戶籍制度的歷史回溯與改革前瞻-資料下載頁
2025-08-04 17:13本頁面
【正文】 用幾十年的對大城市“嚴格控制”的做法，正式提出“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。這是具有巨大創(chuàng)新精神和長遠意義的重大舉措，有利于我們突破傳統(tǒng)思維模式的束縛。三是認為放開戶籍管理將會造成社會混亂。這種擔心是沒有任何根據(jù)的。從歷史發(fā)展的長河來看，我國自古以來直到建國前都一直沒有城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度，建國后也一度實行自由遷自徙，歷史已經(jīng)證明，并沒有因戶籍制度而造成什么大亂子。從國際范圍來看，全世界僅僅只有中國、朝鮮和貝寧三個國家實行嚴格的戶籍制度，世界上其他國家和地區(qū)都普遍實行居住和遷徙自由，但并沒有因自由遷徙而引發(fā)什么亂子?？梢娢覈鴮嵭羞w徙自由會產(chǎn)生混亂的說法是站不腳的。 我國戶籍制度改革的終極目標應該是恢復和實行體公民的居住和遷徙自由。居住和遷徙自由其實也是公民的一項基本人權。1948年12月10日聯(lián)合國大會通過的《世界人權宣言》以及1966年12月16日通過的《聯(lián)合國人權公約》（即《經(jīng)濟、社會、文化權利國際公約》、《公民權利和政治權利國際公約》以及《公民權利和政治權利國際公約任擇議定書》）都把公民的自由遷徙和居住作為基本人權予以確認和保障。我國政府一再聲明和強調(diào)尊重《世界人權宣言》，并于1997年和1998年先后簽署了《經(jīng)濟、社會、文化權利國際公約》和《公民權利和政治權利國際公約》,2001年2月28日第九屆全國人大常委員會第20次會議批準了《經(jīng)濟、社會、文化權利國際公約》。這充分說明我們黨和政府高度重視對人權的尊重和保障，黨的十五大就明確提出“尊重和保障人權”。因此，無論從建立社會主義市場經(jīng)濟體制以及從加快我國城市化和現(xiàn)代化的角度來看，還是從尊重和保障人權來看，都迫切需要加快戶籍制度改革步伐。 首先，應該修改《憲法》，重新恢復和確立公民的居住和遷徙自由權。1982年12月4日第五屆全國人大第五次會議通過的《憲法》雖然被稱為是我國建國以來“最好”的憲法，但由于當時處于計劃經(jīng)濟體制的宏觀環(huán)境下，公民的居住和遷徙自由權沒有得到確認和恢復。現(xiàn)在，應該對憲法進行修改，重新確立公民的居住和遷徙自由權。同時，制定和頒布確保公民居住和遷徙自由權的《中華人民共和國戶籍法》，廢止沿用近半個世紀的《戶口登記條例》以及其他相關政策法規(guī)，取消各種戶口的差別，實行全國統(tǒng)一、平等的居民戶口登記制度，取消《城市規(guī)劃法》中有關控制大城市發(fā)展規(guī)模等限制規(guī)定。 其次，實行社會待遇與戶籍脫鉤的政策。取消一切附加在戶籍上的政策規(guī)定和條件，恢復戶籍的本來面目和社會功能。戶籍只應承擔對人口的社會管理職能，不應將社會待遇、社會福利作為附加條件與戶口登記和遷移掛鉤。凡是與戶籍掛鉤的糧油、就業(yè)、入學、參軍、住房、計劃生育和城鎮(zhèn)建設配套費等均應完全脫鉤，有關依附在戶籍制度上的一切政策法規(guī)應一律廢止。 再次，進行相應的配套改革。戶籍制度改革是一項涉及面很廣的社會系統(tǒng)工程，必須進行相應的配套改革。比如，廢除以戶籍為依據(jù)的城鎮(zhèn)就業(yè)制度，建立開放的全國統(tǒng)一的勞動力市場和就業(yè)制度。不管是國家機關、事業(yè)單位還是企業(yè)錄用人員，必須面向全體公民，建立公開、公平、公正的考試錄用制度。農(nóng)民可以到城鎮(zhèn)就業(yè)，市民也可以到農(nóng)村就業(yè)，甲城市公民可以到乙城市就業(yè)、乙城市公民也可以到甲城市就業(yè)。再比如，農(nóng)村的土地制度應實行合理流動。必須對現(xiàn)行農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行改革。因為在現(xiàn)行土地制度下，農(nóng)民只能對土地擁有承包權、經(jīng)營權，沒有對土地進行自由交易的權利，比如以土地作為農(nóng)民財產(chǎn)進行抵押、入股、轉(zhuǎn)讓、租賃等。農(nóng)民對土地的這種殘缺式的產(chǎn)權制度，束縛了農(nóng)民的手腳，限制了農(nóng)民向城市的合理流動，不利于加快城市化進程。國際經(jīng)驗表明，當城市化水平達到70%時，城鄉(xiāng)差別才能消除。目前全世界城市化平均水平已達到46%，發(fā)達國家均在70%80%之間，發(fā)展中國家也在40%以上，%,相差甚遠。我國二元分割的戶籍制度和與戶籍制度適應的土地制度等一系列限制農(nóng)民的政策制度，加劇了城鄉(xiāng)矛盾，擴大了城鄉(xiāng)差別，是導致城市化滯后的一個關鍵性的因素。
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