【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 容爭(zhēng)取獲得經(jīng)濟(jì)地位和特別對(duì)待。1997年土耳其可充氣袖珍氣體打火機(jī)反傾銷案一、案情簡(jiǎn)介1997年4月17日土耳其國(guó)內(nèi)唯一可充氣打火機(jī)制造商Azm252。sebat 199。akmak Sanayi ve Ticaret . 該全稱AMUSEBAT CAKMAK VE TRAS BICAGI Cad. Sebat Han No:7 kat2, 34430 EminonuISTANBUL。代表其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向土耳其外貿(mào)署進(jìn)口總提出申訴對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的塑料體可充氣袖珍氣體打火機(jī)不包括其它點(diǎn)火器〕only plastic bodied refillable gas fuelled pocket lighter (with other ignition system)結(jié)合編碼 結(jié)合編碼bined NomenclatureCN code〕是歐洲共同體使用的商品編碼將商品分為21個(gè)局部99個(gè)種類。編碼后8位用于國(guó)際貿(mào)易中的出口清關(guān)和統(tǒng)計(jì)。每年會(huì)有所修改在10月下旬的歐盟公報(bào)Official Journal of the EU〕布。為〕進(jìn)展反傾銷調(diào)查。1997年6月12日土耳其進(jìn)口不公平競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估會(huì) 進(jìn)口不公平競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估會(huì)the Board of Evaluation of Unfair petition in Importation〕是由8人組成的主體代表7個(gè)不同公共機(jī)構(gòu)和非盈利性組織。會(huì)有權(quán)是否開(kāi)展、終止一項(xiàng)調(diào)查是否承受價(jià)格保證是否征收反傾銷稅。展開(kāi)反傾銷調(diào)查并于1997年6月27日通過(guò)第23032官方公報(bào)第97/2公布正式立案反傾銷調(diào)查程序開(kāi)始。土耳其傾銷和補(bǔ)貼調(diào)查部1998年3月27日裁定傾銷幅度為556％。進(jìn)口不公平競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估會(huì)1998年5月29日終裁有本質(zhì)性損害并根據(jù)第23356官方公報(bào)第98/4對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的塑料體可充氣袖珍氣體打火機(jī)不包括其它點(diǎn)火器〕。2003年5月22日傾銷和補(bǔ)貼調(diào)查部和進(jìn)口不公平競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估會(huì)啟動(dòng)日落復(fù)審要求最終審議我國(guó)“塑料體可充氣袖珍氣體打火機(jī)不包括其它點(diǎn)火器〕〞的土耳其國(guó)內(nèi)企業(yè)仍是Azm252。sebat 199。akmak Sanayi ve Ticaret .。調(diào)查認(rèn)為假設(shè)取消現(xiàn)有反傾銷措施會(huì)給當(dāng)?shù)叵M(fèi)企業(yè)再次造成損害。2004年11月20日第256公報(bào)進(jìn)口不公平競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估會(huì)做出終裁認(rèn)為撤銷已有措施會(huì)導(dǎo)致土耳其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受損害并對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的塑料體可充氣袖珍氣體打火機(jī)不包括其它點(diǎn)火器〕。二、傾銷和補(bǔ)貼調(diào)查部低于正常價(jià)值裁定1．被調(diào)查塑料體可充氣袖珍氣體打火機(jī)不包括其它點(diǎn)火器〕英文名稱為only plastic bodied refillable gas fuelled pocket lighter (with other ignition system)。結(jié)合該商品稅CN Code〕為0。此次反傾銷調(diào)查前土耳其對(duì)進(jìn)口該征收關(guān)稅情況為：歐洲共同體European munityEC〕成員和歐洲貿(mào)易區(qū) 歐洲貿(mào)易聯(lián)盟EFTA〕是由英國(guó)倡導(dǎo)于1959年至1960年間建立的組織初衷是歐洲所謂“外部七國(guó)〞對(duì)原六國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)共同體之建立的反響。1959年6月奧地利、丹麥、英國(guó)、挪威、葡萄牙、瑞典和瑞士七國(guó)在瑞士首都斯德哥爾摩舉行部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)?