【文章內(nèi)容簡介】 容爭取獲得經(jīng)濟(jì)地位和特別對待。1997年土耳其可充氣袖珍氣體打火機(jī)反傾銷案一、案情簡介1997年4月17日土耳其國內(nèi)唯一可充氣打火機(jī)制造商Azm252。sebat 199。akmak Sanayi ve Ticaret . 該全稱AMUSEBAT CAKMAK VE TRAS BICAGI Cad. Sebat Han No:7 kat2, 34430 EminonuISTANBUL。代表其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向土耳其外貿(mào)署進(jìn)口總提出申訴對進(jìn)口自中國的塑料體可充氣袖珍氣體打火機(jī)不包括其它點(diǎn)火器〕only plastic bodied refillable gas fuelled pocket lighter (with other ignition system)結(jié)合編碼 結(jié)合編碼bined NomenclatureCN code〕是歐洲共同體使用的商品編碼將商品分為21個(gè)局部99個(gè)種類。編碼后8位用于國際貿(mào)易中的出口清關(guān)和統(tǒng)計(jì)。每年會有所修改在10月下旬的歐盟公報(bào)Official Journal of the EU〕布。為〕進(jìn)展反傾銷調(diào)查。1997年6月12日土耳其進(jìn)口不公平競爭評估會 進(jìn)口不公平競爭評估會the Board of Evaluation of Unfair petition in Importation〕是由8人組成的主體代表7個(gè)不同公共機(jī)構(gòu)和非盈利性組織。會有權(quán)是否開展、終止一項(xiàng)調(diào)查是否承受價(jià)格保證是否征收反傾銷稅。展開反傾銷調(diào)查并于1997年6月27日通過第23032官方公報(bào)第97/2公布正式立案反傾銷調(diào)查程序開始。土耳其傾銷和補(bǔ)貼調(diào)查部1998年3月27日裁定傾銷幅度為556％。進(jìn)口不公平競爭評估會1998年5月29日終裁有本質(zhì)性損害并根據(jù)第23356官方公報(bào)第98/4對從中國進(jìn)口的塑料體可充氣袖珍氣體打火機(jī)不包括其它點(diǎn)火器〕。2003年5月22日傾銷和補(bǔ)貼調(diào)查部和進(jìn)口不公平競爭評估會啟動日落復(fù)審要求最終審議我國“塑料體可充氣袖珍氣體打火機(jī)不包括其它點(diǎn)火器〕〞的土耳其國內(nèi)企業(yè)仍是Azm252。sebat 199。akmak Sanayi ve Ticaret .。調(diào)查認(rèn)為假設(shè)取消現(xiàn)有反傾銷措施會給當(dāng)?shù)叵M(fèi)企業(yè)再次造成損害。2004年11月20日第256公報(bào)進(jìn)口不公平競爭評估會做出終裁認(rèn)為撤銷已有措施會導(dǎo)致土耳其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受損害并對原產(chǎn)于中國的塑料體可充氣袖珍氣體打火機(jī)不包括其它點(diǎn)火器〕。二、傾銷和補(bǔ)貼調(diào)查部低于正常價(jià)值裁定1．被調(diào)查塑料體可充氣袖珍氣體打火機(jī)不包括其它點(diǎn)火器〕英文名稱為only plastic bodied refillable gas fuelled pocket lighter (with other ignition system)。結(jié)合該商品稅CN Code〕為0。此次反傾銷調(diào)查前土耳其對進(jìn)口該征收關(guān)稅情況為：歐洲共同體European munityEC〕成員和歐洲貿(mào)易區(qū) 歐洲貿(mào)易聯(lián)盟EFTA〕是由英國倡導(dǎo)于1959年至1960年間建立的組織初衷是歐洲所謂“外部七國〞對原六國歐洲經(jīng)濟(jì)共同體之建立的反響。1959年6月奧地利、丹麥、英國、挪威、葡萄牙、瑞典和瑞士七國在瑞士首都斯德哥爾摩舉行部長級會議通過?歐洲貿(mào)易聯(lián)盟方案草案?1960年1月七國于同一地點(diǎn)簽訂了?建立歐洲貿(mào)易公約?也稱?斯德哥爾摩公約?〕1960年5月公約生效歐洲貿(mào)易聯(lián)盟成立。英國和丹麥于1973年1月1日退出聯(lián)盟參加歐洲經(jīng)濟(jì)共同體。聯(lián)盟和共同體有很多不同前者貿(mào)易范圍包括農(nóng)業(yè)但不要求勞動力和資本在成員國間挪動且每一成員國對非成員國保持自主關(guān)稅兩組織有結(jié)合的。