【正文】 使館、兩家土耳其廠商及其他11家被調(diào)查產(chǎn)品進口商發(fā)放了調(diào)查問卷，開始了對案件的初步調(diào)查。1999年10月27日，進口總局召開了第一次聽證會，以聽取各利益相關(guān)方意見。此后，進口總局應(yīng)巴西公司代表要求，就傾銷幅度及計算方法的問題召開了第二次聽證會。涉案的中國企業(yè)僅有一家應(yīng)訴，為濟南玫德鑄造有限公司。本案傾銷調(diào)查期間為1998年7月1日至1999年6月30日；損害調(diào)查期間為1996年1月1日至1999年6月30日。2000年4月27日，進口總局依《反傾銷協(xié)議》及土耳其當?shù)胤勺鞒鼋K裁，決定對被調(diào)查產(chǎn)品征收95%的反傾銷稅。終裁公告（No:2000/3）發(fā)布在土耳其政府公報（No:23861）上。2004年9月24日，進口總局發(fā)布公告，擬對原產(chǎn)于中國和巴西的鋼或鐵質(zhì)管件接頭進行反傾銷到期復(fù)審。2004年10月1日，土耳其政府決定提前終止征收反傾銷稅。二、關(guān)于傾銷的裁定1．同類產(chǎn)品被調(diào)查產(chǎn)品名稱為“鋼或鐵質(zhì)管件接頭”（iron or steel pipe fittings）原產(chǎn)自中國和巴西，海關(guān)稅號為CN Code 管件接頭由可延展的鋼或鐵制成，它們被用于建筑，機械，天然氣以及所有其他安裝用途。從技術(shù)物理特征及用途判斷，土耳其國內(nèi)被調(diào)查產(chǎn)品與來自中國和巴西的被調(diào)查產(chǎn)品屬同類產(chǎn)品。2．正常價值本案調(diào)查程序中，進口總局拒絕承認中國是市場經(jīng)濟國家，也拒絕承認中國企業(yè)是按市場經(jīng)濟規(guī)則運作，從而依以上《反傾銷協(xié)議》條款中“出口國國內(nèi)市場的特殊市場情況”的規(guī)定，其選取巴西作為中國的替代國，從而將巴西國內(nèi)可比價格作為中國出口產(chǎn)品的正常價值。3．出口價格進口總局認為本案中，對于所有出口商，出口價格應(yīng)在土耳其國內(nèi)獨立消費者為被調(diào)查產(chǎn)品實際支付價格的基礎(chǔ)上確定。被調(diào)查產(chǎn)品出口價格均按出廠前的水平比較。4．傾銷幅度本案調(diào)查程序中，傾銷幅度對合作企業(yè)和非合作企業(yè)分別計算。初裁決定中，濟南玫德鑄造有限公司為合作企業(yè)，按CIF出口價格，其傾銷幅度為164%；而巴西公司為非合作公司，進口總局決定對1/2”黑肘管采用最高加權(quán)平均傾銷幅度，因此按CIF出口價格，巴西公司的傾銷幅度為207%。終裁決定中，%。對中國公司的傾銷幅度的計算按其合作與否采取差別稅率，因此濟南玫德鑄造有限公司的傾銷幅度為158%；而進口總局決定對不合作公司采用1/2”黑肘管的加權(quán)平均傾銷幅度，因此非合作中國公司的傾銷幅度為CIF價格的192%。三、關(guān)于損害的裁定1．進口累積評估一方面，本案調(diào)查程序中，中國產(chǎn)品和巴西產(chǎn)品確定的傾銷幅度分別為164％和207％；終裁程序中，中國產(chǎn)品和巴西產(chǎn)品的傾銷幅度分別是158%%，均遠大于CIF出口價格的2％。同時，在1996年1月1日至1999年6月30日期間，％，其他則遠大于3％（見表1）。因此依《反傾銷協(xié)議》第5條第8款第3句和第4句，進口總局確定與來自中國和巴西進口相關(guān)連的傾銷幅度遠大于微量，并且來自中國和巴西傾銷進口產(chǎn)品數(shù)量均不屬可忽略不計。另一方面，在相關(guān)進口產(chǎn)品之間存在競爭，在相關(guān)進口產(chǎn)品和相關(guān)國內(nèi)同類產(chǎn)品之間也存在競爭；并且可證實在調(diào)查期間來自被調(diào)查國家的進口產(chǎn)品使國內(nèi)價格下降并抑制國內(nèi)廠商的價格增長。因此，依《反傾銷協(xié)議》第3條第3款和《土耳其進口產(chǎn)品不公平競爭防止條例》第17條，進口總局對來自同時接受調(diào)查的中國和巴西的進口影響進行累積評估。2．