【正文】 使館、兩家土耳其廠商及其他11家被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口商發(fā)放了調(diào)查問卷，開始了對(duì)案件的初步調(diào)查。1999年10月27日，進(jìn)口總局召開了第一次聽證會(huì)，以聽取各利益相關(guān)方意見。此后，進(jìn)口總局應(yīng)巴西公司代表要求，就傾銷幅度及計(jì)算方法的問題召開了第二次聽證會(huì)。涉案的中國企業(yè)僅有一家應(yīng)訴，為濟(jì)南玫德鑄造有限公司。本案傾銷調(diào)查期間為1998年7月1日至1999年6月30日；損害調(diào)查期間為1996年1月1日至1999年6月30日。2000年4月27日，進(jìn)口總局依《反傾銷協(xié)議》及土耳其當(dāng)?shù)胤勺鞒鼋K裁，決定對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品征收95%的反傾銷稅。終裁公告（No:2000/3）發(fā)布在土耳其政府公報(bào)（No:23861）上。2004年9月24日，進(jìn)口總局發(fā)布公告，擬對(duì)原產(chǎn)于中國和巴西的鋼或鐵質(zhì)管件接頭進(jìn)行反傾銷到期復(fù)審。2004年10月1日，土耳其政府決定提前終止征收反傾銷稅。二、關(guān)于傾銷的裁定1．同類產(chǎn)品被調(diào)查產(chǎn)品名稱為“鋼或鐵質(zhì)管件接頭”（iron or steel pipe fittings）原產(chǎn)自中國和巴西，海關(guān)稅號(hào)為CN Code 管件接頭由可延展的鋼或鐵制成，它們被用于建筑，機(jī)械，天然氣以及所有其他安裝用途。從技術(shù)物理特征及用途判斷，土耳其國內(nèi)被調(diào)查產(chǎn)品與來自中國和巴西的被調(diào)查產(chǎn)品屬同類產(chǎn)品。2．正常價(jià)值本案調(diào)查程序中，進(jìn)口總局拒絕承認(rèn)中國是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，也拒絕承認(rèn)中國企業(yè)是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)作，從而依以上《反傾銷協(xié)議》條款中“出口國國內(nèi)市場(chǎng)的特殊市場(chǎng)情況”的規(guī)定，其選取巴西作為中國的替代國，從而將巴西國內(nèi)可比價(jià)格作為中國出口產(chǎn)品的正常價(jià)值。3．出口價(jià)格進(jìn)口總局認(rèn)為本案中，對(duì)于所有出口商，出口價(jià)格應(yīng)在土耳其國內(nèi)獨(dú)立消費(fèi)者為被調(diào)查產(chǎn)品實(shí)際支付價(jià)格的基礎(chǔ)上確定。被調(diào)查產(chǎn)品出口價(jià)格均按出廠前的水平比較。4．傾銷幅度本案調(diào)查程序中，傾銷幅度對(duì)合作企業(yè)和非合作企業(yè)分別計(jì)算。初裁決定中，濟(jì)南玫德鑄造有限公司為合作企業(yè)，按CIF出口價(jià)格，其傾銷幅度為164%；而巴西公司為非合作公司，進(jìn)口總局決定對(duì)1/2”黑肘管采用最高加權(quán)平均傾銷幅度，因此按CIF出口價(jià)格，巴西公司的傾銷幅度為207%。終裁決定中，%。對(duì)中國公司的傾銷幅度的計(jì)算按其合作與否采取差別稅率，因此濟(jì)南玫德鑄造有限公司的傾銷幅度為158%；而進(jìn)口總局決定對(duì)不合作公司采用1/2”黑肘管的加權(quán)平均傾銷幅度，因此非合作中國公司的傾銷幅度為CIF價(jià)格的192%。三、關(guān)于損害的裁定1．進(jìn)口累積評(píng)估一方面，本案調(diào)查程序中，中國產(chǎn)品和巴西產(chǎn)品確定的傾銷幅度分別為164％和207％；終裁程序中，中國產(chǎn)品和巴西產(chǎn)品的傾銷幅度分別是158%%，均遠(yuǎn)大于CIF出口價(jià)格的2％。同時(shí)，在1996年1月1日至1999年6月30日期間，％，其他則遠(yuǎn)大于3％（見表1）。因此依《反傾銷協(xié)議》第5條第8款第3句和第4句，進(jìn)口總局確定與來自中國和巴西進(jìn)口相關(guān)連的傾銷幅度遠(yuǎn)大于微量，并且來自中國和巴西傾銷進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量均不屬可忽略不計(jì)。另一方面，在相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品之間存在競(jìng)爭(zhēng)，在相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品和相關(guān)國內(nèi)同類產(chǎn)品之間也存在競(jìng)爭(zhēng)；并且可證實(shí)在調(diào)查期間來自被調(diào)查國家的進(jìn)口產(chǎn)品使國內(nèi)價(jià)格下降并抑制國內(nèi)廠商的價(jià)格增長。