【正文】 2022/2/7 市委黨校公法教研部 4，土地立法歷程 1998年 8月第二次修訂 《 土地管理法 》 ，突出對耕地的保護(hù)和實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制制度。 1988年 4月，為了適應(yīng)土地使用制度的深化改革，修改了 《 憲法 》 ，刪除了土地不得出租的規(guī)定，增加了“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定。 這是中國首次在法律上明確城市土地屬于國家所有。 1982年國務(wù)院頒布了 《 村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例 》和 《 國家建設(shè)征用土地條例 》 ，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)民建房用地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的行為。 二是 1962年 9月 27《 農(nóng)村人民公社工作條例修正草案 》 的通過實(shí)施。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 4，土地立法歷程 （ 3）社會主義建設(shè)探索時期（ 1958~1978） 主要有兩項(xiàng)立法活動： 一是 《 國家建設(shè)征用土地辦法 》 的修訂和重新公布實(shí)施。 1955年 11月，全國人大通過 《 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程 》 ，最主要決定一是社員將土地交給合作社統(tǒng)一使用，二是合作社實(shí)行按勞分配。 1950年 11月 21日，中央人民政府又公布了 《 土地改革中對華僑土地財產(chǎn)處理辦法 》 和《 城市郊區(qū)土地改革條例 》 。 土地法律體系分為： （ 1）調(diào)整地籍關(guān)系的法律制度； （ 2）調(diào)整土地開發(fā)、利用和保護(hù)的法律制度； （ 3）調(diào)整土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的法律制度； （ 4）調(diào)整土地賦稅關(guān)系的法律制度； （ 5）調(diào)整土地監(jiān)察關(guān)系的法律制度。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán) ， 不得損害已設(shè)立的用益物權(quán) 。 “ 土地所有權(quán)于法令限制的范圍內(nèi)及于土地的上下 ” 。 （ 1）絕對主義，即 “ 上至青天、下至黃泉 ” ，對土地的縱向范圍不作任何限制。 商丘 ：全區(qū)總面積為 1600多萬畝，農(nóng)用地其中耕地1200萬畝，建設(shè)用地中居民點(diǎn)及工礦用地 270多萬畝，其中城鎮(zhèn)占地約 20萬畝，農(nóng)村居民點(diǎn) 200多萬畝土地。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 我國土地現(xiàn)狀：全國國土面積 960萬平方公里（約 144億畝） 全國農(nóng)用地面積為９８． 6億畝； 建設(shè)用地面積為４．８億畝；其他為未利用地 。 實(shí)踐中分類： 城市土地和農(nóng)村土地 2022/2/7 市委黨校公法教研部 土地管理法中的“土地”（第四條） 土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。 我國學(xué)者： 1， “ 能夠?yàn)槿藗兯玫?，陸地地表與地表上下一定空間之和 ” ； 2022/2/7 市委黨校公法教研部 2，土地的范圍 【 橫向范圍 】 是土地沿地表延伸所包括的范圍。 《 物權(quán)法 》 第二條第二款規(guī)定： “ 本法所稱物，包括不動產(chǎn)和動產(chǎn)。 ” 馬克思 《 資本論 》 2022/2/7 市委黨校公法教研部 一、農(nóng)村土地法律制度的演變 1，什么是“土地” 2，土地的范圍 3，什么是“土地法” 4，土地立法歷程 2022/2/7 市委黨校公法教研部 1，什么是“土地” 【 自然資源概念 】 從廣義上講土地包括土地、森林、水源、礦藏，以及陽光、空氣等一切自然資源，從狹義上講土地是作為地球表面的陸地資源。農(nóng)村土地法律 制度與改革 公共管理與法律法規(guī)教研部 周 毓 2022/2/7 市委黨校公法教研部 “農(nóng)村土地法律制度與改革” 課程教學(xué)思路 四個層面： 一是堅持理論指導(dǎo)： 二是法學(xué)理論分析： 三是法律制度解讀： 四是土地實(shí)務(wù)運(yùn)作： 十七屆三中全會精神 民法學(xué)和行政法學(xué) 《 物權(quán)法 》 和 《 土地管理法 》 典型土地創(chuàng)新實(shí)例 2022/2/7 市委黨校公法教研部 “農(nóng)村土地法律制度與改革” 課程教學(xué)內(nèi)容 一是農(nóng)村土地法律制度的演變； 二是現(xiàn)行農(nóng)村土地法律制度是如何規(guī)定的； 三是如何改革農(nóng)村土地法律制度 。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 “正如威廉配第所說，勞動是財富之父，土地是財富之母。 土地是財產(chǎn)權(quán)利的客體，是物的一種。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 1，什么是“土地” 【 法律概念 】 {臺灣地區(qū)民法 }“一塊有特定四至的地球的表面 ” 。 民法通則：土地與林地、草原、水面是并列概念。 農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等； 建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等； 未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。在農(nóng)用地中，耕地面積為１８．３億畝；在建設(shè)用地中，居民點(diǎn)及工礦用地面積為３．