進口產(chǎn)品數(shù)量表1　19961999/6年度被調(diào)查國家在相關(guān)產(chǎn)品總進口中所占份額１９９６１９９７１９９８１９９９／６來自巴西進口量（噸）１２０２３５９２７４３２所占份額（％）來自中國進口量（噸）１６９７１４３３１８８１２００１所占份額（％）總進口量（噸）３５７３３４０４４８６４２７３０由上表可見，１９９６至１９９８年間，％上升至１９％；同期，％％。１９９９年１月至６月期間，傾銷產(chǎn)品在總進口產(chǎn)品中所占份額上升至８９％。表2　19961999/6進口產(chǎn)品年度絕對增長１９９６（噸）１９９７（噸）１９９８（噸）１９９９／６（噸）１９９６－１９９８增長數(shù)量（噸）百分比（％）傾銷進口產(chǎn)品１８１７１６６８２８０８２４３３９９１５５其他進口產(chǎn)品１７５６１７３６２０５６２９７３００１７總進口產(chǎn)品３５７３３４０４４８６４２７３０１２９１３６由上表可見，１９９６至１９９８年間，傾銷產(chǎn)品從１８１７噸上升至２８０８噸；同期，來自調(diào)查國家之外的其他國家進口從１７５６噸上升至２０５６噸。１９９９年１月至６月期間，傾銷產(chǎn)品仍有加速上升趨勢。表3　19961999/6進口產(chǎn)品年度相對增長１９９６（噸）１９９７（噸）１９９８（噸）１９９９／６（噸）１９９６－１９９８增長（％）傾銷進口產(chǎn)品１８１７１６６８２８０８２４３３５５國內(nèi)消費１００９３１０９１２３９傾銷進口產(chǎn)品份額（％）２４２４３４５２－由上表可見，１９９８傾銷進口產(chǎn)品有突然顯著的增長。１９９６至１９９８年間，傾銷產(chǎn)品數(shù)量增長５５％；同期國內(nèi)消費增長９％。因此，傾銷進口產(chǎn)品市場份額從１９９６及　?。保梗梗纺甑模玻矗ド仙粒保梗梗改甑模常矗ァ＃保梗梗鼓辏痹轮粒对缕陂g，傾銷進口產(chǎn)品市場份額上升至５２％。因此進口總局得出結(jié)論，在調(diào)查期間，被調(diào)查國家在相關(guān)產(chǎn)品總進口中所占份額表現(xiàn)出明顯增長；而且除絕對增長之外，被調(diào)查產(chǎn)品的進口相對國內(nèi)消費也已表現(xiàn)出明顯增加。（三）價格影響表4 1999年16月被調(diào)查國家引起的土耳其國內(nèi)價格下降 （%）巴西中國1999/63348進口總局選取１９９９年１月至６月期間占土耳其全部管件接頭進口產(chǎn)品２９％的１／２“黑肘管的價格，來計算進口產(chǎn)品使國內(nèi)廠商下降的價格。下降價格的計算方法是比較清關(guān)進口產(chǎn)品成本和國內(nèi)廠商出廠前價格。調(diào)查結(jié)果表明，巴西出口商將土耳其國內(nèi)廠商加權(quán)平均價格下降了３３％；中國出口商將土耳其國內(nèi)廠商加權(quán)平均價格下降了４８％。表5 19961999/6對價格的抑制（1996=100）年份HaymakTrakya平均單位制造成本指數(shù)（/）銷售價格指數(shù)（/）邊際利潤指數(shù)平均單位制造成本指數(shù)（/）銷售價格指數(shù)（/）邊際利潤指數(shù)199610010010010010010019971048712384879219981209695126961031999/61919116916091159抑制的價格同樣在１／２“黑肘管的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上計算。由上表可見，平均實際國內(nèi)單位生產(chǎn)成本指數(shù)對土耳其兩國內(nèi)企業(yè)而言均有增長，其中Haymak從100增長至132,Trakya從100增長至122；平均實際國內(nèi)單位制造成本指數(shù)也有所增長，其中Haymak從100增長至120，Trakya從100增長至126。但同期，兩國內(nèi)企業(yè)的銷售價格指數(shù)卻有所下降，均從100下降至96。以上數(shù)據(jù)顯示國內(nèi)廠商以上升比率將其價格制于成本之下。從而進口總局認定這種狀態(tài)充分說明傾銷產(chǎn)品進口價格對國內(nèi)廠商價格夠成了顯著的抑制。