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正文內(nèi)容

我國行政法律制度(編輯修改稿)

2025-05-12 08:21 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 為某些行政機(jī)關(guān)創(chuàng)收的手段之一。也許這正是出現(xiàn)亂設(shè)許可的關(guān)鍵原因。另一個(gè)重要問題是許可的設(shè)定與程序。一方面,許可沒有設(shè)定權(quán)的限制,一些無設(shè)定權(quán)的政府或政府的各部門、部門內(nèi)的各機(jī)構(gòu)都紛紛自設(shè)許可制度,百姓辦事有蓋不完的章,走不完的程序,以致背離了效率與便民的原則,并且潛伏著許多引發(fā)腐敗的危機(jī)。另一方面,諸如許可的聽證制度、不得單方面接觸的制度、時(shí)限制度、效力制度、許可標(biāo)準(zhǔn)和條件的公布制度等等,都尚未建立,因此,制定統(tǒng)一的行政許可法,健全和完善我國的許可制度,是十分必要的。制定行政許可法已經(jīng)列入九屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃,希望這一至關(guān)重要的法律能早日出臺(tái)。(2)行政處罰制度。  行政處罰是行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人和其他組織依法予以制裁的制度。它在國家行政管理中占有很重要的地位,屬于國家三大法律責(zé)任,即行政、刑事、民事法律責(zé)任中的行政法律責(zé)任。全國人大已于1996年通過了行政處罰法,它所建立的主要原則和制度是:第一,行政處罰法確立了幾項(xiàng)具有普遍意義的重要行政法原則。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰,必須有明確的法律依據(jù)。法無明文規(guī)定不得處罰,它與刑法規(guī)定的罪刑法定原則一起,為建設(shè)社會(huì)主義法治國家作出了基礎(chǔ)性的貢獻(xiàn)。公民只有在實(shí)施為法律所明文禁止,并規(guī)定要給予懲罰的違法行為的情況下,才有可能受到懲罰。行政處罰應(yīng)與公民違法的事實(shí)、情節(jié)和社會(huì)危害相適應(yīng),不能過重過輕。這也就是在處罰領(lǐng)域里的公正原則,這一原則在行政機(jī)關(guān)作出不利于公民的決定時(shí),應(yīng)該普遍適用。行政處罰法規(guī)定,在作出處罰決定前,必須聽取對(duì)方的陳述和申辯,否則,行政處罰無效。其后,在行政處罰的程序中又規(guī)定了聽證程序,即當(dāng)作出嚴(yán)重的處罰決定時(shí),當(dāng)事人可以要求聽證的制度。所有這些都說明我國正在逐步完善一項(xiàng)重要的法律原則:在行政機(jī)關(guān)作出影響公民權(quán)利的決定時(shí),必須充分聽取對(duì)方的意見,不能不聽。這是我國社會(huì)主義民主的固有含義。聽證制度把這一民主原則法律化、制度化了。第二,行政處罰的設(shè)定。設(shè)定或稱創(chuàng)設(shè),是指對(duì)何種行為可以給予處罰,以及給予何種處罰的法律確認(rèn)。行政處罰法第一次將處罰的設(shè)定權(quán)與規(guī)定權(quán)分開。規(guī)定是指已有上位階法律規(guī)范規(guī)定了行政處罰的情況下,下位階規(guī)范就只能在上位階規(guī)范所規(guī)定的行為、種類、幅度以內(nèi)作具體化規(guī)定。行政處罰是對(duì)公民、法人和其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)依法給予損害的制裁措施,而人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)又是公民諸多基本權(quán)利中最為重要的權(quán)利,因此,行政處罰的設(shè)定權(quán)只能屬于法律。但由于實(shí)際情況的需要,不可能由法律包攬一切行政處罰的設(shè)定,這就需通過法律將部分設(shè)定權(quán)授予其他國家機(jī)關(guān)。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定,授予行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)比較大,除人身自由處罰外,行政法規(guī)可以設(shè)定其他各種的處罰;授予地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)要小一些,除人身自由處罰外,吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰也不得設(shè)定;授予規(guī)章的設(shè)定權(quán)就更小,只有警告和罰款兩項(xiàng)。其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政處罰。