因此，依《反傾銷協(xié)議》第3條第3款和《土耳其進(jìn)口產(chǎn)品不公平競(jìng)爭(zhēng)防止條例》第17條，進(jìn)口總局對(duì)來自同時(shí)接受調(diào)查的中國和巴西的進(jìn)口影響進(jìn)行累積評(píng)估。2．進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量表1　19961999/6年度被調(diào)查國家在相關(guān)產(chǎn)品總進(jìn)口中所占份額１９９６１９９７１９９８１９９９／６來自巴西進(jìn)口量（噸）１２０２３５９２７４３２所占份額（％）來自中國進(jìn)口量（噸）１６９７１４３３１８８１２００１所占份額（％）總進(jìn)口量（噸）３５７３３４０４４８６４２７３０由上表可見，１９９６至１９９８年間，％上升至１９％；同期，％％。１９９９年１月至６月期間，傾銷產(chǎn)品在總進(jìn)口產(chǎn)品中所占份額上升至８９％。表2　19961999/6進(jìn)口產(chǎn)品年度絕對(duì)增長１９９６（噸）１９９７（噸）１９９８（噸）１９９９／６（噸）１９９６－１９９８增長數(shù)量（噸）百分比（％）傾銷進(jìn)口產(chǎn)品１８１７１６６８２８０８２４３３９９１５５其他進(jìn)口產(chǎn)品１７５６１７３６２０５６２９７３００１７總進(jìn)口產(chǎn)品３５７３３４０４４８６４２７３０１２９１３６由上表可見，１９９６至１９９８年間，傾銷產(chǎn)品從１８１７噸上升至２８０８噸；同期，來自調(diào)查國家之外的其他國家進(jìn)口從１７５６噸上升至２０５６噸。１９９９年１月至６月期間，傾銷產(chǎn)品仍有加速上升趨勢(shì)。表3　19961999/6進(jìn)口產(chǎn)品年度相對(duì)增長１９９６（噸）１９９７（噸）１９９８（噸）１９９９／６（噸）１９９６－１９９８增長（％）傾銷進(jìn)口產(chǎn)品１８１７１６６８２８０８２４３３５５國內(nèi)消費(fèi)１００９３１０９１２３９傾銷進(jìn)口產(chǎn)品份額（％）２４２４３４５２－由上表可見，１９９８傾銷進(jìn)口產(chǎn)品有突然顯著的增長。１９９６至１９９８年間，傾銷產(chǎn)品數(shù)量增長５５％；同期國內(nèi)消費(fèi)增長９％。因此，傾銷進(jìn)口產(chǎn)品市場(chǎng)份額從１９９６及　?。保梗梗纺甑模玻矗ド仙粒保梗梗改甑模常矗?。１９９９年１月至６月期間，傾銷進(jìn)口產(chǎn)品市場(chǎng)份額上升至５２％。因此進(jìn)口總局得出結(jié)論，在調(diào)查期間，被調(diào)查國家在相關(guān)產(chǎn)品總進(jìn)口中所占份額表現(xiàn)出明顯增長；而且除絕對(duì)增長之外，被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口相對(duì)國內(nèi)消費(fèi)也已表現(xiàn)出明顯增加。（三）價(jià)格影響表4 1999年16月被調(diào)查國家引起的土耳其國內(nèi)價(jià)格下降 （%）巴西中國1999/63348進(jìn)口總局選?。保梗梗鼓辏痹轮粒对缕陂g占土耳其全部管件接頭進(jìn)口產(chǎn)品２９％的１／２“黑肘管的價(jià)格，來計(jì)算進(jìn)口產(chǎn)品使國內(nèi)廠商下降的價(jià)格。下降價(jià)格的計(jì)算方法是比較清關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品成本和國內(nèi)廠商出廠前價(jià)格。調(diào)查結(jié)果表明，巴西出口商將土耳其國內(nèi)廠商加權(quán)平均價(jià)格下降了３３％；中國出口商將土耳其國內(nèi)廠商加權(quán)平均價(jià)格下降了４８％。表5 19961999/6對(duì)價(jià)格的抑制（1996=100）年份HaymakTrakya平均單位制造成本指數(shù)（/）銷售價(jià)格指數(shù)（/）邊際利潤指數(shù)平均單位制造成本指數(shù)（/）銷售價(jià)格指數(shù)（/）邊際利潤指數(shù)199610010010010010010019971048712384879219981209695126961031999/61919116916091159抑制的價(jià)格同樣在１／２“黑肘管的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上計(jì)算。由上表可見，平均實(shí)際國內(nèi)單位生產(chǎn)成本指數(shù)對(duì)土耳其兩國內(nèi)企業(yè)而言均有增長，其中Haymak從100增長至132,Trakya從100增長至122；平均實(shí)際國內(nèi)單位制造成本指數(shù)也有所增長，其中Haymak從100增長至120，Trakya從100增長至126。