由此調(diào)查程序中，進口總局認定土耳其國內(nèi)同類產(chǎn)品價格顯著低于傾銷進口產(chǎn)品價格，并且傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)同類產(chǎn)品價格下降及價格增長被抑制有著重大的影響。終裁程序中，由于考慮了Tupy公司的異議，土耳其外貿(mào)局采用1999年16間具有最高國內(nèi)銷售額和最高進口額的三種產(chǎn)品價格進行比較，并在此基礎(chǔ)上計算進口產(chǎn)品對國內(nèi)廠商價格下降的比率。它們是：1/2”黑肘管，3/4”黑肘管和1/2”黑色乳狀管件。價格下降的計算方法是：在全部適當調(diào)整之后，比較清關(guān)后進口產(chǎn)品成本（至倉庫）和出廠前國內(nèi)產(chǎn)品的現(xiàn)金價格。表6 1999年16月被調(diào)查國家引起的土耳其國內(nèi)價格下降比率（%）1/2”黑肘管3/4”黑肘管1/2” 黑色乳狀管件中國48645巴西3337314．經(jīng)濟影響土耳其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)由HAYMAK及TRAKYA組成，因此以下結(jié)論均基于上述公司的數(shù)據(jù)。消費和市場份額。年度相關(guān)產(chǎn)品國內(nèi)消費量的計算方法是將全部進口額與國內(nèi)廠商的全部國內(nèi)銷售額相加。損害確定所用進口數(shù)據(jù)以土耳其國家數(shù)據(jù)機構(gòu)（SIS）外貿(mào)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。表7 19961999/6年度消費和市場份額1996199719981999/619961998增長（%）土耳其國內(nèi)消費指數(shù)（1996=100）100931091239進口產(chǎn)品市場份額（%）12巴西進口產(chǎn)品市場份額（%）10中國進口產(chǎn)品市場份額（%）0第三國家進口產(chǎn)品市場份額（%）2國內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場份額（%）12由上表可見，19961998年間，土耳其國內(nèi)消費上升了9%，而同期國內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場份額卻下降了12%。同期，%%，%%。在1999年1月至6月間，%?？梢姡鎸ν炼鋰鴥?nèi)市場的增長，其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場份額卻有所下降，而來自中國和巴西的進口產(chǎn)品市場份額均有顯著增加。表8 19961999/6年度國內(nèi)產(chǎn)業(yè)銷售（1996=100）年份國內(nèi)銷售比上年增長（%）出口產(chǎn)品199610010019979191331998857961999/6971462由上表可見，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)銷售1998年比上年下降7%，而與同期國內(nèi)消費上升17%的事實相比，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)銷售的下降顯得更為嚴重。表9 19961999/6年度生產(chǎn)，產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率（1996=100）年份生產(chǎn)指數(shù)比上年提高（%）產(chǎn)能指數(shù)比上年提高（%）產(chǎn)能利用率（%）199610001000621997100010006219989461044551999/68114104448由上表可見，盡管土耳其國內(nèi)廠商產(chǎn)能1998年較上年提高了4%，但同期生產(chǎn)下降了6%，由此導(dǎo)致產(chǎn)能利用率下降至55%。