【正文】 ９７億元，全國(guó)共計(jì)３．５８億人參加新農(nóng)保。 社會(huì)保險(xiǎn)　　國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。中共中央總書(shū)記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分，關(guān)系億萬(wàn)人民群眾切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧具有十分重要的意義。規(guī)劃提出，“十二五”時(shí)期中國(guó)城鎮(zhèn)將新增就業(yè)４５００萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力４０００萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在５％以?xún)?nèi)。２０１１年我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的１２２１萬(wàn)人，全國(guó)就業(yè)人員超過(guò)７．６４億。 勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)　　國(guó)家建立勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)制度，為全體勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)造必要條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)環(huán)境，保障合法權(quán)益，促進(jìn)充分就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０１０年，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地小學(xué)和初中就學(xué)的人數(shù)達(dá)到９９７．１萬(wàn)?！　。玻埃保蹦辏吃拢玻溉?，教育部副部長(zhǎng)杜玉波表示，進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的問(wèn)題已經(jīng)基本解決，就地參加中考、高考的問(wèn)題提上了議事日程?！　。玻埃保材辏冈拢玻谷?，國(guó)家發(fā)展改革委主任張平說(shuō)，下半年將抓緊制定收入分配體制改革總體方案?！兑?guī)劃》把基本公共服務(wù)體系建設(shè)的范圍確定在公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共文化體育等八個(gè)領(lǐng)域，明確了實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的時(shí)間表，即在２０１１年至２０１５年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，基本公共服務(wù)均等化取得明顯進(jìn)展；到２０２０年，城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距明顯縮小，爭(zhēng)取基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。會(huì)議確定了“逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)制度”等任務(wù)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》是２０１１年３月２３日制定出臺(tái)的?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確了改革的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)。截至２０１１年底，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到２．８４億人、４．７３億人、１．４３億人、１．７７億人、１．３９億人。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革、全面實(shí)行居住證制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶(hù)籍人口向常住人口全覆蓋，促進(jìn)流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用窈椭C相處?！　　笆逡?guī)劃綱要”中，把“建立健全基本公共服務(wù)體系”單設(shè)一篇，提出堅(jiān)持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。專(zhuān)家說(shuō)，這是我國(guó)第一次明確提出各類(lèi)城市具體的城鎮(zhèn)化路徑?！?　?。玻埃保衬辏对拢玻度眨诘谑萌珖?guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》。出臺(tái)居住證管理辦法，分類(lèi)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度。《意見(jiàn)》指出“實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡制度”、“全國(guó)統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度”、“全民醫(yī)保體系”、“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制”、“全國(guó)統(tǒng)一的居住證制度”，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。２０１３年１月７日召開(kāi)的全國(guó)政法工作會(huì)議明確提出，２０１３年將推進(jìn)戶(hù)籍制度改革等四項(xiàng)重點(diǎn)工作，全力建設(shè)“平安中國(guó)”“法治中國(guó)”。 　　２０１２年９月１日起，公安部決定在北京、天津、上海、重慶、廣州、深圳等６個(gè)流動(dòng)人口較多的城市推行非本市戶(hù)籍就業(yè)人員和在讀大學(xué)生辦理出入境證件的便民措施。繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度?！锻ㄖ芬蟾鞯貐^(qū)、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和戶(hù)籍管理制度改革的決策部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革。”《規(guī)劃》推進(jìn)實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)主要目標(biāo)的時(shí)間是２０２０年。屬地化管理、市民化服務(wù)39。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步將公共服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)法律法規(guī)和政策與現(xiàn)行戶(hù)口性質(zhì)相剝離。