【正文】 。【湖南】湖南在全省范圍內(nèi)建立戶口一元化制度，取消附加在戶口上的社會管理職能，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由流動。江西省宣布，將探索取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一流動的戶籍管理制度。廣東也將取消實(shí)施已久的流動人員暫住證制度，代之以居住證制度。２００９年全國兩會前夕，上海出臺戶籍新政，由準(zhǔn)入制改為條件制，曾在全國引起很大反響。 湖南：4900萬“參合”農(nóng)民住院可“即時結(jié)報”【河南】２０１１年６月１日起，河南省根據(jù)《關(guān)于印發(fā)河南省實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作指導(dǎo)意見（試行）》，把婚前保健納入全省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，在全省范圍內(nèi)開展免費(fèi)婚前保健工作。２０１１年７月１日起，根據(jù)河南省下發(fā)的《河南省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)四費(fèi)合并，并納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償和基本醫(yī)療保險支付范圍，不再單設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)。河南省參合參保人員個人只需支付１元，即可享受掛號、診查、注射和藥事服務(wù)４項(xiàng)一般診療服務(wù)項(xiàng)目。２０１１年１０月，河南出臺２０１２年新農(nóng)合統(tǒng)籌補(bǔ)償政策規(guī)定，全省農(nóng)民個人交費(fèi)部分由３０元提高到５０元，同時將住院補(bǔ)償封頂線統(tǒng)一提高到１５萬元?！　　炯帧浚玻埃保澳辏冈?，吉林省在即將下發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化的若干意見》中提出，將突破體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化政策支撐，并加快戶籍、土地、農(nóng)村資產(chǎn)處置等一系列改革。２０１０年１１月１日，吉林省正式實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見》?！兑庖姟诽岢鰧⒋竽憣?shí)踐，最大限度地放開城市落戶限制，引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)城落戶。在全省范圍內(nèi)全面實(shí)行以三個穩(wěn)定（穩(wěn)定居所、穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源）為基本落戶條件的落戶管理辦法。５年間，吉林的城鎮(zhèn)化率由５２．３％增至５３．３％?！　≡凇笆濉币?guī)劃中，吉林提出要按照“強(qiáng)化中部、構(gòu)筑支點(diǎn)、區(qū)域聯(lián)動”的發(fā)展思路，做大做強(qiáng)長、吉兩市，加快推進(jìn)長吉一體化進(jìn)程。長吉一體化區(qū)域范圍包括長春市、吉林市城市規(guī)劃區(qū)和九臺市、永吉縣全境，并擴(kuò)展到公主嶺市范家屯鎮(zhèn)，區(qū)域面積約１４０００平方公里，總?cè)丝冢叮叮橙f人。計(jì)劃到２０１５年形成長吉一體化的雛形，到２０２０年實(shí)現(xiàn)長吉一體化。屆時，長吉區(qū)域的城鎮(zhèn)人口可達(dá)７００萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到８０％以上?！　〉剑玻埃保蹦甑?，吉林省社會保障卡發(fā)卡地區(qū)將覆蓋８９％的地級以上城市，持卡人數(shù)將達(dá)到７００萬人。吉林農(nóng)民工隨遷子女98％進(jìn)了公辦中小學(xué)?！　　具|寧】截至２０１１年６月，遼寧全省人口總量為４３７５萬人，其中城鎮(zhèn)人口２７１７萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到６２．１％，在全國各省、自治區(qū)中排名第二。今后５年，遼寧將重點(diǎn)圍繞遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個國家戰(zhàn)略推進(jìn)城鎮(zhèn)化。未來５年內(nèi)將新增４００萬城鎮(zhèn)人口，總量突破３０００萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到７０％左右。沈陽將準(zhǔn)新生兒納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保參保范圍大連開始對流動人口辦理新版卡式居住證　　【黑龍江】２０１１年８月１８日，黑龍江省正式啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，并將于明年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。　　