【正文】 憲法第十條第一款 、 第二款規(guī)定 ， “ 城市的土地屬于國家所有 。 ” 2022/2/7 市委黨校公法教研部 國有土地所有權(quán) 《 物權(quán)法 》 第 47條規(guī)定： “ 城市的土地 ，屬于國家所有 。 ” 《 土地管理法 》 第 8條第 1款規(guī)定： “ 城市市區(qū)的土地屬于國家所有 。 (二 )國家建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)征用的集體所有土地 。 (四 )縣級以上人民政府批準(zhǔn)劃撥或承包給集體、個(gè)人使用的國有土地 。 (六 )一九六一年開始，農(nóng)村實(shí)行固定土地所有權(quán)時(shí)，全民所有制和城市集體所有制單位已經(jīng)使用的土地，沒有確定給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的 。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 2，集體土地所有權(quán) 集體所有制的演變過程： 在農(nóng)民私人所有權(quán) （ 1950年土地改革法）的基礎(chǔ)上，經(jīng)過初級農(nóng)業(yè)合作社（ 1953年開始）、高級農(nóng)業(yè)合作社（ 1956年開始）和人民公社（ 1958年開始）幾個(gè)階段形成土地歸集體所有。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 安徽鳳陽小崗村農(nóng)民的契約 20戶人家的小崗生產(chǎn)隊(duì)的社員大會上，到會的 21位農(nóng)民，在下面的字據(jù)上 3人蓋了私章， 18人按了手?。? 1978年 12月 村民嚴(yán)立華家 我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章，如以后能干，每戶保證完成每戶全年的上交公糧，不在（再）向國家伸手要錢要糧。大家社員們保證把我們的小孩養(yǎng)活到 18歲。 (二 )根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，屬于農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、灘地等 。 (四 )鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )村企業(yè)建設(shè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用的集體所有土地 。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 2，集體土地所有權(quán) 集體土地所有權(quán)屬于本集體成員集體所有 。 在一定程度上了解決了農(nóng)民集體所有權(quán)主體虛位以及農(nóng)民集體成員權(quán)利保護(hù)不力的問題 。 ” 2022/2/7 市委黨校公法教研部 （二） 土地使用權(quán) 土地使用權(quán)是指依照法律或合同的規(guī)定，對所占有的土地享有利用和取得收益的權(quán)利。 《 物權(quán)法 》 第 117條規(guī)定： “ 用益物權(quán)人對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)、依法享有占有、使用和收益的權(quán)利 ” 。 根據(jù) 《 物權(quán)法 》 第三編用益物權(quán)之規(guī)定 ，土地使用權(quán)分 土地承包經(jīng)營權(quán) ， 建設(shè)用地使用權(quán) ， 宅基地使用權(quán) ， 地役權(quán) 。 第一百三十五條 建設(shè)用地使用權(quán)人依法對國家所有的土地享有占有 、 使用和收益的權(quán)利 ， 有權(quán)利用該土地建造建筑物 、 構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施 2022/2/7 市委黨校公法教研部 建設(shè)用地使用權(quán) (1)建設(shè)用地使用權(quán)的設(shè)立制度 設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)方式有： 出讓和劃撥 建設(shè)用地使用權(quán)出讓是指國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者 ，由土地使用者向國家支付出讓金的行為 。 前款所稱城鎮(zhèn)國有土地是指市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)屬于全民所有的土地 2022/2/7 市委黨校公法教研部 出讓方式有四種： 協(xié)議出讓 、 拍賣出讓 、 招標(biāo)出讓和掛牌出讓 中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法 第十三條 土地使用權(quán)出讓，可以采取拍賣、招標(biāo)或者雙方協(xié)議的方式。 采取雙方協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價(jià)。 ” 2022/2/7 市委黨校公法教研部 物權(quán)法 出讓合同： 第一百三十八條 采取招標(biāo)、拍賣、協(xié)議等出讓方式設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)采取書面形式訂立建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 《 中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例 》 出讓期限： 第十二條 土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定： （一）居住用地七十年； （二）工業(yè)用地五十年； （三）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年； （四）商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年； （五）綜合或者其他用地五十年。 《 土地管理法 》 第五十五條 以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后，方可使用土地。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 出讓金 《 城市房地產(chǎn)管理法 》 第十八條 土地使用權(quán)出讓金應(yīng)當(dāng)全部上繳財(cái)政 ， 列入預(yù)算 ， 用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā) 。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán) 出讓收支管理的通知 國辦發(fā) 〔 2022〕 100號 國有土地使用權(quán)出讓收入是政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款，包括受讓人支付的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地前期開發(fā)費(fèi)用和土地出讓收益等。