目前EFTA有冰島、列支挪威和瑞士。EFTA已同包括土耳其、以色列、摩洛哥、巴勒斯坦自治、約旦、黎巴嫩、新加坡和韓國等在內(nèi)的14個(gè)簽訂了貿(mào)易協(xié)定。European Free Trade AreaEFTA〕零關(guān)稅；其他和地區(qū)包括中國〕。2．調(diào)查本案調(diào)查從1997年6月27日開始至1998年5月29日進(jìn)口不公平競爭評估會做出終裁完畢；終裁中確定傾銷調(diào)查為1996年6月1日至1997年5月31日；終裁中確定損害調(diào)查為1993年1月1日至1997年12月31日。3．相關(guān)利益企業(yè)共有以下17家土耳其國內(nèi)進(jìn)口企業(yè)收到調(diào)查問卷：214。TT Birlik Elektronik Esya 199。ak. 204。th. 204。hr. Tic.Uzakdogu Uluslararasi Ticaret .Usta. Ticaret.Ebru 204。Atus Kardes236。er Elektrik 204。th. 204。hr San ve .Sefer Avci204。Mehmet Ali YeterNafiz Ahmet EkinciogluPamir TicaretSeyfullah PamirEna 204。D252。nya Gen231。204。其中前11家企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交答復(fù)。申訴企業(yè)Azm252。sebat 199。中方企業(yè)中航技福建進(jìn)出口稱曾于1997年9月15日向土方索要調(diào)查問卷但土方?jīng)]有答復(fù)。4．正常價(jià)值進(jìn)口不公平競爭評估會認(rèn)為中國為非經(jīng)濟(jì)并選取韓國和作為替代國確定正常價(jià)值中土相關(guān)利益方均未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對此提出異議。調(diào)查問卷分別發(fā)往土耳其駐韓國和商務(wù)參贊Turkish mercial Counsellor’s Offices〕索取確定正常價(jià)值的必要信息。但結(jié)果是國內(nèi)已經(jīng)不再消費(fèi)塑料體可充氣袖珍打火機(jī)這類而且韓國方面也沒有問卷反響。由此根據(jù)土耳其?防止進(jìn)口不公平競爭規(guī)那么?8條c款采用“土耳其一樣或類似實(shí)際支付或可支付出廠價(jià)格加合理利潤〞的計(jì)算得到從中國進(jìn)口該商品的正常價(jià)值。5．出口價(jià)格被調(diào)查出口價(jià)格確實(shí)定根底是進(jìn)口商收到的invoices〕這些占調(diào)查內(nèi)從中國進(jìn)口的全部該商品的76。計(jì)算出口價(jià)格時(shí)排除了按照被調(diào)查稅進(jìn)口的其他稅項(xiàng)下袖珍打火機(jī)的進(jìn)口影響。計(jì)算時(shí)采用214。199。ak. 204。th. 204。計(jì)算結(jié)果為：出口價(jià)格FOB價(jià) 出口價(jià)格CIF價(jià) 。6．傾銷幅度終裁裁定由中國進(jìn)口的被調(diào)查傾銷幅度為556。三、進(jìn)口不公平競爭評估會損害裁定1．同類從中國進(jìn)口的被調(diào)查和土耳其國內(nèi)消費(fèi)商消費(fèi)的塑料體可充氣袖珍打火機(jī)有相似特征且可以互相替代因此認(rèn)為二者是可比/同類parable and like products〕。2．國內(nèi)產(chǎn)業(yè)3．國內(nèi)產(chǎn)業(yè)境況進(jìn)口不公平競爭評估會分析和比擬了1993~1996年以及1997年1~6月間被調(diào)查進(jìn)口量、自中國進(jìn)口數(shù)量和價(jià)格、國內(nèi)消費(fèi)量和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)、銷售、出口、存貨、就業(yè)、消費(fèi)設(shè)備利用率和利潤率。如表3所示國內(nèi)消費(fèi)量在損害調(diào)查內(nèi)正常增長由1993年的15,017,000個(gè)增加到1996年的21,946,152個(gè)增長了461997年上半年的全部消費(fèi)量為16,676,210個(gè)占1996年全年的76。