歐洲貿(mào)易聯(lián)盟方案草案?1960年1月七國(guó)于同一地點(diǎn)簽訂了?建立歐洲貿(mào)易公約?也稱?斯德哥爾摩公約?〕1960年5月公約生效歐洲貿(mào)易聯(lián)盟成立。英國(guó)和丹麥于1973年1月1日退出聯(lián)盟參加歐洲經(jīng)濟(jì)共同體。聯(lián)盟和共同體有很多不同前者貿(mào)易范圍包括農(nóng)業(yè)但不要求勞動(dòng)力和資本在成員國(guó)間挪動(dòng)且每一成員國(guó)對(duì)非成員國(guó)保持自主關(guān)稅兩組織有結(jié)合的。目前EFTA有冰島、列支挪威和瑞士。EFTA已同包括土耳其、以色列、摩洛哥、巴勒斯坦自治、約旦、黎巴嫩、新加坡和韓國(guó)等在內(nèi)的14個(gè)簽訂了貿(mào)易協(xié)定。European Free Trade AreaEFTA〕零關(guān)稅；其他和地區(qū)包括中國(guó)〕。2．調(diào)查本案調(diào)查從1997年6月27日開(kāi)始至1998年5月29日進(jìn)口不公平競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估會(huì)做出終裁完畢；終裁中確定傾銷調(diào)查為1996年6月1日至1997年5月31日；終裁中確定損害調(diào)查為1993年1月1日至1997年12月31日。3．相關(guān)利益企業(yè)共有以下17家土耳其國(guó)內(nèi)進(jìn)口企業(yè)收到調(diào)查問(wèn)卷：214。TT Birlik Elektronik Esya 199。ak. 204。th. 204。hr. Tic.Uzakdogu Uluslararasi Ticaret .Usta. Ticaret.Ebru 204。Atus Kardes236。er Elektrik 204。th. 204。hr San ve .Sefer Avci204。Mehmet Ali YeterNafiz Ahmet EkinciogluPamir TicaretSeyfullah PamirEna 204。D252。nya Gen231。204。其中前11家企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交答復(fù)。申訴企業(yè)Azm252。sebat 199。中方企業(yè)中航技福建進(jìn)出口稱曾于1997年9月15日向土方索要調(diào)查問(wèn)卷但土方?jīng)]有答復(fù)。4．正常價(jià)值進(jìn)口不公平競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估會(huì)認(rèn)為中國(guó)為非經(jīng)濟(jì)并選取韓國(guó)和作為替代國(guó)確定正常價(jià)值中土相關(guān)利益方均未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)此提出異議。調(diào)查問(wèn)卷分別發(fā)往土耳其駐韓國(guó)和商務(wù)參贊Turkish mercial Counsellor’s Offices〕索取確定正常價(jià)值的必要信息。但結(jié)果是國(guó)內(nèi)已經(jīng)不再消費(fèi)塑料體可充氣袖珍打火機(jī)這類而且韓國(guó)方面也沒(méi)有問(wèn)卷反響。由此根據(jù)土耳其?防止進(jìn)口不公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)那么?8條c款采用“土耳其一樣或類似實(shí)際支付或可支付出廠價(jià)格加合理利潤(rùn)〞的計(jì)算得到從中國(guó)進(jìn)口該商品的正常價(jià)值。5．出口價(jià)格被調(diào)查出口價(jià)格確實(shí)定根底是進(jìn)口商收到的invoices〕這些占調(diào)查內(nèi)從中國(guó)進(jìn)口的全部該商品的76。計(jì)算出口價(jià)格時(shí)排除了按照被調(diào)查稅進(jìn)口的其他稅項(xiàng)下袖珍打火機(jī)的進(jìn)口影響。計(jì)算時(shí)采用214。199。ak. 204。th. 204。計(jì)算結(jié)果為：出口價(jià)格FOB價(jià) 出口價(jià)格CIF價(jià) 。6．傾銷幅度終裁裁定由中國(guó)進(jìn)口的被調(diào)查傾銷幅度為556。三、進(jìn)口不公平競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估會(huì)損害裁定1．同類從中國(guó)進(jìn)口的被調(diào)查和土耳其國(guó)內(nèi)消費(fèi)商消費(fèi)的塑料體可充氣袖珍打火機(jī)有相似特征且可以互相替代因此認(rèn)為二者是可比/同類parable and like products〕。2．國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)3．國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)境況進(jìn)口不公平競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估會(huì)分析和比擬了1993~1996年以及1997年1~6月間被調(diào)查進(jìn)口量、自中國(guó)進(jìn)口數(shù)量和價(jià)格、國(guó)內(nèi)消費(fèi)量和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)、銷售、出口、存貨、就業(yè)、消費(fèi)設(shè)備利用率和利潤(rùn)率。