規(guī)定“優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要實(shí)施積極的人口遷入政策，加強(qiáng)人口集聚和吸納能力建設(shè)，放寬戶(hù)口遷移限制，鼓勵(lì)外來(lái)人口遷入和定居，將在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的流動(dòng)人口逐步實(shí)現(xiàn)本地化。規(guī)劃范圍為全國(guó)陸地國(guó)土空間以及內(nèi)水和領(lǐng)海（不包括港澳臺(tái)地區(qū)）。會(huì)議指出要“牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求”，“加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理”?！　。玻埃保蹦辏翟拢保度?，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元在全國(guó)土地變更調(diào)查匯總暨加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證部署會(huì)上表示，我國(guó)將在“十二五”期間鞏固地籍工作在國(guó)土資源管理中的基礎(chǔ)地位，初步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的土地產(chǎn)權(quán)制度?！　。玻埃保蹦辏丛拢玻度?，中共中央政治局就世界人口發(fā)展和全面做好新形勢(shì)下我國(guó)人口工作進(jìn)行第二十八次集體學(xué)習(xí)。提出要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國(guó)人口的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。但在新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我們也面臨一系列挑戰(zhàn)，諸如怎樣擺脫對(duì)土地資源的過(guò)度依賴(lài)，如何有效維護(hù)征地農(nóng)民利益，城鎮(zhèn)化人口以何種方式獲得同等社會(huì)權(quán)益等“三大難”?！笆濉币?guī)劃建議明確提出，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路”“把城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略放在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要位置上”。 ２０１０年６月６日,新華社播發(fā)經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(20102020年)》。 進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。２０１０年５月３１日，中國(guó)政府網(wǎng)全文公布了《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于２０１０年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》，全年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)共１１個(gè)領(lǐng)域。 流動(dòng)人口管理之難如何化解?流動(dòng)人口指的是人戶(hù)分離人口中不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶(hù)分離的人口。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布報(bào)告指出，２０１１年，全國(guó)人戶(hù)分離的人口為２．７１億，其中流動(dòng)人口為２．３０億，流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)到歷史新高，流動(dòng)人口流量、流向、結(jié)構(gòu)和流動(dòng)人口群體的利益訴求都在發(fā)生深刻變化?！　。玻埃保材辏冈拢保慈?，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《城市藍(lán)皮書(shū)：》顯示，２０１１年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到６．９１億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了５１．２７％。從１９８０年到２０１０年的３０年間，共有１８５個(gè)中國(guó)城市跨過(guò)５０萬(wàn)人口門(mén)檻。２０１０年３月２５日，聯(lián)合國(guó)發(fā)布報(bào)告說(shuō)，中國(guó)的城市化進(jìn)程極為迅速。 ２０１１年４月２８日的第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)總?cè)丝跒椋保常罚埃担常叮福罚等恕＝刂粒玻埃埃改甑?，中?guó)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到４５．７％，比新中國(guó)成立初期提高了３５個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)０．９５個(gè)百分點(diǎn)。藍(lán)皮書(shū)表示，２００３年以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)入高速發(fā)展期并具有起步晚、波動(dòng)大、復(fù)蘇慢、推進(jìn)快等鮮明特點(diǎn)。這一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的戶(hù)籍制度帶有明顯的“城鄉(xiāng)二元分割”特征，由此產(chǎn)生了與戶(hù)籍相關(guān)的“居住”和“暫住”等概念，事實(shí)上造成城鄉(xiāng)之間、流動(dòng)人口與本地人口之間在教育、醫(yī)療、社保、衛(wèi)生等諸多方面的不平等。中國(guó)戶(hù)籍制度改革與城鎮(zhèn)化進(jìn)程１９５８年，中國(guó)頒布了第一部戶(hù)籍制度《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》，確立了一套嚴(yán)格的戶(hù)口管理制度。中國(guó)按照戶(hù)口身份來(lái)執(zhí)行科教、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等一系列政策。 　?。玻埃保蹦辏保苍拢溉?，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布《城鄉(xiāng)一體化藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報(bào)告（２０１１）》。 　　【我國(guó)的城鎮(zhèn)化率】 １９７８年，％。２００９年，％。大陸３１個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為６６５５７５３０６人，占４９．６８％。１９８０年，中國(guó)只有５１個(gè)城市人口超過(guò)５０萬(wàn)，自２０世紀(jì)９０年代起，中國(guó)超過(guò)５０萬(wàn)人口的城市數(shù)量顯著增加。中國(guó)的城市化水平預(yù)計(jì)至２０２５年將達(dá)到５９％。