【正文】 工作報告指出，要推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題。要統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚，進一步增加農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)投入。2010年5月27日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，這是首次在國務(wù)院文件中提出在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。該意見在“推進城鄉(xiāng)改革”部分提到，深化戶籍制度改革將加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。三、當前狀況戶籍制度一直是社會各界關(guān)注的熱點問題, 自上世紀八十年代以來, 我國政府開始對戶籍制度改革進行試點, 但一直進展緩慢。近年來, 中央提出新農(nóng)村建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差距的戰(zhàn)略目標, 戶籍制度改革再次被提上中央議事日程。2010年初，北京市教委發(fā)布了義務(wù)教育階段入學(xué)工作意見，正式確定了小升初和小學(xué)入學(xué)時間表。政策中明確提出，來京務(wù)工人員隨遷子女將與北京戶籍學(xué)生一樣享受免試就近入學(xué)，確保每一個外來人口子女都有學(xué)上。市教委副主任羅潔表示，本市將力爭用3—5年時間使外來人口子女享受義務(wù)教育“同城待遇”。屆時，除了免試就近入學(xué)外，外來人口子女還將享受參加推優(yōu)、特長生、電腦派位等政策，而此前這些優(yōu)待只是北京戶籍孩子才能享受。第二節(jié) 原因和意義一、改革的原因我國戶籍要改革，是因為我國現(xiàn)行戶籍制度有很多弊端，具體表現(xiàn)如下：第一，中國現(xiàn)行的戶籍制度不利于現(xiàn)代國家公民權(quán)利的實現(xiàn)遷徙自由是現(xiàn)代國家公民權(quán)利的重要內(nèi)容。合法處在一國領(lǐng)土內(nèi)的每一個人在該領(lǐng)土內(nèi)有權(quán)享受遷徙自由和選擇住所的自由。第二，中國現(xiàn)行的戶籍制度造成了人民在事實上的不平等農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口享有不平等的權(quán)利，其根本原因是戶籍制度承載了太多的附加功能。在這種情況下，戶口簿不僅是一種身份的體現(xiàn)，而且是一種資源享有權(quán)的確認。最突出的就是在就業(yè)和受教育兩方面，如有的城市規(guī)定：某些行業(yè)和工種必須持有所在城市的戶口才能被錄用；教育方面也是如此，許多持農(nóng)業(yè)戶口者在城市里工作多年，有穩(wěn)定收入，但因為子女沒有所在城市的戶口，不得不交納一定的借讀費，平等受教育的權(quán)利由于“戶籍制度”而失去。第三，戶籍制度不能適應(yīng)現(xiàn)實社會生活的發(fā)展在計劃經(jīng)濟條件下形成的戶籍管理制度，戶口遷移政策統(tǒng)得過死，由國家統(tǒng)一分配戶口遷移計劃指標的做法，難以適應(yīng)不同地區(qū)需要。如受指令性政策限制，農(nóng)村婦女嫁到城市，其戶口難以遷入城市，今后子女隨父落戶也不容易；到城市城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民，投資辦廠、購房人員以及非公有制經(jīng)濟組織引進人才都不能落戶，其身份、地位得不到確認，給生產(chǎn)經(jīng)營和生活帶來了許多不便，也給政府部門的行政管理工作帶來很大困難。二、意義※戶籍制度改革牽涉范圍廣，現(xiàn)實矛盾多，難度和復(fù)雜程度有目共睹，很有必要通過廣泛深入的社會討論來累積更多共識。