行政程序法律制度講解-資料下載頁
2025-04-18 01:59本頁面
【正文】 映了我國行政程序法律制度的一大進(jìn)步。該法第5章專門規(guī)定了作出行政處罰決定的簡易程序、一般程序和聽證程序，其中包含著表明身份制度、統(tǒng)一格式制度、說明理由制度、告知權(quán)利制度、聽證制度、審執(zhí)分離制度、回避制度、合議制度等行政程序法律的許多重要制度，體現(xiàn)了行政程序法律的各項基本原則。特別是《行政處罰法》規(guī)定的聽證程序更是我國行政程序立法的一個重要突破?？梢哉f，《行政處罰法》對我國行政程序法的進(jìn)一步發(fā)展，已經(jīng)而且還將繼續(xù)起到有力的推動作用最后，應(yīng)松年就完善我國行政程序法律制度提出了幾點(diǎn)建議?！ ∷f，我國行政程序法律制度的發(fā)展和完善，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下行政法制建設(shè)發(fā)展的必然結(jié)果。但是，我國現(xiàn)行行政程序立法還存在不少問題。主要表現(xiàn)在以下四個方面： 1．缺乏系統(tǒng)性。我國的行政程序法律規(guī)范分散在各類法律、法規(guī)中，沒有專門的、統(tǒng)一的行政程序法，由此造成各個行業(yè)、各個類別的行政行為在行政程序上不一致。除了行政立法、行政處罰、行政復(fù)議三類行政行為基本統(tǒng)一以外，其他各類行政行為的程序不統(tǒng)一的狀況還嚴(yán)重存在。 2．處于次要地位。許多行政程序法律規(guī)范混合規(guī)定在各個行政法律、法規(guī)中，這些法律、法規(guī)基本上都以規(guī)定實(shí)體規(guī)范為主，兼顧程序規(guī)范，甚至有的法律、法規(guī)仍然只有實(shí)體規(guī)范而完全沒有程序規(guī)范，重實(shí)體、輕程序的問題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決?！ ?．偏重事后程序和過于籠統(tǒng)。即使規(guī)定了一定的程序規(guī)范的行政法律、法規(guī)，多數(shù)也存在重事后程序、輕事先程序的問題，以及程序規(guī)范不具體、不具有可操作性的問題。也就是說，多數(shù)行政法律、法規(guī)往往只是簡單地規(guī)定相對人可以申請復(fù)議、可以提起訴訟，或者只是籠統(tǒng)、粗疏地規(guī)定程序事項，對程序性問題在起草時缺乏細(xì)致的分析研究，在法律、法規(guī)中缺乏具體明確的規(guī)定?！ ?．法律責(zé)任不明確。大多數(shù)法律、法規(guī)雖然規(guī)定了程序規(guī)范，卻沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)違反法定程序的法律責(zé)任，很容易使法定程序得不到嚴(yán)格執(zhí)行?！ ∵m應(yīng)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家和我國加入WTO的需要，必須建立和完善我國的行政程序法律制度。應(yīng)當(dāng)建立和完善什么樣的行政程序法律制度，是一個應(yīng)當(dāng)認(rèn)真探討的問題。我想就以下幾個問題談?wù)勛约旱目捶??！ ?．我國應(yīng)當(dāng)早日制定統(tǒng)一的行政程序法。目前，我國行政程序法典的制定已經(jīng)提上了國家立法的議程。李鵬委員長在全國人大第四次會議上指出：“要制定行政強(qiáng)制措施法、行政許可法、行政收費(fèi)法，為制定統(tǒng)一的行政程序法創(chuàng)造條件?！蔽覀円呀?jīng)制定了《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等行政程序方面的法律，行政強(qiáng)制法、行政許可法和行政收費(fèi)法也有了比較成熟的草稿?？梢哉f，我們已經(jīng)積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，對制定行政程序法的呼聲也很高，制定統(tǒng)一行政程序法的條件已經(jīng)成熟?！ ?．應(yīng)當(dāng)把行政程序法列為市場經(jīng)濟(jì)法律體系中的主要部門法。我國目前把建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系作為當(dāng)務(wù)之急，盡管這個體系的范圍很難劃定，但不少學(xué)者認(rèn)為，不管這個體系的范圍怎樣劃分，行政程序法毫無疑問是其中的主要部門法，并不因?yàn)樗小靶姓倍志团c經(jīng)濟(jì)無關(guān)。其理由是：第一，行政程序法是市場主體的地位和權(quán)利的保障。第二，行政程序法是市場經(jīng)濟(jì)所追求的效率、效益的保障。第三，行政程序法是建立全國統(tǒng)一市場和進(jìn)入世界統(tǒng)一市場的保障。 3．我國行政程序法的功能類型應(yīng)當(dāng)是以效率為基礎(chǔ)的權(quán)利保障型。我國學(xué)者多數(shù)主張“并重型”，即根據(jù)我國的情況，應(yīng)當(dāng)兼顧權(quán)利保障和效率兩方面。從提高公民的民主和法治意識來看，應(yīng)當(dāng)保障公民的程序權(quán)利。但是，我國生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，如果脫離社會利益而過分強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利的保障，就會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展，因此，也要把效率放在重要的位置上。效率型和權(quán)利保障型都是非此即彼的思路，并不可取?！安⒅匦汀钡木唧w設(shè)想是把效率和權(quán)利保障兩個方面結(jié)合起來，兼顧權(quán)利保障和效率。這樣的功能類型既不是完全的效率型，也不是完全的權(quán)利保障型，而是介于兩者之間的中間類型。“并重型”是適合我國國情的選擇。立法者應(yīng)當(dāng)從全體公民的共同利益出發(fā)，考慮每個公民的具體利益應(yīng)當(dāng)保障到什么程度。要做到這一點(diǎn)，就必須處理好效率與權(quán)利保障的關(guān)系，因?yàn)樾矢嗟胤从成鐣?，而?quán)利保障更多地反映個人利益。處理兩者關(guān)系的原則是：以提高效率為范圍，以權(quán)利保障為目標(biāo)，在效率允許范圍內(nèi)，對權(quán)利的保障努力達(dá)到“最大化”。這個原則可以稱為“效率對權(quán)利的最大寬容度原則”，或簡稱為“權(quán)利最大化原則”。因此，所謂“并重型”，就是以效率作為基礎(chǔ)、范圍和限度，以權(quán)利的最大化作為目標(biāo)的功能類型，所以也可以稱為“以效率為基礎(chǔ)的權(quán)利保障型”?！ ?．在行政程序法中建立符合我國國情的聽證制度。聽證制度已經(jīng)成為許多國家行政程序法的核心。能否建立符合我國國情的聽證制度，將是我國能否成功地制定行政程序法的關(guān)鍵。我國已建立三種不同的聽證制度，最早是行政處罰法規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和執(zhí)照、數(shù)額較大的罰款時進(jìn)行聽證，并對聽證的具體程序作了規(guī)定；二是價格法規(guī)定的在制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價時，應(yīng)建立聽證制度；三是立法法規(guī)定的在起草行政法規(guī)時，可采取聽證會的形式等。聽證制度正在我國迅速發(fā)展，但同時也存在不少問題：第一，這三種聽證的主要區(qū)別何在？第二，三種聽證各應(yīng)遵循哪些程序？至今尚無明確規(guī)定。聽證制度在行政程序法律中確認(rèn)，將使社會主義民主原則中聽取對方意見和參與精神得到很好的體現(xiàn)，因而是行政程序法中極為重要的制度?！ 。ㄗ髡邽槿珖舜髢?nèi)務(wù)司法委員會委員、國家行政學(xué)院教授）24 /
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