【正文】 《 河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳河南省國土資源廳河南省財(cái)政廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的實(shí)施意見 》 (豫勞社 〔 2022〕 19號 )執(zhí)行。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 河南省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)民集體所有土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配和使用的意見 (豫政辦 〔 2022〕 50號 ) 堅(jiān)持土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。 征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。 《 憲法 》 ：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或征用。 3年后乙遷址，將房屋轉(zhuǎn)讓給丙房地產(chǎn)公司，未向丙提及其與甲之間的協(xié)議。 第一百五十六條 地役權(quán)人有權(quán)按照合同約定 ，利用他人的不動(dòng)產(chǎn) ,以提高自己的不動(dòng)產(chǎn)的效益 。 《 河南省實(shí)施土地管理法辦法 》規(guī)定的戶均住宅最高標(biāo)準(zhǔn)為 167平方米（合 ），全市農(nóng)村住宅總面積為 ，再加上住宅面積三分之一的公共用地 19萬畝，全市農(nóng)村住宅用地不超過 。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押 《 土地管理法 》 第 64條規(guī)定： “ 農(nóng)村村民出賣 、 出租住房后 ， 再申請宅基地的 ， 不予批準(zhǔn) 。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 中華人民共和國土地管理法 第六十二條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 宅基地使用權(quán) 宅基地使用權(quán)是指農(nóng)村居民因建造自用房屋而對集體所有土地的 占有 、 使用 的權(quán)利 。 物權(quán)法： 第一百五十一條 集體所有的土地作為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理法等法律規(guī)定辦理。 流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限 。 以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。 該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的歸屬 ， 有約定的 ， 按照約定；沒有約定或者約定不明確的 ， 依照法律 ， 行政法規(guī)的規(guī)定辦理 。經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，依照規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金。土地使用者應(yīng)當(dāng)交還土地使用證，并依照規(guī)定辦理注銷登記。 ” 2022/2/7 市委黨校公法教研部 建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度 流轉(zhuǎn)方式主要有轉(zhuǎn)讓 、 互換 、 出資 、贈(zèng)與或者抵押 。 包括土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、計(jì)提國有土地收益基金、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出、支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費(fèi)支出等。 包括計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)。 從 2022年 1月 1日起，土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理。 自本法施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財(cái)政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專項(xiàng)用于耕地開發(fā)。 城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例 第十一條 土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂。 商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅用地，有條件的，必須采取拍賣、招標(biāo)方式；沒有條件，不能采取拍賣、招標(biāo)方式的，可以采取雙方協(xié)議的方式。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 建設(shè)用地使用權(quán) 建設(shè)用地使用權(quán) ， 是指自然人 、 法人依法對國家所有的土地享有 占有 ， 使用和收益 ， 建造并經(jīng)營建筑物 、 構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的權(quán)利 。從法律性質(zhì)上講， 土地使用權(quán)是一種用益物權(quán) 。 《 物權(quán)法 》 第一次明確規(guī)定 “ 農(nóng)民集體所有 ” 的含義是 “ 本集體成員集體所有 ” 。 (三 )農(nóng)村居民使用的宅基地、自留地、自留山、自留塘、飼料地等 。如不成，我們干部坐牢殺頭也甘心。 (七 )未經(jīng)縣級以上人民政府確認(rèn)屬于集體所有的荒地、荒山、沙丘、牧地、林地、水域、灘地等 。 (三 )城市居民住宅使用的國有土地 。 法律規(guī)定屬于國家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地 ， 屬于國家所有 。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 國有土地所有權(quán) 國有土地所有制的建立過程和國有土地的原始來源有承繼 、 沒收 、 土地改革 ， 依憲法規(guī)定直接取回和征用等五種來源 。 第三，在國有土地使用權(quán)層面，存在著劃撥土地使用權(quán)與出讓土地使用權(quán)的區(qū)分，由此產(chǎn)生了隱性土地市場等弊端。改革開放后，形成了土地利用私人化的格局，由此產(chǎn)生出一系列私權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)。 