從經(jīng)濟上來講，可以增添經(jīng)濟發(fā)展的動力和擴大內(nèi)部的需求；從政治上來講，可以使農(nóng)民工享受到與城市的人平等的待遇。穩(wěn)妥地推進戶籍制度改革，這是國家加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的需要。而城鎮(zhèn)化最主要的就是解決農(nóng)民的身份問題?！鶓艏贫雀母锟梢杂辛Φ耐七M社會保障制度的普及。農(nóng)民不能享受社會保障制度既跟我國社會保障制度本身有關(guān)，還受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下存在的其他制度的制約，最典型的就是戶籍制度。由于戶籍與社會保障制度掛鉤，其決定了城鎮(zhèn)戶口還是農(nóng)村戶口關(guān)系到一個人能不能享有日漸完善的城市社會保障制度。一個城鎮(zhèn)居民到老年時可以無憂無慮的生活，而一個獲得城鎮(zhèn)戶口無望的年輕人不得不為自己的老年存一份錢、依靠私人保險。第三節(jié) 對策措施戶籍制度改革的目標，是徹底廢除與戶籍登記相關(guān)的任何附加福利，是賦予戶籍登記以明確人口信息的專門職責，是以常住人口為標準設(shè)計城市管理和服務(wù)體系。因此，在戶籍制度改革過程中，“放寬戶籍限制”的另外一層含義，就是淡化戶籍對城市公共資源與社會保障的屏障功能，增強農(nóng)民工對城市的安全感、歸屬感，做到所有常住人口同城同待遇。第一,戶籍制度改革應(yīng)當采取循序漸進的原則,分區(qū)、分階段推廣我國戶籍制度的最終目標是實現(xiàn)依法自由遷移,由于我國社會經(jīng)濟水平存在著較大的地區(qū)差異,城市綜合承受力對人口容納量又有一定限制, 因此現(xiàn)階段的戶籍制度改革的目標是各城市依據(jù)其自身的人力資源結(jié)構(gòu)而推出不同的政策,吸引所需要的人才,滿足各自的經(jīng)濟社會發(fā)展需求。戶籍準入條件的逐步降低,戶籍制度從放寬準遷條件出發(fā), 從主要條件到次要條件,從技術(shù)條件到經(jīng)營條件,從經(jīng)濟需要條件到生活需要條件,從少到多, 逐步就會實現(xiàn)欲遷徙公民的自由遷移?！鶓艏贫葢?yīng)當隨著城市的等級而循序漸進,要承認地區(qū)差異,因地制宜逐步改革,在本轄區(qū)內(nèi)制定戶籍制度改革的方案。要從小城市到中城市, 大城市, 直到特大城市的層層升級。目前小城市應(yīng)當完全放開戶口限制,大城市和特大城市當前仍然應(yīng)當控制人口, 但是不能控制人才。戶籍制度改革應(yīng)當在時間上循序漸進,近中期以打破一定區(qū)域內(nèi)的城市遷移羈絆為重點,放松某一區(qū)域內(nèi)部人口遷移的約束,但對跨區(qū)域的人口遷移仍需保留一定的約束力。遠期在社會經(jīng)濟發(fā)展達到較高程度,各種相應(yīng)條件都已經(jīng)具備時,逐步取消戶籍制度對人口自由遷移的約束,完善以市場調(diào)節(jié)為主的人口流動機制。在改革中可以選擇一兩個省區(qū)作為試點, 實施戶籍改革的一些政策,然后再全部推廣。現(xiàn)階段的戶籍制度改革不可能包括所有外來人口, 因此針對不同類別的外來人口采取不同的政策, 首先要解決兩類人群的戶籍問題: 一是漸次轉(zhuǎn)移的勞動力應(yīng)優(yōu)先轉(zhuǎn)移那些對城市公共資源的增量需求相對較低的群體, 如在城市打工年限相對較長的農(nóng)民工。二是戶籍登記應(yīng)優(yōu)先給需要城市戶籍的群體, 如投奔生活在大中城市的直系親屬。第二, 戶籍制度改革需要完善相關(guān)的制度和法律體系, 廢除不合理的條文規(guī)定一個國家,一個區(qū)域在城市化過程中的人口集聚,不會按人的主觀愿望在城鎮(zhèn)體系中的特定規(guī)模等級分布,而是受以區(qū)位為依托的空間規(guī)律作用的牽引,按所有城鎮(zhèn)各自的功能集積程度及相應(yīng)的人口容量有序分布。