總進(jìn)口量在1993至1996年間有顯著增長1993年進(jìn)口量為736,000個(gè)1996年增加到6,700,000個(gè)1997年僅上半年進(jìn)口量到達(dá)13,800,000個(gè)是1993年的1770。分別占相應(yīng)年度國內(nèi)總消費(fèi)量的330和83。進(jìn)口自中國的被調(diào)查在1993年數(shù)量為294,0001996年為4,593,0001997年上半年這一數(shù)字為13,548,000。相應(yīng)年份的份額1993年是21996年是211997年1~6月是81。表1 1993~1997年被調(diào)查進(jìn)口數(shù)量及價(jià)值年份進(jìn)口數(shù)量個(gè)〕價(jià)值美元〕1993736,362237,58719946,113,184920,27119953,034,0541,217,12319966,694,1421,828,4361997*13,808,2101,414,421*1月至6月資料來源：土傾銷和補(bǔ)貼調(diào)查部終裁調(diào)查。表2 1993年~1997年進(jìn)口自中國的被調(diào)查情況年度進(jìn)口自中國占總進(jìn)口份額〕數(shù)量個(gè)〕價(jià)值美元〕單價(jià)美元/個(gè)〕1993294,454,14019943,284,5343,2995419952,246,285826,7557419964,593,2251,184,942691997*13,548,7241,092,39298*1月至6月資料來源：土傾銷和補(bǔ)貼調(diào)查部終裁調(diào)查。表3 1993~1997年土耳其國內(nèi)被調(diào)查情況數(shù)量個(gè)〕19931994199519961997*總消費(fèi)量15,017,81214,666,18415,946,05421,946,15216,676,210總進(jìn)口量的份額736,36256,113,184423,034,054196,694,1423013,808,21083國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的份額14,281,450958,553,0005812,912,0008115,252,000702,868,00017進(jìn)口自中國的份額294,45423,284,534222,246,285144,593,2252113,548,72481*1月至6月資料來源：土傾銷和補(bǔ)貼調(diào)查部終裁調(diào)查?？紤]到相關(guān)數(shù)據(jù)的性國內(nèi)產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息采用指數(shù)形式披露。如表5所示 1993~1997年間國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)、國內(nèi)銷售、出口、存貨、消費(fèi)才能和消費(fèi)設(shè)備利用率情況分析如下：以1993年為基1997年的消費(fèi)量僅為基的57是1996年的；與1991996年相比1997年的國內(nèi)銷售量分別為二者的68和70；1993至1996年國內(nèi)消費(fèi)上漲45而國內(nèi)銷售僅增長7；由于消費(fèi)量的減少1997年末存貨量僅為1993年末存貨量的59；1997年被調(diào)查行業(yè)就業(yè)率比1996年減少12利潤率也相應(yīng)下降。與1993年相比1997年國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)才能增長了65但是消費(fèi)設(shè)備利用率Capacity Utilization RatioCUR〕卻從127減少到33。表4 1993~1997年土耳其被調(diào)查國內(nèi)產(chǎn)業(yè)根本情況1993=100〕數(shù)量個(gè)〕19931994199519961997消費(fèi)10098106145…消費(fèi)100929611943國內(nèi)銷售100609010732出口10013113011149存貨100711061384資料來源：土傾銷和補(bǔ)貼調(diào)查部終裁調(diào)查。表5 1993~1997年土耳其被調(diào)查國內(nèi)消費(fèi)才能和消費(fèi)設(shè)備利用率1993=100〕年份消費(fèi)才能消費(fèi)設(shè)備利用率19931001001994100881995100961996100118199716526資料來源：土傾銷和補(bǔ)貼調(diào)查部終裁調(diào)查。