中國(guó)大陸城鎮(zhèn)人口數(shù)量首次超過(guò)農(nóng)村人口，表明中國(guó)已經(jīng)結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體的時(shí)代，開(kāi)始進(jìn)入到以城市型社會(huì)為主體的新的城市時(shí)代。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)口徑，人戶(hù)分離人口指的是居住地和戶(hù)口登記地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致、且離開(kāi)戶(hù)口登記地半年以上的人口。解振華說(shuō)，“十二五”末我國(guó)城市化率將過(guò)半　我國(guó)城市化進(jìn)程與旅游業(yè)發(fā)展呈“互推”之勢(shì)　　　【戶(hù)籍制度改革與城鎮(zhèn)化進(jìn)程大事記】 　?。玻埃埃鼓辏保苍拢等罩粒啡照匍_(kāi)的２００９年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署２０１０年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)時(shí)明確提出：要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶(hù)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶(hù)籍限制。通知提出，深化戶(hù)籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶(hù)條件的政策。該規(guī)劃提出“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度”。“十二五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平預(yù)計(jì)超過(guò)５０％?！　。玻埃保蹦辏苍拢保谷?，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤在在中央黨校舉行的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表講話(huà)強(qiáng)調(diào),要扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。 　?。玻埃保蹦辏苍拢玻啡?，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶接受中國(guó)政府網(wǎng)和新華網(wǎng)聯(lián)合專(zhuān)訪，同海內(nèi)外網(wǎng)友進(jìn)行在線(xiàn)交流時(shí)指出，“要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶(hù)籍制度改革”，“要讓老百姓活得更有尊嚴(yán)”，“要給人的自由和全面發(fā)展創(chuàng)造有利的條件”。胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表講話(huà)，要求“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”、“把流動(dòng)人口管理和服務(wù)納入流入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，為人口流動(dòng)遷移創(chuàng)造良好政策和制度環(huán)境”、“完善社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)體系”、“加大對(duì)孤兒監(jiān)護(hù)人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動(dòng)人口家庭、受災(zāi)家庭以及其他特殊困難家庭的扶助力度”?！　。玻埃保蹦辏翟拢常叭?，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題?！　。玻埃保蹦辏对拢溉?中國(guó)政府網(wǎng)全文刊載我國(guó)首個(gè)全國(guó)性國(guó)土空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》。《規(guī)劃》按開(kāi)發(fā)方式將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?！保弧案母飸?hù)籍管理制度，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記管理制度。按照39。的原則，鼓勵(lì)城市化地區(qū)將流動(dòng)人口納入居住地教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房保障等體系，切實(shí)保障流動(dòng)人口與本地人口享有均等的基本公共服務(wù)和同等的權(quán)益。　?。玻埃保材辏苍拢玻橙眨秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕9號(hào)）發(fā)布?！锻ㄖ诽岢鲆诸?lèi)明確戶(hù)口遷移政策；放開(kāi)地級(jí)市戶(hù)籍，清理造成暫住人口學(xué)習(xí)、工作、生活不便的有關(guān)政策措施；今后出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶(hù)口性質(zhì)掛鉤。逐步實(shí)行暫住人口居住證制度。 　?。玻埃保材辏保苍抡匍_(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出２０１３年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一是“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。 　?。玻埃保衬辏苍拢瑖?guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部制定的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》。 　?。玻埃保衬辏翟拢度眨瑖?guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。報(bào)告中稱(chēng)，我國(guó)將全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，逐步放寬大城市落戶(hù)條件，合理設(shè)定特大城市落戶(hù)條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。 　　【基本公共服務(wù)均等化】 　　２０１１年４月７日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任彭森表示，“十二五”時(shí)期，我國(guó)要推進(jìn)完善基本經(jīng)濟(jì)制度、行政體制、財(cái)稅體制、金融體制、資源環(huán)境價(jià)格、社會(huì)體制、收入分配和社會(huì)保障制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制八大領(lǐng)域改革?！　。玻埃保材辏苍拢啡?，中共中央政治局常委、中央政法委書(shū)記、中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)主任周永康在全國(guó)社會(huì)管理