兩家土耳其國內(nèi)廠商之一的HAYMAK已于1999年底臨時終止了其生產(chǎn)運營。表10 19961999/6年度庫存（1996=100）年份庫存指數(shù)庫存指數(shù)較上年增長（%）199610019976634199889351999/67812由上表可見，庫存1997年較上年下降了34%，而1998年則較上年上升了35%。表11 19961998年度利潤能力（1996=100）HAYMAKTRAKYA年份經(jīng)營利潤指數(shù)基期利潤指數(shù)稅后利潤指數(shù)經(jīng)營利潤指數(shù)基期利潤指數(shù)稅后利潤指數(shù)199610010010010010010019974141327329351998434333763958由上表可見，19961998年間，Haymak公司的經(jīng)營利潤指數(shù)下降了57%， Trakya公司的竟因個利潤指數(shù)下降了24%。并且進口總局確認接頭產(chǎn)品在土耳其國內(nèi)企業(yè)周轉(zhuǎn)中所占比重分別為Haymak公司93%和Trakya公司50%。因此進口總局斷定土耳其國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營利潤的減少與被調(diào)查產(chǎn)品是有關(guān)系的。就業(yè)表12 19961999/6年度直接與生產(chǎn)有關(guān)的就業(yè)（1996=100）HAYMAKTRAKYA199610010019971051321998571151999/649109由上表可見，直接與生產(chǎn)有關(guān)的就業(yè)在1997年有所上升，但在1998年有顯著下降，其中，HAYMAK下降了46%，TRAKYA下降了13%。因此總結(jié)以上調(diào)查結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟影響是使銷售、利潤能力、生產(chǎn)、市場份額、產(chǎn)能利用率及庫存均有所惡化。四、因果關(guān)系的裁定首先，被調(diào)查產(chǎn)品以傾銷價格進行進口；第二，來自巴西的進口有上升之勢，來自中國的進口雖在1997年較上年相比有所下降，%%；同時，巴西國內(nèi)廠商的產(chǎn)品價格、市場份額、就業(yè)、國內(nèi)銷售、生產(chǎn)和利潤能力均有顯著下降，同時被調(diào)查國家的市場份額有所增加；最后，本案并不存在第三國家及其他因素對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的可能性。因此來自中國和巴西的傾銷進口產(chǎn)品與土耳其產(chǎn)業(yè)損害之間存在因果關(guān)系。五、爭議焦點1．產(chǎn)品抽樣本案中，初裁與終裁的被調(diào)查產(chǎn)品出現(xiàn)了不同。巴西的Tupy公司對初裁中產(chǎn)品抽樣方法提出了異議，基于對該異議的考慮，土耳其進口產(chǎn)品不公平競爭評審委員會對被調(diào)查產(chǎn)品抽樣方法進行了調(diào)整。依據(jù)《反傾銷協(xié)議》第6條第10款第2句，“在出口商、生產(chǎn)者、進口商的數(shù)量或所涉及的產(chǎn)品種類特別多而使作出此種確定（注：確定傾銷幅度）不實際的情況下，主管機關(guān)可通過在作出選擇時可獲得的信息基礎(chǔ)上使用統(tǒng)計上有效的抽樣辦法，將其審查限制在合理數(shù)量的利害關(guān)系方或產(chǎn)品上，或限制在可進行合理調(diào)查的來自所涉國家出口量的最大百分比上。”本案初裁調(diào)查程序中，進口總局依《反傾銷協(xié)議》第6條第10款第2句及《土耳其進口產(chǎn)品不公平競爭防止條例》第27條對產(chǎn)品進行抽樣。抽樣產(chǎn)品分別代表Tupy 向土耳其出口量的79%和濟南玫德向土耳其出口量的41%。調(diào)查報告中的抽樣產(chǎn)品為：黑管套3/4”*1/2”（120102931），黑肘管1/2”（120700431），電鍍肘管1/2”（120700433），黑肘管3/4 ”（120700631），黑M/F肘管1/2”（121