如表3所示國(guó)內(nèi)消費(fèi)量在損害調(diào)查內(nèi)正常增長(zhǎng)由1993年的15,017,000個(gè)增加到1996年的21,946,152個(gè)增長(zhǎng)了461997年上半年的全部消費(fèi)量為16,676,210個(gè)占1996年全年的76。總進(jìn)口量在1993至1996年間有顯著增長(zhǎng)1993年進(jìn)口量為736,000個(gè)1996年增加到6,700,000個(gè)1997年僅上半年進(jìn)口量到達(dá)13,800,000個(gè)是1993年的1770。分別占相應(yīng)年度國(guó)內(nèi)總消費(fèi)量的330和83。進(jìn)口自中國(guó)的被調(diào)查在1993年數(shù)量為294,0001996年為4,593,0001997年上半年這一數(shù)字為13,548,000。相應(yīng)年份的份額1993年是21996年是211997年1~6月是81。表1 1993~1997年被調(diào)查進(jìn)口數(shù)量及價(jià)值年份進(jìn)口數(shù)量個(gè)〕價(jià)值美元〕1993736,362237,58719946,113,184920,27119953,034,0541,217,12319966,694,1421,828,4361997*13,808,2101,414,421*1月至6月資料來(lái)源：土傾銷和補(bǔ)貼調(diào)查部終裁調(diào)查。表2 1993年~1997年進(jìn)口自中國(guó)的被調(diào)查情況年度進(jìn)口自中國(guó)占總進(jìn)口份額〕數(shù)量個(gè)〕價(jià)值美元〕單價(jià)美元/個(gè)〕1993294,454,14019943,284,5343,2995419952,246,285826,7557419964,593,2251,184,942691997*13,548,7241,092,39298*1月至6月資料來(lái)源：土傾銷和補(bǔ)貼調(diào)查部終裁調(diào)查。表3 1993~1997年土耳其國(guó)內(nèi)被調(diào)查情況數(shù)量個(gè)〕19931994199519961997*總消費(fèi)量15,017,81214,666,18415,946,05421,946,15216,676,210總進(jìn)口量的份額736,36256,113,184423,034,054196,694,1423013,808,21083國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的份額14,281,450958,553,0005812,912,0008115,252,000702,868,00017進(jìn)口自中國(guó)的份額294,45423,284,534222,246,285144,593,2252113,548,72481*1月至6月資料來(lái)源：土傾銷和補(bǔ)貼調(diào)查部終裁調(diào)查?？紤]到相關(guān)數(shù)據(jù)的性國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息采用指數(shù)形式披露。如表5所示 1993~1997年間國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)、國(guó)內(nèi)銷售、出口、存貨、消費(fèi)才能和消費(fèi)設(shè)備利用率情況分析如下：以1993年為基1997年的消費(fèi)量?jī)H為基的57是1996年的；與1991996年相比1997年的國(guó)內(nèi)銷售量分別為二者的68和70；1993至1996年國(guó)內(nèi)消費(fèi)上漲45而國(guó)內(nèi)銷售僅增長(zhǎng)7；由于消費(fèi)量的減少1997年末存貨量?jī)H為1993年末存貨量的59；1997年被調(diào)查行業(yè)就業(yè)率比1996年減少12利潤(rùn)率也相應(yīng)下降。與1993年相比1997年國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)才能增長(zhǎng)了65但是消費(fèi)設(shè)備利用率Capacity Utilization RatioCUR〕卻從127減少到33。表4 1993~1997年土耳其被調(diào)查國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)根本情況1993=100〕數(shù)量個(gè)〕19931994199519961997消費(fèi)10098106145…消費(fèi)100929611943國(guó)內(nèi)銷售100609010732出口10013113011149存貨100711061384資料來(lái)源：土傾銷和補(bǔ)貼調(diào)查部終裁調(diào)查。表5 1993~1997年土耳其被調(diào)查國(guó)內(nèi)消費(fèi)才能和消費(fèi)設(shè)備利用率1993=100〕年份消費(fèi)才能消費(fèi)設(shè)備利用率19931001001994100881995100961996100118199716526資料來(lái)源：土傾銷和補(bǔ)貼調(diào)查部終裁調(diào)查。