這是法律保留原則在行政處罰法中的具體體現(xiàn),對(duì)其他涉及公民基本權(quán)利的立法有普遍借鑒意義。第三,行政處罰的程序。行政處罰法關(guān)于處罰程序的規(guī)定,是我國法律首次對(duì)具體行政行為的行政程序作出最為完善的規(guī)定。行政處罰程序分為兩大部分,即作出處罰決定的程序和執(zhí)行程序兩大部分。1)行政處罰的決定程序又分為簡易程序和一般程序。簡易程序即當(dāng)場(chǎng)處罰程序;一般程序即需要調(diào)查取證的程序和聽證程序。行政處罰法對(duì)行政機(jī)關(guān)作出處罰決定的程序作了比較全面的規(guī)定。這一規(guī)定對(duì)于規(guī)范行政處罰權(quán)的行使和保護(hù)公民合法權(quán)益都起了很好的作用。其中關(guān)于聽證程序的規(guī)定,是我國法律第一次建立的制度。此后,聽證制度又為價(jià)格法所吸收。立法法草案中關(guān)于立法程序的規(guī)定,也引進(jìn)了聽證制度,相信今后會(huì)有更多的法律規(guī)定聽證制度。應(yīng)該說明的是,行政處罰法所規(guī)定的聽證,屬于正式聽證,即審訊式聽證,在形式上近似于法院的開庭審理,但聽證是在行政系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行的,程序也較庭審簡單。在實(shí)踐中用得更多的是非正式聽證,雖也有聽證官主持和聽取意見,但程序較正式聽證更為簡便。2)行政處罰的執(zhí)行程序有兩點(diǎn)特別引人注意,一是建立了行政處罰的裁執(zhí)分離制度,即作為處罰裁決的機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)關(guān)分離;二是建立行政處罰的收支兩條線制度,即罰沒所得必須全部上繳財(cái)政,與處罰單位的財(cái)政要完全脫鉤。行政處罰法還對(duì)不執(zhí)行裁執(zhí)分離制度和收支兩條線的機(jī)關(guān)和個(gè)人,規(guī)定了嚴(yán)厲的法律責(zé)任。國家權(quán)力的行使不能以贏利為目的。這是世界各國政府都嚴(yán)格遵守的一條原則,否則,必將增加人民負(fù)擔(dān)和導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)的腐敗。行政處罰法建立的這兩項(xiàng)制度,也應(yīng)該是其他行政行為法律中必須確立的制度。(3)行政收費(fèi)制度。廣義上說,行政收費(fèi)是行政征收的一部分。行政征收是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定,以強(qiáng)制方式無償取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行為。行政征收包括稅收和行政收費(fèi)兩部分。由于稅收已是一項(xiàng)比較嚴(yán)格的法律制度,而亂收費(fèi)問題尚未解決,因而人們把更多的注意力放在收費(fèi)制度方面。行政征收具有強(qiáng)制性、無償性的特點(diǎn)。由于征收涉及公民的財(cái)產(chǎn)權(quán),因而還應(yīng)具有先定性和固定性,即應(yīng)按法律規(guī)定預(yù)先確定的標(biāo)準(zhǔn)收取。行政收費(fèi)與稅收的區(qū)別在于,稅收是一般征收,用于國家的一般支出;收費(fèi)則是由于特別支出的需要,因而要特別征收?! ±?,證照的收費(fèi)。證照是發(fā)給某些人的,就不能用稅收來支付制作證照的成本,而要由取得證照者支付成本費(fèi)。排污的排污行為將造成國家的特別支出,因而有必要用收取排污費(fèi)這種特別征收來增加排污的負(fù)擔(dān)。我國的行政收費(fèi)廣泛存在于各個(gè)領(lǐng)域,名目繁多。有些是依法、必要的收費(fèi),有些則屬于亂收費(fèi)。解決亂收費(fèi)的關(guān)鍵在于把收費(fèi)納入法制軌道。第一,收費(fèi)涉及公民的財(cái)產(chǎn)權(quán),因此,應(yīng)該和稅收一樣,其設(shè)定權(quán)屬于法律,經(jīng)法律授權(quán),法規(guī)、規(guī)章才能取得設(shè)定權(quán)。和行政處罰遵循的原則一樣,規(guī)章以下的規(guī)范性文件一律不得設(shè)定收費(fèi);第二,必須按特別支出由特別收入予以滿足的原則,劃清收費(fèi)與稅收的界線,清查我國的收費(fèi)項(xiàng)目,應(yīng)該費(fèi)改稅的,加快改變進(jìn)程;第三,收費(fèi)必須由法定的有收費(fèi)權(quán)的行政機(jī)關(guān)收??;第四,收費(fèi)必須遵循嚴(yán)格的法定程序。公民、法人或其他組織對(duì)收費(fèi)決定不服的,有權(quán)獲得司法救濟(jì),要暢通申請(qǐng)復(fù)議和提起訴
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