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 三、規(guī)范土地出讓收入使用范圍，重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜 土地出讓收入使用范圍： （一）征地和拆遷補(bǔ)償支出 。 （二）土地開發(fā)支出 。 （三）支農(nóng)支出。 （四）城市建設(shè)支出。 （五）其他支出。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 建設(shè)用地使用權(quán)的劃撥制度 建設(shè)用地使用權(quán)的劃撥是指縣級以上人民政府批準(zhǔn) ， 在土地使用者繳納補(bǔ)償 、 安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者的行為 。 采取劃撥方式的 ，應(yīng)當(dāng)遵守法律 ， 行政法規(guī)關(guān)于土地用途的規(guī)定 。 第一百四十三條 建設(shè)用地使用權(quán)人有權(quán)將建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓 、 互換 、 出資 、贈與或者抵押 ， 但法律另有規(guī)定的除外 。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿后的處理 《 城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例 》 規(guī)定： 第四十條 土地使用權(quán)期滿，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國家無償取得。 第四十一條 土地使用權(quán)期滿，土地使用者可以申請續(xù)期。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿后的處理 《 中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法 》 第二十一條 土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年申請續(xù)期，除根據(jù)社會公共利益需要收回該幅土地的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。 土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期但依照前款規(guī)定未獲批準(zhǔn)的，土地使用權(quán)由國家無償收回。 非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿后的續(xù)期 ， 依照法律規(guī)定辦理 。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 土地承包經(jīng)營權(quán) 土地承包經(jīng)營權(quán) ， 是指土地承包經(jīng)營權(quán)人為從事種植業(yè) 、 林業(yè) 、 畜牧業(yè)對其承包的集體所有或者國家所有由農(nóng)民集體使用的土地所享有的 占有 、 使用 、 收益 的權(quán)利 。 農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地 、 林地 、 草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地 ， 依法實(shí)行土地承包經(jīng)營制度 2022/2/7 市委黨校公法教研部 十七屆三中全會報(bào)告 （ 2022年 10月 12日） 穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并 長久不變 。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 《 物權(quán)法 》 第 128條：土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定 ， 有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取 轉(zhuǎn)包 、 互換 、 轉(zhuǎn)讓 等方式流轉(zhuǎn) 。 未經(jīng)依法批準(zhǔn) ， 不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè) 。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán) 農(nóng)村建設(shè)用地 根據(jù) 《 土地管理法 》 規(guī)定， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅 等三類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)可以使用農(nóng)民集體所有土地。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 中華人民共和國土地管理法 第四十三條 任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 十七屆三中全會報(bào)告 （ 2022年 10月 12日） 逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。 《 物權(quán)法 》 第 152條規(guī)定： “ 宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利 ， 有權(quán)利用該土地建設(shè)住宅及其附屬設(shè)施 。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 《 物權(quán)法 》 第一百五十三條 宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和 國家有關(guān)規(guī)定 。 農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。 農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。 ” 2022年國務(wù)院 《 關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 》 強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地” 《 擔(dān)保法 》 第三十七條規(guī)定：“宅基地的使用權(quán)不得抵押” 2022/2/7 市委黨校公法教研部 十七屆三中全會報(bào)告 完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)