【正文】 暢通申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟的渠道。（4）行政強(qiáng)制制度。在公民、法人或其他組織不履行行政機(jī)關(guān)依法作出的行政決定中所科設(shè)的義務(wù)時(shí)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制其履行義務(wù)。這三項(xiàng)制度在性質(zhì)、內(nèi)容上有區(qū)別，但都采取強(qiáng)制手段，故可統(tǒng)稱為行政強(qiáng)制。但這些手段直接涉及公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他基本權(quán)利，因此，對(duì)這些權(quán)力的行使必須謹(jǐn)慎，加強(qiáng)控制，且嚴(yán)格遵循法定程序，防止濫用。例外是在法律授權(quán)的前提下，法律規(guī)定哪一行政機(jī)關(guān)在哪一方面具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，該行政機(jī)關(guān)才有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，否則，都要申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在英美法系國(guó)家，強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是司法權(quán)的一部分，行政機(jī)關(guān)要強(qiáng)制執(zhí)行，只能通過訴訟；在德奧等大陸法系國(guó)家，則認(rèn)為強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是行政權(quán)的一部分，但須有法律的授權(quán)。行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定權(quán)歸于法律。實(shí)踐中這方面的問題似乎更多。按法律條文表述，勞動(dòng)教養(yǎng)屬?gòu)?qiáng)制教育措施。但行政處罰的處罰種類中沒有列入勞動(dòng)教養(yǎng)，因而目前仍按強(qiáng)制措施對(duì)待。這些制度共同存在的缺陷是法律幾乎很少對(duì)這些權(quán)力的行使規(guī)定具體嚴(yán)格的程序，而程序正是正確運(yùn)用這些手段的基本保障。amp。也有人將此稱為行政司法制度，以示與一般具體行政行為的區(qū)別（關(guān)于行政機(jī)關(guān)解決行政爭(zhēng)議的行政復(fù)議制度將放在行政監(jiān)督部分介紹）。同時(shí)，行政裁決雖采用準(zhǔn)司法程序，但畢竟帶有很強(qiáng)的行政色彩，程序相對(duì)簡(jiǎn)略，且不收費(fèi)，因而受到人們歡迎。根據(jù)我國(guó)的法律規(guī)定，我國(guó)也設(shè)置了行政裁決與裁判制度。設(shè)立這些制度是完全必要的，但共同的缺點(diǎn)是缺乏對(duì)裁決、裁判程序的規(guī)定。世界很多國(guó)家都制定了行政程序法。行政程序是行政機(jī)關(guān)作出行政行為的程序，是規(guī)范行政機(jī)關(guān)為達(dá)到行政目的而必須經(jīng)歷的步驟、采用的方式，以及實(shí)現(xiàn)這些步驟和方式的時(shí)間和順序的法律規(guī)范的總稱。沒有程序保障，實(shí)體權(quán)利義務(wù)是無法實(shí)現(xiàn)的。實(shí)踐中常反映有些法律難以操作，主要原因之一，就是缺乏具體的程序規(guī)定。行政程序法大致包括三個(gè)方面，一是行政立法的程序，二是行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的程序，三是對(duì)行政行為進(jìn)行司法審查的程序。因而我國(guó)的行政程序法將以規(guī)范行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的程序?yàn)橹鳌．?dāng)時(shí)鑒于對(duì)行政程序的理論研究和實(shí)踐情況的了解還不夠深入。因此，決定先就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政機(jī)關(guān)普遍常用的幾種手段，諸如行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制和行政收費(fèi)等單獨(dú)立法，待條件成熟時(shí)，再制定統(tǒng)一的行政程序法。正在研究起草的行政許可法，將就行政機(jī)關(guān)作出對(duì)公民、法人或其他組織有利、授益決定時(shí)的程序作出規(guī)范。雖然如此，它們畢竟只是范圍廣泛的行政程序中的兩個(gè)方面。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，仍然需要制定一部全面的行政程序法，使所有的行政行為都有最基本的程序可以遵循；也避免了單行法律中不斷重復(fù)規(guī)定某些必經(jīng)程序。（三）關(guān)于行政監(jiān)督法　　行政監(jiān)督是國(guó)家監(jiān)督體系中最主要的組成部分之一。世界各國(guó)都有一套行政監(jiān)督方面的法律制度。除了人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督外，最主要的還有行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。