【寧夏】２０１１年開始，寧夏公安機(jī)關(guān)將推進(jìn)戶籍管理制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，打破城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度，使居民合理流動。寧夏自２０１１年１月１日起在石嘴山市、固原市試點(diǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，取消了兩地居民在基本醫(yī)療保險標(biāo)準(zhǔn)上的城鄉(xiāng)差別。兩地開展試點(diǎn)三個月以來，城鄉(xiāng)居民參保率分別達(dá)到９０％以上。２０１１年７月１１日,寧夏回族自治區(qū)人民政府公布寧夏《進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施方案》，確保到２０１７年全區(qū)各縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展?！　。玻埃保蹦辏吩拢比掌穑瑢幭幕刈遄灾螀^(qū)全區(qū)２２個縣市區(qū)全面推行“城鄉(xiāng)一體化”養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居民可根據(jù)自己收入選擇檔次繳費(fèi)并享受相關(guān)待遇。寧夏從２００９年起開展新農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)，截至２０１１年８月，已實(shí)現(xiàn)縣、市、區(qū)新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度全覆蓋，已有１６４萬人參保，３３．６萬名６０歲以上的農(nóng)村老人領(lǐng)到了基礎(chǔ)養(yǎng)老金。寧夏將全面推行門診大病統(tǒng)籌　?。玻埃保蹦辏乖缕?，寧夏回族自治區(qū)在石嘴山市、固原市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全區(qū)５個地級市將全面實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度?！　。玻埃保材辏痹拢比掌?，寧夏回族自治區(qū)首府銀川市將全面施行《銀川市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實(shí)施辦法》，將原銀川市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療合理整合。屆時，銀川市城鄉(xiāng)居民將享受到均等、公平、一體化的基本醫(yī)療保險政策?！　　娟兾鳌浚玻埃保蹦辏吩拢比掌?，陜西省將全面啟動城鄉(xiāng)居民一體化社會養(yǎng)老保險制度，并力爭到２０１２年６月實(shí)現(xiàn)全省制度全覆蓋，讓陜西不論是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)居民都能實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。從２０１０年７月開始推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作以來至２０１１年５月底，陜西省已辦理農(nóng)民進(jìn)城落戶８５萬人。至２０１１年１０月，全省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)已超過９００萬人，有１７７萬多名老人領(lǐng)取了養(yǎng)老金?！　　厩嗪Ｊ　浚玻埃保蹦辏保痹拢保踩?青海省正式啟動縣級公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，將在省內(nèi)１４所縣級公立醫(yī)院開展綜合改革試點(diǎn)。原則是“政府主導(dǎo)、回歸公益、綜合改革、創(chuàng)新機(jī)制”。內(nèi)容包括取消以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，改革補(bǔ)償機(jī)制，整體推進(jìn)人事、分配、服務(wù)價格、支付制度、藥品采購、監(jiān)管機(jī)制等綜合改革共十項(xiàng)內(nèi)容。１１月，青海省高等學(xué)校招生委員會審議通過了《青海省普通高考報名錄取條件補(bǔ)充規(guī)定（暫行）》，對之前“兩五一三”的條件進(jìn)行了補(bǔ)充，解決了省外來青經(jīng)商務(wù)工人員本人及子女在青落戶后，因高考報名條件所限不能參加高考的問題，同時對省外落戶青海考生參加高考也作了合理限制。　　【內(nèi)蒙古】２０１０年，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到５５％，比２００５年提高７．８個百分點(diǎn)。