用益物權(quán)是利用他人財(cái)產(chǎn)的 “ 使用價(jià)值 ” 。 其作用在于 “ 定分止?fàn)?” 。 1990年 5月 19日，國務(wù)院頒布 《 中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例 》 2022/2/7 市委黨校公法教研部 4，土地立法歷程 1998年 8月第二次修訂 《 土地管理法 》 ，突出對耕地的保護(hù)和實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制制度。 這是中國首次在法律上明確城市土地屬于國家所有。 二是 1962年 9月 27《 農(nóng)村人民公社工作條例修正草案 》 的通過實(shí)施。 1955年 11月，全國人大通過 《 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程 》 ，最主要決定一是社員將土地交給合作社統(tǒng)一使用，二是合作社實(shí)行按勞分配。 土地法律體系分為： （ 1）調(diào)整地籍關(guān)系的法律制度； （ 2）調(diào)整土地開發(fā)、利用和保護(hù)的法律制度； （ 3）調(diào)整土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的法律制度； （ 4）調(diào)整土地賦稅關(guān)系的法律制度； （ 5）調(diào)整土地監(jiān)察關(guān)系的法律制度。 “ 土地所有權(quán)于法令限制的范圍內(nèi)及于土地的上下 ” 。 商丘 ：全區(qū)總面積為 1600多萬畝，農(nóng)用地其中耕地1200萬畝，建設(shè)用地中居民點(diǎn)及工礦用地 270多萬畝，其中城鎮(zhèn)占地約 20萬畝，農(nóng)村居民點(diǎn) 200多萬畝土地。 實(shí)踐中分類： 城市土地和農(nóng)村土地 2022/2/7 市委黨校公法教研部 土地管理法中的“土地”（第四條） 土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。 《 物權(quán)法 》 第二條第二款規(guī)定： “ 本法所稱物，包括不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。農(nóng)村土地法律 制度與改革 公共管理與法律法規(guī)教研部 周 毓 2022/2/7 市委黨校公法教研部 “農(nóng)村土地法律制度與改革” 課程教學(xué)思路 四個(gè)層面： 一是堅(jiān)持理論指導(dǎo)： 二是法學(xué)理論分析： 三是法律制度解讀： 四是土地實(shí)務(wù)運(yùn)作： 十七屆三中全會(huì)精神 民法學(xué)和行政法學(xué) 《 物權(quán)法 》 和 《 土地管理法 》 典型土地創(chuàng)新實(shí)例 2022/2/7 市委黨校公法教研部 “農(nóng)村土地法律制度與改革” 課程教學(xué)內(nèi)容 一是農(nóng)村土地法律制度的演變； 二是現(xiàn)行農(nóng)村土地法律制度是如何規(guī)定的； 三是如何改革農(nóng)村土地法律制度 。 土地是財(cái)產(chǎn)權(quán)利的客體，是物的一種。 民法通則：土地與林地、草原、水面是并列概念。在農(nóng)用地中，耕地面積為１８．３億畝；在建設(shè)用地中，居民點(diǎn)及工礦用地面積為３．９億畝。 （ 2）相對主義，即對土地的縱向范圍做出法律上的限制。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 3，什么是“土地法” 土地法是國家制定或認(rèn)可的，由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的、以特定的調(diào)整方法調(diào)整人們在開發(fā)、利用、保護(hù)、管理土地過程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律法規(guī)的總稱。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 4，土地立法歷程 （ 2）社會(huì)主義改造時(shí)期（ 1953~1957） 1953年 11月 5日，政務(wù)院頒布了 《 國家建設(shè)征用土地辦法 》 ，創(chuàng)立了新中國的土地征用制度。 1953年出臺， 1957年修正， 1982年廢止。 1982年 《 憲法 》 第 10條規(guī)定 ：“城市的土地屬于國家所有”。 1988年 12月，第一次修改了 《 土地管理法 》 ，確立了國有土地有償使用制度。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 所有權(quán)：物的歸屬 所有權(quán) ， 是對自己的財(cái)產(chǎn)的權(quán)利 。 其突出作用在于“ 物盡其用 ” 。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 中國土地權(quán)利的基本特點(diǎn) 一是“公有私用” 二是“雙軌并行” 2022/2/7 市委黨校公法教研部 中國土地權(quán)利體系的基本特點(diǎn) “公有私用 ” 是指，憲法規(guī)定土地公有制，否認(rèn)私人土地所有權(quán)；土地所有權(quán)不能市場流轉(zhuǎn)。 其次，在使用權(quán)層面，存在著國有土地使用權(quán)與集體土地使用權(quán)，其內(nèi)容和限制都有不同。 《 物權(quán)法 》 第三十九條 所有權(quán)人對自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。 ” 2022/2/7 市委黨校公法教研部 國有土地所有權(quán) 《 物權(quán)法 》 第 47條規(guī)定： “ 城市的土地 ，屬于國家所有 。 (二 )國家建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)征用的集體所有土地 。 (六 )一九六一年開始，農(nóng)村實(shí)行固定土地所有權(quán)時(shí)，全民所有制和城市集體所有制單位已經(jīng)使用的土地，沒有確定給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的 。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 安徽鳳陽小崗村農(nóng)民的契約 20戶人家的小崗生產(chǎn)隊(duì)的社員大會(huì)上，到會(huì)的 21位農(nóng)民，在下面的字據(jù)上 3人蓋了私章， 18人按了手?。? 1978年 12月 村民嚴(yán)立華家 我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章，如以后能干，每戶保證完成每戶全年的上交公糧，不在（再）向國家伸手要錢要糧。 (二 )根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，屬于農(nóng)民集體所有