如以土地作為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押、入股、轉(zhuǎn)讓、租賃等。農(nóng)民對(duì)土地的這種殘缺式的產(chǎn)權(quán)制度，束縛了農(nóng)民的手腳，限制了農(nóng)民向城市的合理流動(dòng)，不利于加快城市化進(jìn)程。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)城市化水平達(dá)到70%時(shí)，城鄉(xiāng)差別才能消除。目前全世界城市化平均水平已達(dá)到46%，發(fā)達(dá)國(guó)家均在70%80%之間，發(fā)展中國(guó)家也在40%以上，%,相差甚遠(yuǎn)。我國(guó)二元分割的戶(hù)籍制度和與戶(hù)籍制度適應(yīng)的土地制度等一系列限制農(nóng)民的政策制度，加劇了城鄉(xiāng)矛盾，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差別，是導(dǎo)致城市化滯后的一個(gè)關(guān)鍵性的因素。
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