９億畝。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 2，土地的范圍 【 縱向范圍 】 是土地依其所負(fù)擔(dān)的財產(chǎn)權(quán)而向地表的上下空間擴(kuò)展的范圍。 （ 2）相對主義，即對土地的縱向范圍做出法律上的限制?！?日本民法典 》 2022/2/7 市委黨校公法教研部 我國現(xiàn)行法律規(guī)定 物權(quán)法規(guī)定： 第一百三十六條 建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表 、 地上或者地下分別設(shè)立 。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 3，什么是“土地法” 土地法是國家制定或認(rèn)可的，由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的、以特定的調(diào)整方法調(diào)整人們在開發(fā)、利用、保護(hù)、管理土地過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律法規(guī)的總稱。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 4，土地立法歷程 （ 1）國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期（ 1949~1952） 1950年 6月 28日，中央人民政府頒布了《 中華人民共和國土地改革法 》 ，為廢除封建剝削土地所有制，建立農(nóng)民土地所有制，實(shí)現(xiàn)“ 耕者有其田 ” 提供了法律保證。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 4，土地立法歷程 （ 2）社會主義改造時期（ 1953~1957） 1953年 11月 5日，政務(wù)院頒布了 《 國家建設(shè)征用土地辦法 》 ，創(chuàng)立了新中國的土地征用制度。 1956年 6月，全國人大通過 《 高級農(nóng)業(yè)合作社示范章程 》 ，規(guī)定社員的土地必須交給農(nóng)業(yè)合作社統(tǒng)一使用，轉(zhuǎn)為合作社集體所有。 1953年出臺， 1957年修正， 1982年廢止。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 4，土地立法歷程 （ 4）改革開放后（ 1979年至今） 1980年 7月，為吸引外商投資，國務(wù)院發(fā)布了《 中外合營企業(yè)建設(shè)用地的暫行規(guī)定 》 ，規(guī)定中方可以以其所有的土地使用權(quán)出資，大大加快了引資速度。 1982年 《 憲法 》 第 10條規(guī)定 ：“城市的土地屬于國家所有”。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 4，土地立法歷程 1986年 6月 25日通過 《 土地管理法 》 ，這是第一部比較全面的調(diào)整土地關(guān)系的大法。 1988年 12月，第一次修改了 《 土地管理法 》 ，確立了國有土地有償使用制度。 2022年 8月 28日第三次修訂 《 土地管理法 》 2022年 3月 1日實(shí)施 《 農(nóng)村土地承包法 》 2022年 10月 1日實(shí)施 《 物權(quán)法 》 2022年 6月 27日通過 《 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法 》 2022/2/7 市委黨校公法教研部 二、現(xiàn)行農(nóng)村土地法律 制度是如何規(guī)定的 2022/2/7 市委黨校公法教研部 現(xiàn)行法律規(guī)定的土地權(quán)利體系圖 土地權(quán)利 土地所有權(quán) 土地使用權(quán) 國家土地所有權(quán) 集體土地所有權(quán) 地役權(quán) 土地承包經(jīng)營權(quán) 建設(shè)用地使用權(quán) 宅基地使用權(quán) 2022/2/7 市委黨校公法教研部 土地權(quán)利是物權(quán)法制度的基石 物權(quán) ， 是指權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利 ， 包括所有權(quán) 、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán) 。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 所有權(quán)：物的歸屬 所有權(quán) ， 是對自己的財產(chǎn)的權(quán)利 。 商鞅在 《 商君書 》 中說： “ 一兔走 ， 百人逐之 ， 非以兔可分以為百也 ，由名分之未定也 ， 夫賣兔者滿市 ， 而盜不敢取 ，由名分已定也 ， 故名分未定 ， 堯 、 舜 、 禹 、 湯且皆如鶩焉而逐之 ， 名分已定 ， 貧盜不取 ” 。 其突出作用在于“ 物盡其用 ” 。如土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 中國土地權(quán)利的基本特點(diǎn) 一是“公有私用” 二是“雙軌并行” 2022/2/7 市委黨校公法教研部 中國土地權(quán)利體系的基本特點(diǎn) “公有私用 ” 是指，憲法規(guī)定土地公有制，否認(rèn)私人土地所有權(quán)；土地所有權(quán)不能市場流轉(zhuǎn)。它們構(gòu)成了中國土地利用和土地交易的權(quán)利基礎(chǔ)。 其次，在使用權(quán)層面，存在著國有土地使用權(quán)與集體土地使用權(quán)，其內(nèi)容和限制都有不同。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 （一）土地所有權(quán) 土地所有權(quán)是土地所有制在法律上的表現(xiàn) 。 《 物權(quán)法 》 第三十九條 所有權(quán)人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。 國有土地所有權(quán)的范圍：