我國(guó)的突發(fā)事件應(yīng)急法律制度-展示頁
2025-01-26 12:10本頁面
【正文】 力不夠強(qiáng)、危機(jī)意識(shí)有待提高。 ２、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的責(zé)任不夠明確，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應(yīng)對(duì)體制尚未形成。 還未建立應(yīng)急制度的突發(fā)事件 — 重大計(jì)算機(jī)系統(tǒng)故障、大面積停電、大面積中毒、重大爆炸、外來生物入侵、價(jià)格干預(yù)以及有關(guān)城市公共交通、民用燃?xì)獍踩确矫嫱话l(fā)事件的應(yīng)急制度。 法律、行政法規(guī)確立的應(yīng)急制度 — 動(dòng)亂、暴亂或者嚴(yán)重騷亂的應(yīng)急處置制度； — 破壞性地震、防洪、環(huán)境災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、草原火災(zāi)、森林火災(zāi)、旱災(zāi)、突發(fā)性天氣災(zāi)害等的應(yīng)急制度； — 破壞性地震、防洪、環(huán)境災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、草原火災(zāi)、森林火災(zāi)、旱災(zāi)等的應(yīng)急制度； — 公共衛(wèi)生事件、動(dòng)物疫情、植物疫情等的應(yīng)急制度； — 金融風(fēng)險(xiǎn)等的應(yīng)急制度。 引發(fā)社會(huì)安全事件的因素依然存在 — 人民內(nèi)部矛盾凸顯期； — 對(duì)敵斗爭(zhēng)形勢(shì)復(fù)雜 。1 認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 國(guó)務(wù)院法制辦秘書行政司 (研究司 ) 胡振杰 (副司長(zhǎng) 法學(xué)博士 兼職教授 ) 2 一、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的立法背景 （一）我國(guó)突發(fā)事件發(fā)生情況 自然災(zāi)害頻發(fā)，分布廣、損失大 — 我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一； — 除火山外，所有自然災(zāi)害在我國(guó)都不同程度地發(fā)生； — 地理位置特殊，季風(fēng)性氣候，東南沿海受臺(tái)風(fēng)影響大； — 地理構(gòu)造活躍，地形條件復(fù)雜，山地和高原占 69%； — 最常見的是洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、滑坡、泥石流。 3 （一）突發(fā)事件發(fā)生情況 重特大事故災(zāi)難頻繁發(fā)生 — 社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步，引發(fā)新的事故災(zāi)難； 公共衛(wèi)生事件仍然威脅著人民群眾的生命健康 — 全球新發(fā)現(xiàn)的 30余種傳染病，已有半數(shù)在我國(guó)發(fā)現(xiàn)； — 艾滋病、活動(dòng)性肺結(jié)核、乙丙肝炎、血吸蟲等感染者、患者都在幾十萬以上。 4 （二）突發(fā)事件應(yīng)急法制建設(shè)現(xiàn)狀 應(yīng)急法制建設(shè)的基本情況 — 已出臺(tái)涉及突發(fā)事件應(yīng)急的法律 30多件、行政法規(guī) 30多件、部門規(guī)章 50多件； — 還出臺(tái)中央、國(guó)務(wù)院及部門文件 100多件。 5 （二）突發(fā)事件應(yīng)急法制建設(shè)現(xiàn)狀 有關(guān)文件和部門規(guī)章確立的應(yīng)急制度 — 反恐怖、群體性治安事件、民族或者宗教因素引發(fā)事件、劫機(jī)等的應(yīng)急制度； — 城市供水、城市燃?xì)?、水庫大壩安全、鐵路運(yùn)輸安全等的應(yīng)急制度； — 外匯電子數(shù)據(jù)備份與電子系統(tǒng)故障等的應(yīng)急制度。 6 （三）制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的必要性 突發(fā)事件應(yīng)急法制存在的問題 — 缺乏規(guī)范應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件共同行為的法律； — 現(xiàn)有應(yīng)急法律制度不夠完善、質(zhì)量有待提高； — 某些突發(fā)事件的應(yīng)急制度還缺少法律規(guī)定； — 多數(shù)應(yīng)急預(yù)案還缺乏法律依據(jù)。 ３、有的部門和地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不夠強(qiáng)，危機(jī)意識(shí)不夠高。 7 （四） 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的制定過程與 調(diào)整范圍 １、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的研究起草過程 — 2021年開始研究起草工作； — 2021年由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議該法草案； — 2021年 8月 30日全國(guó)人大常委會(huì)審議通過； — 本法共 7章 70條，自 2021年 11月 1日起施行。 — 只適用于自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件的應(yīng)對(duì)行為，不適用于戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)員。 — 緊急狀態(tài)期間采取的非常措施，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行或者由全國(guó)人大常委會(huì)另行規(guī)定。 10 （一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的管理體制 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主 — 縣級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)； — 涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)； — 突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并立即向上一級(jí)政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。 — 法律、行政法規(guī)規(guī)定由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)的從其規(guī)定，地方政府應(yīng)當(dāng)予以配合、提供支持。 — 縣級(jí)以上地方政府設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)政府各有關(guān)部門和下級(jí)政府開展有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。 12 （一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的管理體制 軍隊(duì)參與應(yīng)急 — 解放軍、武裝警察部隊(duì)和民兵組織依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)的規(guī)定以及國(guó)務(wù)院、中央委的命令，參加突發(fā)事件的應(yīng)急救援和處置工作。 13 （二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度 １、應(yīng)急預(yù)案制度 — 國(guó)家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。 — 地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)人民政府及其相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。 — 應(yīng)急預(yù)案制定、修訂程序由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 15 （二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度 ２、安全管理制度 — 城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需
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