２０１１年５月，包頭市下發(fā)《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建立家庭醫(yī)生制度實(shí)施方案》，提出“戶戶擁有自己的家庭醫(yī)生，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)，計(jì)劃通過轉(zhuǎn)變社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式，以家庭為單位，主動上門開展公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。計(jì)劃到２０１１年底，全市城鎮(zhèn)家庭醫(yī)生覆蓋率將達(dá)到９０％，２０１２年達(dá)到９５％以上。年內(nèi)蒙古全面推進(jìn)社會保障工作信息化建設(shè)，確保完成全區(qū)統(tǒng)一發(fā)行５８３萬張社會保障卡的任務(wù)。　?。玻埃保蹦辏吩拢比眨瑑?nèi)蒙古啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)。１１月底，內(nèi)蒙古決定將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險與新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險合并實(shí)施，建立城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)居民社會養(yǎng)老保險。內(nèi)蒙古將統(tǒng)一發(fā)行583萬張社會保障卡　　【新疆】２０１１年１０月１日起，新疆出臺的《自治區(qū)流動人口服務(wù)和管理辦法》規(guī)定新疆各地將改變暫住證名稱，在全疆范圍內(nèi)正式實(shí)施居住證登記，并研究推行居住證“一證通”制度，逐步整合各部門多種證件為“一證”，實(shí)現(xiàn)“一證”全疆通行，以改變以往年年辦證、各地重復(fù)辦證的現(xiàn)象。２０１１年７月１１日,新疆維吾爾自治區(qū)黨委常委（擴(kuò)大）會議研究決定，建立８０歲以上老年人基本生活津貼制度和免費(fèi)體檢制度,建立并啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。２０１１年１０月２０日，新疆發(fā)行全國統(tǒng)一的社會保障卡。　　【西藏】《西藏自治區(qū)“十二五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“十二五”期間，西藏將構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化布局，大力發(fā)展中心城市（鎮(zhèn)），加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，初步構(gòu)建“一圈三帶兩點(diǎn)一線”的城鎮(zhèn)化發(fā)展布局。 　?。玻埃埃赌昶?，西藏在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施了史上規(guī)模最大的一次農(nóng)牧區(qū)房屋新建和改造工程。這項(xiàng)命名為安居工程的惠民措施，至２０１１年５月已覆蓋西藏２７．４８萬戶、１４０萬農(nóng)牧民，總投入達(dá)１７０億元?！　　竞Ｄ稀浚玻埃保蹦辏吃?，海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會第十二次會議審議通過的《海南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化總體規(guī)劃（２０１０—２０３０）》，成為我國第一個省域?qū)用娴木C合性規(guī)劃。該規(guī)劃明確了海南省逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差別等方面的政策及實(shí)施路徑。海南出臺政策加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理　 讓農(nóng)民享受與城市居民一樣的公共服務(wù)──海南省澄邁縣推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化紀(jì)實(shí)　　【山東】２０１１年，山東將實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)全覆蓋，比國家規(guī)定的進(jìn)度提前一年。山東自２００９年開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作以來至２０１１年７月，已有２１４０萬名農(nóng)民參保，５７８萬名６０歲以上農(nóng)民領(lǐng)到了養(yǎng)老金，制度覆蓋面達(dá)到６９％，１１個市實(shí)現(xiàn)全覆蓋。山東是一個人口大省，也是一個農(nóng)業(yè)人口大省，截止２０１１年８月，農(nóng)村人口總數(shù)約６６８９萬，１６周歲－５９周歲適齡參保農(nóng)村人口約４５４４萬，６０周歲以上農(nóng)村老年人口約１２００萬。