【正文】 用地問(wèn)題 ? 農(nóng)村存量集體建設(shè)用地“整治”：集約節(jié)約利用 商丘目前有農(nóng)村人口 680多萬(wàn)人，按戶均 3人計(jì)算，越有 226萬(wàn)戶。而實(shí)際已達(dá)到 ，相當(dāng)于正常標(biāo)準(zhǔn)的 ，且目前仍以每年 2萬(wàn)畝的速度增加。 需要役使他人土地的地塊稱為需役地 ， 而供他人役使的地塊則稱為供役地 。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 典型案例： 甲房地產(chǎn)公司購(gòu)得位于市中心一塊土地的建設(shè)用地使用權(quán)，以 “ 觀景 ” 為理念設(shè)計(jì)并建造高層觀景商品住宅樓。甲、乙未到登記部門予以登記。丙購(gòu)得該房屋后建高層住宅。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 三、如何改革農(nóng)村 土地法律制度 ——土地征收制度改革 2022/2/7 市委黨校公法教研部 土地征收制度改革 土地征收 ，指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，依法將農(nóng)民集體所有的土地變更為國(guó)有土地，并依法給予補(bǔ)償?shù)闹贫取? 2022/2/7 市委黨校公法教研部 中華人民共和國(guó)土地管理法 第四十三條 任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地； 但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。 ” 2022/2/7 市委黨校公法教研部 土地征收制度改革 城市房屋征收 2022年 《 城市房屋拆遷管理?xiàng)l例 》 （廢除） 2022年 《 國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例 》 農(nóng)村土地征收 《 中華人民共和國(guó)土地管理法 》 今年出臺(tái) 《 農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例 》 尚有問(wèn)題沒(méi)有解決：農(nóng)村房屋如何征收補(bǔ)償？ 2022年 1月 《 商丘市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置辦法（試行）（商政 [2022]3號(hào)） 2022/2/7 市委黨校公法教研部 《 土地管理法 》 第四十七條 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。 征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例 第二十六條 土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有； 地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用 。 已承包到戶的農(nóng)村集體所有土地被全部或部分征收的 ,其土地補(bǔ)償費(fèi)以不得低于 80%的 比例支付給被征地農(nóng)戶 ,其余部分留給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。 二、征地補(bǔ)償安置費(fèi)的分配和使用按照 《 河南省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)民集體所有土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配和使用的意見(jiàn) 》 (豫政辦 〔 2022〕 50號(hào) )執(zhí)行 ,其中土地補(bǔ)償費(fèi)占 40%,安置補(bǔ)助費(fèi)占 60%。 四、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各省轄市政府制定、完善并公布 ,與征地區(qū)片綜合地價(jià)配套實(shí)施 ,其中經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省林業(yè)廳制定和調(diào)整。 六、征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)原則上 2到 3年調(diào)整 1次。地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各省轄市政府根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整。社保費(fèi)用不落實(shí)的，堅(jiān)決不予批準(zhǔn)征地。被征地農(nóng)民納入新農(nóng)保的，仍應(yīng)落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障，不得以新農(nóng)保代替被征地農(nóng)民社會(huì)保障。 被征地時(shí)已年滿 60周歲的人員，其養(yǎng)老保障繳費(fèi)足額到位后，從次月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老保障金；被征地時(shí)已年滿 16周歲不滿 60周歲的人員，按規(guī)定繳納養(yǎng)老保障費(fèi)，年滿 60周歲時(shí)，經(jīng)勞動(dòng)保障部門核定，從次月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老保障金； 2022/2/7 市委黨校公法教研部 河南省關(guān)于做好被征地農(nóng)民 就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的實(shí)施意見(jiàn) 豫勞社 〔 2022〕 19號(hào) 待遇水平和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定。 繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平相掛鉤，當(dāng)期參保人員的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定公式為： 繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)＝月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn) 12個(gè)月 15年。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 河南省關(guān)于做好被征地農(nóng)民 就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的實(shí)施意見(jiàn) 豫勞社 〔 2022〕 19號(hào) 繳費(fèi)資金來(lái)源。個(gè)人及集體負(fù)擔(dān)部分所需資金從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的征地補(bǔ)償費(fèi)用中抵繳，征地補(bǔ)償費(fèi)不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣脟?guó)有土地有償使用收入補(bǔ)足；政府負(fù)擔(dān)部分從國(guó)有土地有償使用收入中解決，不得從征地補(bǔ)償費(fèi)中抵繳。 第六條 統(tǒng)籌基金由征地區(qū)片綜合地價(jià)的社會(huì)保障（養(yǎng)老保障）費(fèi)和政府補(bǔ)貼資金組成。 （一）個(gè)人繳費(fèi)。 