行政程序法律制度講解(編輯修改稿)
2025-05-15 01:59 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 私開(kāi)方便之門。處罰程序中缺少說(shuō)明理由和聽(tīng)證程序，就便于濫用職權(quán)。行政程序強(qiáng)調(diào)公開(kāi)原則、參與原則，都對(duì)防止腐敗起積極作用。健全和完善行政程序法，將從制度上制止腐敗、違法現(xiàn)象，保證為政清廉?！ ?．保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益?！ 」?、法人或其他組織的合法權(quán)益，不僅要靠行政實(shí)體法予以規(guī)定，還要靠程序法予以保障。例如，在行政處罰中設(shè)置說(shuō)明理由、聽(tīng)取意見(jiàn)以至聽(tīng)證、裁決的順序性程序，就具有避免和減少濫用職權(quán)、保障個(gè)人和組織合法權(quán)益的作用。 在講解中應(yīng)松年還介紹了外國(guó)行政程序法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀 ?。ㄒ唬┩鈬?guó)行政程序法律制度的發(fā)展 行政程序法律的興起與發(fā)展，是本世紀(jì)行政法，也是整個(gè)法律體系發(fā)展的重要內(nèi)容之一?！ 靶姓绦蚍ā边@個(gè)概念以及專門的行政程序法律，是19世紀(jì)末才出現(xiàn)的。1884年德國(guó)的巴登邦制定《行政程序法》，這是世界上第一部專門的行政程序法。在這以前，程序法僅指法院審理案件的程序法律制度，也就是訴訟法，而不包括行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理活動(dòng)的程序法律制度?！ ⌒姓绦蚍膳d起的基本原因，在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展。19世紀(jì)以后，行政權(quán)迅速擴(kuò)大。行政權(quán)的擴(kuò)大必然帶來(lái)兩個(gè)客觀后果，一是行政效率問(wèn)題日益嚴(yán)重，二是侵害個(gè)人或組織權(quán)益的可能性增多，與此同時(shí)，民主政治的發(fā)展和法治思想深入人心，科學(xué)管理日益滲透到行政管理領(lǐng)域等等，這些都直接影響和促進(jìn)了行政程序的興起和發(fā)展?！ 。ǘ┩鈬?guó)行政程序法律制度的法典化趨勢(shì) 各國(guó)行政程序法律制度發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，是其法律形式的法典化。西班牙早在1889年就制定了《行政手續(xù)法》，與此同時(shí)還有德國(guó)的《巴登邦行政程序法》，這兩部法律可能是世界上最早的行政程序法典，只是后者屬于聯(lián)邦國(guó)家內(nèi)部一個(gè)地方政府的法律。之后，奧地利于1925年制定《普通行政程序法》。以該法為中心，奧地利還制定了《行政處罰程序法》和《行政執(zhí)行法》等各類行政程序法。捷克、波蘭、南斯拉夫等國(guó)也群起仿效，形成了行政程序法典化的第一個(gè)高潮。行政程序法典化的第二個(gè)高潮始于美國(guó)于1946年制定的《聯(lián)邦行政程序法》，接著奧地利于1950年、西班牙于1958年修訂其行政程序法，瑞士于1968年、瑞典于1971年、聯(lián)邦德國(guó)于1976年制定行政程序法典，而意大利也于1955年、日本于1964年形成了行政程序法草案；80年代末以來(lái)，又有韓國(guó)、荷蘭、葡萄牙制定了行政程序法典，日本于1993年制定《行政程序法》，我國(guó)澳門和臺(tái)灣地區(qū)也分別于1994年和1999年制定行政程序法典。由此可見(jiàn)，行政程序法典化是各國(guó)行政程序法發(fā)展的一個(gè)明顯趨勢(shì)?！ 。ㄈ┩鈬?guó)行政程序法律制度的功能類型 各國(guó)的行政程序法律還表現(xiàn)出功能上的差異，形成不同的功能類型。從理論上分析，現(xiàn)代行政程序法律的功能可以有三種： 一是效率型。以提高行政效率為其基本功能。這種類型的行政程序法律講究以較少的人力、財(cái)力來(lái)進(jìn)行行政管理。 二是控制型。以控制行政權(quán)力為其基本功能。這種類型的行政程序法律側(cè)重于防止行政機(jī)關(guān)超越職權(quán)、濫用權(quán)力?！ ∪菣?quán)利保障型。以保障行政相對(duì)人的程序權(quán)利為其基本功能。這種類型的行政程序法律側(cè)重于保護(hù)相對(duì)人的各種合法權(quán)益，尤其是程序上的權(quán)利?！ 《?zhàn)后各國(guó)的行政程序法律，在功能類型上出現(xiàn)兩種情況：一是屬于單一型的較少，大多數(shù)國(guó)家都以一種類型為主兼容其他。二是普遍采用權(quán)利保障型，有的以權(quán)利保障型為主，兼采控制型，比如美國(guó)就是這樣的情況；有的以權(quán)利保障型和效率型并重，歐洲和亞洲多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都是這樣的情況。這表明，各國(guó)已經(jīng)普遍認(rèn)識(shí)到，行政程序法律制度的三種功能是不可偏廢的，提高行政效率是一切行政法律制度都必須考慮的因素，任何損害行政效率的行為，都會(huì)對(duì)社會(huì)秩序造成損害；控制行政權(quán)力也是必要的．它是現(xiàn)代分權(quán)制衡體制的必然要求；擴(kuò)大公民參與行政管理的程序性權(quán)利，更是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的重大趨勢(shì)，是現(xiàn)代行政程序法發(fā)展的主要目標(biāo)?！ ?duì)我國(guó)行政程序法律制度發(fā)展的現(xiàn)狀，應(yīng)松年也作了詳細(xì)介紹?！ 。ㄒ唬┪覈?guó)憲法與行政程序法律制度的基本原則 到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有制定法典形式的行政程序法，但從建國(guó)以來(lái)、尤其是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，已經(jīng)在不少法律中規(guī)定了行政程序規(guī)范。這些規(guī)定首先體現(xiàn)在憲法上。我國(guó)憲法第2條第3款規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！边@一規(guī)定是行政程序法律參與原則的憲法依據(jù)。憲法第33條第2款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等?！边@一規(guī)定是行政程序法律公正原則的憲法依據(jù)。憲法第27條第1款規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡(jiǎn)的原則，實(shí)行工作責(zé)任制，實(shí)行工作人員的培訓(xùn)的和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對(duì)官僚主義?！边@一規(guī)定為行政程序法律的效率原則提供了依據(jù)。憲法第27條第2款規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！边@一規(guī)定為建立行政程序法律的聽(tīng)證制度奠定了憲法基礎(chǔ)。憲法第41條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害?！边@一規(guī)定是行政程序法律參與原則和復(fù)審原則的憲法依據(jù)?！ 「鶕?jù)我國(guó)憲法的有關(guān)規(guī)定以及世界各國(guó)行政程序法律有關(guān)基本原則的表述，對(duì)我國(guó)行政程序法律應(yīng)該明確和遵循的基本原則，可大致歸納為以下幾條。
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