賈慶林山東調(diào)研：統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化　?。玻埃保材辏对?，山東全省縣級及縣級以下醫(yī)院全面推行“先診療后付費(fèi)”?！　　旧轿鳌恐粒玻埃保蹦辏冈?，山西省啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，可覆蓋全省約２４０萬城鎮(zhèn)無業(yè)居民，填補(bǔ)了養(yǎng)老保險領(lǐng)域的一塊制度空白，加上新農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，實(shí)現(xiàn)了全省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。西省政府表示到２０１２年努力新農(nóng)保實(shí)現(xiàn)全覆蓋。截至２０１１年８月，山西省新農(nóng)保試點(diǎn)縣參保農(nóng)民達(dá)到５８８萬人，參保率達(dá)８５％，１１６萬名６０歲以上農(nóng)村老人按時領(lǐng)取養(yǎng)老金?！　　境擎?zhèn)化中的問題與難題】 新生代農(nóng)民工不愿返鄉(xiāng)　　伴隨城市化進(jìn)程的加快，正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)艱難轉(zhuǎn)型的中國不得不面臨諸多發(fā)展中的問題——農(nóng)村勞動力老齡化，愿意種地、能夠種地、并且會種地的農(nóng)民正在變得越來越少。一份研究報告顯示，在中國２億多農(nóng)民工中，愿意回農(nóng)村定居的只占８．８％。其中，超過９成的新生代農(nóng)民工不愿意回到農(nóng)村。目前中國農(nóng)村勞動力（１６歲到６５歲農(nóng)村人口）有５億，其中有２．４億人離開農(nóng)村，流失的這部分農(nóng)村勞動力主要是青壯年，近一半留下的農(nóng)村勞動力年齡在５０歲至６５歲之間。村家指出，越來越多的中國新生代農(nóng)民不愿回鄉(xiāng)定居，緣于中國城鄉(xiāng)之間收入水平、勞動環(huán)境、業(yè)余文化生活等方面的差距依舊明顯；緣于種糧收益仍然較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法實(shí)現(xiàn)年輕人的理想；緣于農(nóng)村缺乏可靠的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障，農(nóng)村環(huán)境污染也在日益加劇；還緣于大量農(nóng)民早已失去了家鄉(xiāng)的土地。 土地城鎮(zhèn)化還是人口城鎮(zhèn)化　　經(jīng)過３０年的城鎮(zhèn)化建設(shè)，我國的城鎮(zhèn)面積已擴(kuò)大４倍，但城鎮(zhèn)人口只增加了１．６倍。過去我國城鎮(zhèn)化一定程度上只是城市數(shù)量增加的行政建制城鎮(zhèn)化，是城市占地面積不斷擴(kuò)大的土地城鎮(zhèn)化，而沒有做到人口的城鎮(zhèn)化。戶籍背后所包含的福利在地域與城鄉(xiāng)間懸殊極大。在北京、上海這樣的特大城市，如何實(shí)現(xiàn)社會公平，保障“外地人”是道管理考題。 基本醫(yī)保制度的“碎片化”　　我國基本醫(yī)保制度的突出問題是“碎片化”，其中統(tǒng)籌層次低、轉(zhuǎn)移接續(xù)難、重復(fù)參保等問題又是老百姓最關(guān)心的。 躍進(jìn)化　　２０１１年２月１１日，《人民日報》發(fā)表文章稱，我國城市化進(jìn)程中的躍進(jìn)化現(xiàn)象，有兩個明顯特征，一是土地的城市化快于人口的城市化，二是經(jīng)營城市的沖動超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。％的城鎮(zhèn)化率％，城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥屑s３３％。２０１０年８月揭曉的中國城市國際形象調(diào)查推選結(jié)果顯示，有６５５個城市正計(jì)劃“走向世界”，２００多個地級市中有１８３個正在規(guī)劃建設(shè)“國際大都市”。 檔案管理 　　２００７年，民政部著手建設(shè)民間組織檔案管理系統(tǒng)。２００９年４月，民間組織檔案管理系統(tǒng)一期建成并投入使用。２００９年９月，社會組織檔案系統(tǒng)升級工作正式啟動。２０１０年７月，民政部、國家檔案局出臺《社會組織登記檔案管理辦法》，完善了社會組織檔案管理規(guī)范，擴(kuò)大了社會組織檔案利用范圍。 　　截至２０１０年１１月底，民政部共完成百萬余頁社會組織檔案的掃描掛接工作，錄入數(shù)據(jù)條目百萬余條，實(shí)現(xiàn)了所有社會組織檔案全部入庫。接待社會各界查詢５萬余人次，出具相關(guān)證明７５０余份。到２０１１年２月，全國性社會組織檔案系統(tǒng)升級成功，社會組織檔案管理全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。38 / 3