但同期，兩國內(nèi)企業(yè)的銷售價(jià)格指數(shù)卻有所下降，均從100下降至96。以上數(shù)據(jù)顯示國內(nèi)廠商以上升比率將其價(jià)格制于成本之下。從而進(jìn)口總局認(rèn)定這種狀態(tài)充分說明傾銷產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格對(duì)國內(nèi)廠商價(jià)格夠成了顯著的抑制。由此調(diào)查程序中，進(jìn)口總局認(rèn)定土耳其國內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格顯著低于傾銷進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格，并且傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格下降及價(jià)格增長被抑制有著重大的影響。終裁程序中，由于考慮了Tupy公司的異議，土耳其外貿(mào)局采用1999年16間具有最高國內(nèi)銷售額和最高進(jìn)口額的三種產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行比較，并在此基礎(chǔ)上計(jì)算進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國內(nèi)廠商價(jià)格下降的比率。它們是：1/2”黑肘管，3/4”黑肘管和1/2”黑色乳狀管件。價(jià)格下降的計(jì)算方法是：在全部適當(dāng)調(diào)整之后，比較清關(guān)后進(jìn)口產(chǎn)品成本（至倉庫）和出廠前國內(nèi)產(chǎn)品的現(xiàn)金價(jià)格。表6 1999年16月被調(diào)查國家引起的土耳其國內(nèi)價(jià)格下降比率（%）1/2”黑肘管3/4”黑肘管1/2” 黑色乳狀管件中國48645巴西3337314．經(jīng)濟(jì)影響土耳其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)由HAYMAK及TRAKYA組成，因此以下結(jié)論均基于上述公司的數(shù)據(jù)。消費(fèi)和市場(chǎng)份額。年度相關(guān)產(chǎn)品國內(nèi)消費(fèi)量的計(jì)算方法是將全部進(jìn)口額與國內(nèi)廠商的全部國內(nèi)銷售額相加。損害確定所用進(jìn)口數(shù)據(jù)以土耳其國家數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)（SIS）外貿(mào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。表7 19961999/6年度消費(fèi)和市場(chǎng)份額1996199719981999/619961998增長（%）土耳其國內(nèi)消費(fèi)指數(shù)（1996=100）100931091239進(jìn)口產(chǎn)品市場(chǎng)份額（%）12巴西進(jìn)口產(chǎn)品市場(chǎng)份額（%）10中國進(jìn)口產(chǎn)品市場(chǎng)份額（%）0第三國家進(jìn)口產(chǎn)品市場(chǎng)份額（%）2國內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額（%）12由上表可見，19961998年間，土耳其國內(nèi)消費(fèi)上升了9%，而同期國內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額卻下降了12%。同期，%%，%%。在1999年1月至6月間，%?？梢?，面對(duì)土耳其國內(nèi)市場(chǎng)的增長，其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額卻有所下降，而來自中國和巴西的進(jìn)口產(chǎn)品市場(chǎng)份額均有顯著增加。表8 19961999/6年度國內(nèi)產(chǎn)業(yè)銷售（1996=100）年份國內(nèi)銷售比上年增長（%）出口產(chǎn)品199610010019979191331998857961999/6971462由上表可見，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)銷售1998年比上年下降7%，而與同期國內(nèi)消費(fèi)上升17%的事實(shí)相比，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)銷售的下降顯得更為嚴(yán)重。