集中繳費(fèi)，在被征地農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上由國(guó)土資源部門會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部門按土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)之和的 20％一次性提取，或由被征地農(nóng)民按此標(biāo)準(zhǔn)自行繳納，用于建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶。符合條件的被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定選擇最低檔次繳費(fèi)，也可以自主選擇其他高檔次繳費(fèi)，多繳多得。 （二）集體補(bǔ)助。 （三）個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記入被征地農(nóng)民個(gè)人帳戶，保值增值，用于個(gè)人帳戶養(yǎng)老金的發(fā)放。被征地農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。個(gè)人賬戶資金支付完畢后從統(tǒng)籌基金中支付。被征地農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)參照新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平執(zhí)行。 第十二條 個(gè)人帳戶養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以 139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。 139。對(duì)于什么是 “ 公共利益 ” 的問(wèn)題，沒(méi)有明確規(guī)定。集體所有權(quán)人和使用權(quán)人面對(duì)政府征地權(quán)的行使，沒(méi)有真正的談判地位。所謂 “ 土地補(bǔ)償費(fèi) ” 是按土地在被征用前三年的平均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值計(jì)算的。 五是由于集體所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體不清，村干部成了事實(shí)上的土地所有者。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 溫家寶：中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路2022年 01月 16日 《 求是 》 二是毫不動(dòng)搖地穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。歷來(lái)講兩句話。 從收入分配看，開(kāi)始是“交夠國(guó)家的、留足集體的，剩下全是自己的”，現(xiàn)在全都由農(nóng)民自己支配。 從統(tǒng)分結(jié)合的關(guān)系看，過(guò)去的“統(tǒng)”單純靠村組集體，現(xiàn)在靠農(nóng)民合作和多元化、多層次、多形式的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。 第二，按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)模化，需要培養(yǎng)一代新型農(nóng)民。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 溫家寶在 3月 5日的政府工作報(bào)告中提出， 本屆政府將在最后一年任期內(nèi)出臺(tái) 《 集體土地征收補(bǔ)償條例 》 第二，推進(jìn)征地制度改革。但也帶來(lái)人口城鎮(zhèn)化明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化的矛盾，以及對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)不夠和建設(shè)用地粗放等問(wèn)題，特別是一些地方以農(nóng)村土地屬集體所有為名，不與農(nóng)民溝通、協(xié)商就強(qiáng)占和亂占農(nóng)戶的承包地，損害農(nóng)民的合法權(quán)益。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 《 集體土地征收補(bǔ)償條例 》 加快修改土地管理法、推進(jìn)集體土地征收制度改革，這是一件大事，一頭連著農(nóng)民利益，一頭連著工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)。 《 國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例 》 體現(xiàn)的立法理念、對(duì)一些重大問(wèn)題的處理，原則上也適用于征地制度改革。要使被征地農(nóng)民生活水平有提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，必須按照有利于保護(hù)農(nóng)民利益和節(jié)約集約用地的原則，精心設(shè)計(jì)征地制度改革方案，廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，加快開(kāi)展相關(guān)工作。 鼓勵(lì)地方政府對(duì)失地農(nóng)民集體采取 留用地、物業(yè)置換、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 等辦法，增大失地農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償份額。 要嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，逐步縮小征地范圍。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例 第八條 為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定： （一）國(guó)防和外交的需要； （二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要； （三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要； （四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要； （五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要； （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。 國(guó)有的土地也可以用于農(nóng)業(yè)，集體的土地也可以用于農(nóng)業(yè)，也可以用于工商業(yè)。 《 決定 》 指出： 逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。 建議盡快修改 《 土地管理法 》 中與 《 決定 》 精神不符的內(nèi)容；進(jìn)一步完善征地程序，擴(kuò)大土地所有者的知情權(quán)和參與權(quán)；建立征地爭(zhēng)議仲裁機(jī)制，由仲裁機(jī)構(gòu)受理征地糾紛。 成立類似國(guó)資委那樣的國(guó)有土地資產(chǎn)管理委員會(huì)，作為政府機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)方面的工作。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 我愛(ài)這土地 艾青 為什么我的眼里常含淚水？ 因?yàn)槲覍?duì)這土地愛(ài)得深沉 …… ——寫于一九三八年十一月十七日 2022/2/7 市委黨校公法教研部 歡迎指導(dǎo)！??！謝謝 13598392767