如表6所示土耳其國(guó)內(nèi)被調(diào)查本錢和批發(fā)價(jià)格在1993至1997年間均有下降。與1993年相比1997年被調(diào)查平均行業(yè)本錢下降4平均本錢下降30。原因可能是競(jìng)爭(zhēng)劇烈導(dǎo)致普遍銷售和理費(fèi)用下降。表6 1993~1997年土耳其被調(diào)查國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格和本錢1993=100〕年份平均行業(yè)本錢平均本錢平均銷售價(jià)格199310010010019941379897199593706919969368681997967067資料來(lái)源：土傾銷和補(bǔ)貼調(diào)查部終裁調(diào)查。4．損害分析進(jìn)口不公平競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估會(huì)裁定由于中國(guó)的傾銷土耳其的被調(diào)查產(chǎn)業(yè)受到本質(zhì)性損害。1〕國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)存在本質(zhì)性損害：1993至1997年間土耳其國(guó)內(nèi)擴(kuò)張被調(diào)查進(jìn)口特別是來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口有很大增長(zhǎng)的同時(shí)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在消費(fèi)、份額、國(guó)內(nèi)銷售、就業(yè)率國(guó)內(nèi)銷售等方面表現(xiàn)每況愈下而且國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的銷售價(jià)格和利潤(rùn)率也同時(shí)降低；2〕傾銷進(jìn)口與損害的因果關(guān)系：根據(jù)反傾銷協(xié)議第3條和防止進(jìn)口不公平競(jìng)爭(zhēng)法第228條的框架由中國(guó)進(jìn)口的被調(diào)查量與損害調(diào)查內(nèi)國(guó)內(nèi)消費(fèi)和消費(fèi)量相比其絕對(duì)值和相對(duì)值都有顯著增長(zhǎng)而且來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口的顯著增長(zhǎng)對(duì)其國(guó)內(nèi)消費(fèi)、銷售和份額均有負(fù)面影響進(jìn)口不公平競(jìng)爭(zhēng)會(huì)裁定來(lái)自中國(guó)的傾銷性進(jìn)口和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)本質(zhì)性損害間有因果關(guān)系。四、復(fù)審程序應(yīng)本案申訴方Azm252。sebat 199。五、爭(zhēng)議焦點(diǎn)1．問(wèn)卷調(diào)查的操作性1997年6月土耳其我國(guó)駐土使館經(jīng)商參處開(kāi)始對(duì)我可充氣袖珍氣體打火機(jī)進(jìn)展反傾銷調(diào)查。經(jīng)商參處商會(huì)后商會(huì)立即與國(guó)內(nèi)的出口商中航技福建進(jìn)出口聯(lián)絡(luò)應(yīng)許事宜。中航技反映積極與土耳其反傾銷主部門屢次 聯(lián)絡(luò)索取調(diào)查問(wèn)卷并進(jìn)展了合理的抗辯。而土耳其方面沒(méi)有給予任何答復(fù)。國(guó)內(nèi)至今未收到調(diào)查問(wèn)卷。我國(guó)認(rèn)為這不符合世界上通常的程序做法也有悖于土耳其的反傾銷法律。在不給被申訴方辯權(quán)利的情況下單方面武斷地得出反傾銷結(jié)是不客觀和不公正的。而土耳其反傾銷調(diào)查主部門在終裁那么稱中方企業(yè)是逾沒(méi)有反響信息因此采取所有土方企業(yè)提供的信息作為證據(jù)。2．替代國(guó)選擇本案中土耳其反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)將中國(guó)視為“非經(jīng)濟(jì)〞并選取韓國(guó)和作為替代國(guó)。中國(guó)企業(yè)認(rèn)為替代國(guó)應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度和相關(guān)的消費(fèi)規(guī)模上與出口商有可比性但是國(guó)內(nèi)早已停頓塑料體可充氣打火機(jī)的消費(fèi)韓國(guó)企業(yè)在問(wèn)卷反響中亦不積極配合這樣的替代國(guó)選擇是不合理的。3．正常價(jià)值確定本案中正常價(jià)值的計(jì)算是以土耳其國(guó)內(nèi)出廠價(jià)加一定的利潤(rùn)來(lái)確定。我國(guó)企業(yè)認(rèn)為土耳其打火機(jī)的出廠價(jià)中應(yīng)已包括利潤(rùn)而在此根底上再加所謂的“合理利潤(rùn)〞顯然是重復(fù)計(jì)算。4．出口價(jià)格由于各種原因在沒(méi)有中國(guó)出口商提供證據(jù)的情況下土耳其反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)采用現(xiàn)有最正確資料Best Information AvailableBIA〕選取反響被調(diào)查問(wèn)卷的11家進(jìn)口企