層級(jí)監(jiān)督制度有些已形諸于法律，有些為內(nèi)部文件，主要制度有報(bào)告工作制度、執(zhí)法檢查制度、審查批準(zhǔn)制度、備案檢查制度、考核獎(jiǎng)懲制度等等，最近通過的行政復(fù)議法所建立的行政復(fù)議制度，也可認(rèn)為是層級(jí)監(jiān)督的一種，雖然是很特殊的一種。根據(jù)審計(jì)法的規(guī)定，在政府內(nèi)部監(jiān)督范圍內(nèi)，審計(jì)主要是對(duì)本級(jí)政府各部門和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算、預(yù)算外資金的管理和使用情況；政府部門管理和社會(huì)團(tuán)體受政府委托管理的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐獻(xiàn)資金及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。根據(jù)行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察是監(jiān)察部門對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政效能和清正廉潔兩方面進(jìn)行的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督的主要問題是如何依法充分發(fā)揮它們的作用。由于行政復(fù)議實(shí)際上是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，因此，與行政訴訟不同。不僅如此，公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其權(quán)益的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件不合法時(shí)，也可以在申請(qǐng)復(fù)議時(shí)一并提出審查申請(qǐng)。同時(shí)，在行政復(fù)議中，公民、法人或其他組織不僅可以對(duì)具體行政行為是否合法，要求進(jìn)行審查，也可以對(duì)該具體行政行為是否合理，要求進(jìn)行審查。行政復(fù)議不僅是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，它又是公民、法人或其他組織不服下級(jí)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，因而向上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，要求復(fù)議機(jī)關(guān)作出一個(gè)公正裁判的救濟(jì)行為。法律規(guī)定，除了有些案件法定必須先申請(qǐng)復(fù)議外，大部分行政案件都由申請(qǐng)人自由選擇，既可以先申請(qǐng)復(fù)議，再提起訴訟；也可以直接提起訴訟。行政監(jiān)督最強(qiáng)有力的法律制度是行政訴訟和國(guó)家賠償制度。行政訴訟俗稱民告官制度，是通過法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否合法進(jìn)行審查的制度。行政案件已從每年幾千件發(fā)展到1998年的近十萬件?！　?duì)行政機(jī)關(guān)來說，行政訴訟是從監(jiān)督的角度促進(jìn)依法行政的制度。只有證據(jù)確鑿（以事實(shí)為根據(jù)）、適用法律法規(guī)正確（以法律為準(zhǔn)繩）和符合法定程序的具體行政行為，才是合法的具體行政行為，人民法院才能判決維持。正是在行政訴訟法的推動(dòng)下，行政機(jī)關(guān)依法行政的自覺性有了很大提高。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院有權(quán)對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。人民法院審理行政案件時(shí)，以法律法規(guī)為依據(jù)，參照規(guī)章。既然行政訴訟是對(duì)行政行為是否合法的審查，因此必然要求被告行政機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任。國(guó)家賠償法是與行政訴訟法同一類型的法，都以監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否合法為主要任務(wù)。應(yīng)該說，賠償制度的建立，加強(qiáng)了對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政的監(jiān)督力度。行政訴訟法所確立的被告承擔(dān)舉證責(zé)任、對(duì)不履行判決的強(qiáng)制執(zhí)行制度等制度；國(guó)家賠償法建立的以違法為賠償前提的歸責(zé)原則，事實(shí)行為造成損害的賠償責(zé)任等制度，都是當(dāng)代先進(jìn)的行政法律制度。以上介紹的是我國(guó)行政法律制度方面的一些主要制度，可以看出，有些制度已經(jīng)健全，有些則尚需進(jìn)一步建立和完善，全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)在行政方面的立法任務(wù)還很重；至于如何監(jiān)督行政機(jī)關(guān)，使已經(jīng)建立起的法律制度在實(shí)際生活中得到落實(shí)，使各級(jí)政府都能按照黨的十五大提出的要求做到依法行政，切實(shí)保障人民權(quán)利，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府，其任務(wù)將更為艱巨