除此之外,從憲法的高度明確規(guī)定公民享有遷移的權(quán)利,自由遷移是公民應(yīng)當享有的基本權(quán)利,憲法中關(guān)于公民有居住和遷徙自由的條文從有到無,給限制人口流動的種種政策合理化,在戶籍改革逐步完善的今天,也已具備了將公民自由遷移的權(quán)利上升到憲法高度的條件,同時以憲法為依據(jù),制定戶籍法,在此基礎(chǔ)上,制定實施細則,使戶口登記、戶籍管理規(guī)?；?。第三, 改革相關(guān)的配套政策※一是改革間接阻礙人口向城鎮(zhèn)遷移的城鎮(zhèn)配套政策。改革城市就業(yè)政策, 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。改善辦學(xué)體制, 放寬城市義務(wù)教育段與高中教育段入學(xué)的戶口限制。改革住房政策。建立城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度。在就業(yè)方面要統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場, 徹底廢除有關(guān)限制農(nóng)民工就業(yè)的規(guī)定,打破城市職工對就業(yè)崗位的壟斷,給農(nóng)民工和城市職工平等的擇業(yè)機會。※二是建立農(nóng)村的社會保障與社會福利體系,縮小城鄉(xiāng)之間的在社會保障、社會福利方面的差別,從而使戶籍作為差別化分配社會資源的功能淡出歷史舞臺?！歉母镩g接阻礙城市化性質(zhì)人口遷移的農(nóng)村配套政策。健全土地使用的實權(quán)承包和流轉(zhuǎn)制度,解除農(nóng)民的后顧之憂；協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)計劃生育政策,逐步縮小城鄉(xiāng)計劃生育政策的差異。第四, 完善戶籍制度管理方式要建立戶口登記與人口登記并存的管理方式,建立戶籍管理與口籍管理并軌的雙籍管理機制, 取消大城市內(nèi)部的不同區(qū)域戶口的利益差異及現(xiàn)行社會經(jīng)濟政策對戶籍的制約作用,同時建設(shè)以居民現(xiàn)住地為管理立足點的屬地化管理模式, 適時地將城市行政管理基礎(chǔ)從戶籍人口轉(zhuǎn)向常住人口。戶籍管理從以戶為中心的靜態(tài)管理向以人為中心的動態(tài)管理過渡。加速農(nóng)村的戶籍改革, 實現(xiàn)農(nóng)村戶籍管理城市化。以計算機技術(shù)為途徑推動戶籍制度的改革。要剝離戶上的附加條件,取消戶口的稱呼,由一種或者幾種證和卡來代替其功能,有單獨的社會管理部門來管理(建立人口管理部門, 負責人口的登記, 管理及計劃生育工作),而不是作為公安機關(guān)的附屬功能之一。第四節(jié) 命題預(yù)測近些年，加快戶籍制度改革的問題一直處在輿論的風(fēng)口浪尖，今年以來，從官方到學(xué)界、再到民間，各種聲音和討論更是不絕于耳。我們崇信人生而自由，人生擁有自由遷徙的權(quán)利。但是戶籍制度使城市居民跟農(nóng)民還有城市居民之間地位不平等，有違憲法精神，已經(jīng)到非革新不足以平息民怨，非革新不足以與時俱進的地步?？梢詮囊韵路矫鎽?yīng)用：一是從經(jīng)濟方面進行命題，考生可以從戶籍改革制度可以增添我國經(jīng)濟發(fā)展的動力、擴大內(nèi)部的需求的角度展開論述：加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，由于農(nóng)民工流動性和不穩(wěn)定性的特點，還可以從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面進行論述。二是從民生方面進行命題，考生可以從使農(nóng)民工享受到與城市的人平等的待遇，包括教育、就業(yè)、醫(yī)療等，還可以從堅持和完善農(nóng)村的社會保障制度等方面進行思考論述?？忌趶?fù)習(xí)的時候，首先要把握戶籍制度改革過程中對經(jīng)濟發(fā)展以及社會制度產(chǎn)生的具體問題，增加對這些問題理論分析的儲備，把握政策方向，這樣才能在作答的時候做到有章可循。