行政程序法律制度講解-wenkub
2023-05-03 01:59:12 本頁面
【正文】 完成這一程序步驟，還必須遵循先后次序。例如，按照《治安管理處罰條例》規(guī)定，公安機關作出處罰的步驟是傳喚、詢問、取證和裁決?！ ∷^程序，就是行為從起始到終結的長短不等的過程。全國人大常委會法制講座第二十三講行政程序法律制度（九屆第23次）應松年 首先分四個方面講解了行政程序法律制度的內(nèi)容和作用。構成這一程序過程的不外是行為的步驟和行為的方式，以及實現(xiàn)這些步驟和方式的時間和順序。傳喚需要用傳喚證，詢問要有筆錄，裁決要有書面決定等等，這些活動就是行為過程中的步驟和行為方式。如上例，必須先取證后裁決，不能顛倒為先裁決后取證?！ ⌒姓绦虻淖畲筇攸c在于，行政程序是行政機關作出行政行為的程序。它們也就成為行政機關應遵守的程序原則。行政程序法律制度的主要特點是： 1．行政程序法律制度調整的對象是行政行為。行政程序上升為法的意義在于：行政程序法律制度是由國家制定和認可的，并由國家強制力保證其實施的程序規(guī)則，一旦違反了程序規(guī)則，即屬違法行政行為，要依法承擔一定的法律責任。政府的管理活動要讓公民了解，在管理過程中要聽取公民的意見，這是行政程序的關鍵。 ?。ㄈ┬姓绦蚍芍贫鹊某绦驒嗬x務和法律責任 1．程序權利與義務，和實體權利與義務相對應。例如，《行政處罰法》規(guī)定，行政機關在作出行政處罰決定前必須聽取相對方的陳述和申辯，重大處罰還要聽證。實體是內(nèi)容，程序是形式，程序是為實體服務的。這種程序義務大都由單行的法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，行政機關是將之作為行政權的一部分行使的。對于這種極為嚴格的程序義務和程序責任，人們早也習以為常。例如，《治安管理處罰條例》規(guī)定，復議決定必須在5日內(nèi)作出，超過期限是程序違法，這種違法涉及到誰的合法權益？5日作出或8日作出，對相對一方來說，并無多大實際損害。是否表明身份，在很多情況下并不影響相對一方的合法權益。例如，在作出對公民權利的不利影響的決定前，必須聽取意見，體現(xiàn)了社會主義的民主參與、尊重公民個人的尊嚴；禁止以任何形式的暴力獲取證據(jù)，體現(xiàn)了社會主義的人道精神和對公民個人尊嚴的尊重；重大決策前聽取專家和利害關系人的意見，體現(xiàn)了程序理性；規(guī)定多少時限內(nèi)對公民作出答復，體現(xiàn)了行政效率的要求，等等。因此，程序權利義務就有了獨立的意義和價值。從實踐來看，行政機關的程序違法有幾種情況： 一種是：程序違法，實體上也直接損害相對一方的合法權益，即我們平時所說的程序違法，實體也違法。困難的是第二種情況。如前例，行政機關在作出對相對一方不利影響的決定前，不聽取對方的意見，或法定應該聽證而不聽證，就屬于嚴重程序違法，因為這一程序缺陷違背了社會主義的民主與參與精神；再如，用暴力取得證據(jù)，也屬于嚴重程序違法，因為它違反了社會主義社會對人的尊嚴的尊重，等等。法律在設定程序違法的法律責任時，則要根據(jù)行政違法行為中程序與實體的違法情況和關系，以及程序違法本身的嚴重程度等具體情況作出規(guī)定。這是我國法律第一次就行政程序違法后承擔法律責任所作的規(guī)定。另一種是《行政處罰法》的規(guī)定，如果執(zhí)法者程序違法時主觀上有故意，那就應該追究其損害國家、社會利益的責任，除承擔敗訴責任外，還應由行政機關主動，或經(jīng)司法建議后，視情節(jié)輕重給予執(zhí)法工作人員以行政處分。為批準某一申請，可以通過幾個部門，蓋幾個章就簡明迅速地完成，也可以蓋上幾十甚至幾百個章，使這一程序成為一個漫長的難以完成的過程。這主要表現(xiàn)在以下兩個方面： 第一，行政程序法律使行政程序成為行政行為產(chǎn)生法律效力的必要條件。如果專利局不經(jīng)過公告程序就給予申請人專利權，那將導致該行為無效，即使申請人的發(fā)明實際上已符合專利的條件，還不能獲得專利權。處罰程序中缺少說明理由和聽證程序，就便于濫用職權?！ 」瘛⒎ㄈ嘶蚱渌M織的合法權益，不僅要靠行政實體法予以規(guī)定，還要靠程序法予以保障。1884年德國的巴登邦制定《行政程序法》，這是世界上第一部專門的行政程序法。行政權的擴大必然帶來兩個客觀后果，一是行政效率問題日益嚴重，二是侵害個人或組織權益的可能性增多，與此同時，民主政治的發(fā)展和法治思想深入人心，科學管理日益滲透到行政管理領域等等，這些都直接影響和促進了行政程序的興起和發(fā)展。以該法為中心，奧地利還制定了《行政處罰程序法》和《行政執(zhí)行法》等各類行政程序法?！ 。ㄈ┩鈬姓绦蚍芍贫鹊墓δ茴愋汀 「鲊男姓绦蚍蛇€表現(xiàn)出功能上的差異，形成不同的功能類型?！ 《强刂菩?。以保障行政相對人的程序權利為其基本功能。這表明，各國已經(jīng)普遍認識到，行政程序法律制度的三種功能是不可偏廢的，提高行政效率是一切行政法律制度都必須考慮的因素，任何損害行政效率的行為，都會對社會秩序造成損害；控制行政權力也是必要的．它是現(xiàn)代分權制衡體制的必然要求；擴大公民參與行政管理的程序性權利，更是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的重大趨勢，是現(xiàn)代行政程序法發(fā)展的主要目標。我國憲法第2條第3款規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。憲法第27條第1款規(guī)定：“一切國家機關實行精簡的原則，實行工作責任制，實行工作人員的培訓的和考核制度，不斷提高工作質量和工作效率，反對官僚主義。憲法第41條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害?！ ?．公正原則 3．參與原則?！ 榱素瀼匦姓绦蚍ǖ纳鲜鲈瓌t，需要建立相應的程序制度，通過具體的程序性
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