表9 19961999/6年度生產(chǎn)，產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率（1996=100）年份生產(chǎn)指數(shù)比上年提高（%）產(chǎn)能指數(shù)比上年提高（%）產(chǎn)能利用率（%）199610001000621997100010006219989461044551999/68114104448由上表可見，盡管土耳其國內(nèi)廠商產(chǎn)能1998年較上年提高了4%，但同期生產(chǎn)下降了6%，由此導(dǎo)致產(chǎn)能利用率下降至55%。兩家土耳其國內(nèi)廠商之一的HAYMAK已于1999年底臨時(shí)終止了其生產(chǎn)運(yùn)營。表10 19961999/6年度庫存（1996=100）年份庫存指數(shù)庫存指數(shù)較上年增長（%）199610019976634199889351999/67812由上表可見，庫存1997年較上年下降了34%，而1998年則較上年上升了35%。表11 19961998年度利潤能力（1996=100）HAYMAKTRAKYA年份經(jīng)營利潤指數(shù)基期利潤指數(shù)稅后利潤指數(shù)經(jīng)營利潤指數(shù)基期利潤指數(shù)稅后利潤指數(shù)199610010010010010010019974141327329351998434333763958由上表可見，19961998年間，Haymak公司的經(jīng)營利潤指數(shù)下降了57%， Trakya公司的竟因個(gè)利潤指數(shù)下降了24%。并且進(jìn)口總局確認(rèn)接頭產(chǎn)品在土耳其國內(nèi)企業(yè)周轉(zhuǎn)中所占比重分別為Haymak公司93%和Trakya公司50%。因此進(jìn)口總局?jǐn)喽ㄍ炼鋰鴥?nèi)企業(yè)經(jīng)營利潤的減少與被調(diào)查產(chǎn)品是有關(guān)系的。就業(yè)表12 19961999/6年度直接與生產(chǎn)有關(guān)的就業(yè)（1996=100）HAYMAKTRAKYA199610010019971051321998571151999/649109由上表可見，直接與生產(chǎn)有關(guān)的就業(yè)在1997年有所上升，但在1998年有顯著下降，其中，HAYMAK下降了46%，TRAKYA下降了13%。因此總結(jié)以上調(diào)查結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響是使銷售、利潤能力、生產(chǎn)、市場(chǎng)份額、產(chǎn)能利用率及庫存均有所惡化。四、因果關(guān)系的裁定首先，被調(diào)查產(chǎn)品以傾銷價(jià)格進(jìn)行進(jìn)口；第二，來自巴西的進(jìn)口有上升之勢(shì)，來自中國的進(jìn)口雖在1997年較上年相比有所下降，%%；同時(shí)，巴西國內(nèi)廠商的產(chǎn)品價(jià)格、市場(chǎng)份額、就業(yè)、國內(nèi)銷售、生產(chǎn)和利潤能力均有顯著下降，同時(shí)被調(diào)查國家的市場(chǎng)份額有所增加；最后，本案并不存在第三國家及其他因素對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的可能性。因此來自中國和巴西的傾銷進(jìn)口產(chǎn)品與土耳其產(chǎn)業(yè)損害之間存在因果關(guān)系。五、爭(zhēng)議焦點(diǎn)1．產(chǎn)品抽樣本案中，初裁與終裁的被調(diào)查產(chǎn)品出現(xiàn)了不同。巴西的Tupy公司對(duì)初裁中產(chǎn)品抽樣方法提出了異議，基于對(duì)該異議的考慮，土耳其進(jìn)口產(chǎn)品不公平競(jìng)爭(zhēng)評(píng)審委員會(huì)對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品抽樣方法進(jìn)行了調(diào)整。依據(jù)《反傾銷協(xié)議》第6條第10款第2句，“在出口商、生產(chǎn)者、進(jìn)口商的數(shù)量或所涉及的產(chǎn)品種類特別多而使作出此種確定（注：確定傾銷幅度）不實(shí)際的情況下，主管機(jī)關(guān)可通過在作出選擇時(shí)可獲得的信息基礎(chǔ)上使用統(tǒng)計(jì)上有效的抽樣辦法，將其審查限制在合理數(shù)量的利害關(guān)系方或產(chǎn)品上，或限制在可進(jìn)行合理調(diào)查的來自所涉國家出口量的最大百分比上?！北景赋醪谜{(diào)查程序中，進(jìn)口總局依《反傾銷協(xié)議》第6條第10款第2句及《土耳其進(jìn)口產(chǎn)品不公平競(jìng)爭(zhēng)防止條例》第27條對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣。抽樣產(chǎn)品分別代表Tupy 向土耳其出口量的79%和濟(jì)南玫德向土耳其出口量的41%。調(diào)查報(bào)告中的抽樣產(chǎn)品為：黑管套3/4”*1/2”（120102931），黑肘管1/2”（120700431），電鍍肘管1/2”（120700433），黑肘管3/4 ”（120700631），黑M/F肘管1/2”（121