如表6所示土耳其國內(nèi)被調(diào)查本錢和批發(fā)價(jià)格在1993至1997年間均有下降。與1993年相比1997年被調(diào)查平均行業(yè)本錢下降4平均本錢下降30。原因可能是競爭劇烈導(dǎo)致普遍銷售和理費(fèi)用下降。表6 1993~1997年土耳其被調(diào)查國內(nèi)銷售價(jià)格和本錢1993=100〕年份平均行業(yè)本錢平均本錢平均銷售價(jià)格199310010010019941379897199593706919969368681997967067資料來源：土傾銷和補(bǔ)貼調(diào)查部終裁調(diào)查。4．損害分析進(jìn)口不公平競爭評估會裁定由于中國的傾銷土耳其的被調(diào)查產(chǎn)業(yè)受到本質(zhì)性損害。1〕國內(nèi)產(chǎn)業(yè)存在本質(zhì)性損害：1993至1997年間土耳其國內(nèi)擴(kuò)張被調(diào)查進(jìn)口特別是來自中國的進(jìn)口有很大增長的同時(shí)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在消費(fèi)、份額、國內(nèi)銷售、就業(yè)率國內(nèi)銷售等方面表現(xiàn)每況愈下而且國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的銷售價(jià)格和利潤率也同時(shí)降低；2〕傾銷進(jìn)口與損害的因果關(guān)系：根據(jù)反傾銷協(xié)議第3條和防止進(jìn)口不公平競爭法第228條的框架由中國進(jìn)口的被調(diào)查量與損害調(diào)查內(nèi)國內(nèi)消費(fèi)和消費(fèi)量相比其絕對值和相對值都有顯著增長而且來自中國的進(jìn)口的顯著增長對其國內(nèi)消費(fèi)、銷售和份額均有負(fù)面影響進(jìn)口不公平競爭會裁定來自中國的傾銷性進(jìn)口和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)本質(zhì)性損害間有因果關(guān)系。四、復(fù)審程序應(yīng)本案申訴方Azm252。sebat 199。五、爭議焦點(diǎn)1．問卷調(diào)查的操作性1997年6月土耳其我國駐土使館經(jīng)商參處開始對我可充氣袖珍氣體打火機(jī)進(jìn)展反傾銷調(diào)查。經(jīng)商參處商會后商會立即與國內(nèi)的出口商中航技福建進(jìn)出口聯(lián)絡(luò)應(yīng)許事宜。中航技反映積極與土耳其反傾銷主部門屢次 聯(lián)絡(luò)索取調(diào)查問卷并進(jìn)展了合理的抗辯。而土耳其方面沒有給予任何答復(fù)。國內(nèi)至今未收到調(diào)查問卷。我國認(rèn)為這不符合世界上通常的程序做法也有悖于土耳其的反傾銷法律。在不給被申訴方辯權(quán)利的情況下單方面武斷地得出反傾銷結(jié)是不客觀和不公正的。而土耳其反傾銷調(diào)查主部門在終裁那么稱中方企業(yè)是逾沒有反響信息因此采取所有土方企業(yè)提供的信息作為證據(jù)。2．替代國選擇本案中土耳其反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)將中國視為“非經(jīng)濟(jì)〞并選取韓國和作為替代國。中國企業(yè)認(rèn)為替代國應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)開展程度和相關(guān)的消費(fèi)規(guī)模上與出口商有可比性但是國內(nèi)早已停頓塑料體可充氣打火機(jī)的消費(fèi)韓國企業(yè)在問卷反響中亦不積極配合這樣的替代國選擇是不合理的。3．正常價(jià)值確定本案中正常價(jià)值的計(jì)算是以土耳其國內(nèi)出廠價(jià)加一定的利潤來確定。我國企業(yè)認(rèn)為土耳其打火機(jī)的出廠價(jià)中應(yīng)已包括利潤而在此根底上再加所謂的“合理利潤〞顯然是重復(fù)計(jì)算。4．出口價(jià)格由于各種原因在沒有中國出口商提供證據(jù)的情況下土耳其反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)采用現(xiàn)有最正確資料Best Information AvailableBIA〕選取反響被調(diào)查問卷的11家進(jìn)口企