行政程序法律制度講解-文庫吧
2025-04-03 01:59 本頁面
【正文】 ，是實體違法還是程序違法，并無差別；行政機關(guān)違法而不糾正，其危害遠較公民違法要嚴重得多。其次，實際上程序問題也涉及到實體問題。例如，《治安管理處罰條例》規(guī)定，復議決定必須在5日內(nèi)作出，超過期限是程序違法，這種違法涉及到誰的合法權(quán)益？5日作出或8日作出，對相對一方來說，并無多大實際損害?！吨伟补芾硖幜P條例》所以規(guī)定復議決定必須在這短短的5日內(nèi)作出，體現(xiàn)了立法者從速處理治安問題、治安問題決不能拖延的意圖。否則，受到損害的將是社會治安秩序，即全體人民的利益。再比如，在檢查公民身份證時，公安人員必須首先出示自己的證件，這是表示身份程序。是否表明身份，在很多情況下并不影響相對一方的合法權(quán)益。立法者設置這一程序，首先是為了體現(xiàn)執(zhí)法工作的嚴肅性，也是為了防止假冒，避免社會次序混亂，損害國家利益?？梢哉f，在很多情況下，程序的背后都體現(xiàn)著國家的、社會的某種更高層次的利益。 第三，更為重要的是，程序本身自有其內(nèi)在的價值。例如，在作出對公民權(quán)利的不利影響的決定前，必須聽取意見，體現(xiàn)了社會主義的民主參與、尊重公民個人的尊嚴；禁止以任何形式的暴力獲取證據(jù)，體現(xiàn)了社會主義的人道精神和對公民個人尊嚴的尊重；重大決策前聽取專家和利害關(guān)系人的意見，體現(xiàn)了程序理性；規(guī)定多少時限內(nèi)對公民作出答復，體現(xiàn)了行政效率的要求，等等。因此，不存在空頭的無意義的程序。所有的程序不僅或多或少與相對一方的合法權(quán)益有關(guān)，也與國家、社會利益相關(guān)連。一切違反法定程序的行為都將是給社會或個人帶來危害的行為。因此，程序權(quán)利義務就有了獨立的意義和價值?！ ?．凡是違法行為都必須追究法律責任，這也是社會主義法制的一項重要原則。對一切違反法定程序的行為同樣應當追究法律責任。但是，當行政機關(guān)程序違法時如何追究責任，卻是一件相當復雜，因而存在眾多爭議的問題。從實踐來看，行政機關(guān)的程序違法有幾種情況： 一種是：程序違法，實體上也直接損害相對一方的合法權(quán)益，即我們平時所說的程序違法，實體也違法?！ ×硪环N是：程序違法，實體上似乎并未侵害相對一方的合法權(quán)益，即我們平時所說的程序違法，實體正確?！ ‘斎贿€有一種情況是，程序合法，實體違法。對于第一和第三種情況，根據(jù)我國《行政訴訟法》的規(guī)定：撤銷，追究實體違法的責任。困難的是第二種情況。根據(jù)上面的分析，既然存在獨立的程序權(quán)利義務，行政機關(guān)程序違法，也就應該獨立承擔法律責任，而不應該把程序僅僅看成是實體的工具而完全依附于實體，因此，從理論上說，程序違法應該獨立追究法律責任。但是，程序違法的情況還有其復雜之處。就程序本身的重要性，即內(nèi)在價值而言，在程度上還是有區(qū)別的。如前例，行政機關(guān)在作出對相對一方不利影響的決定前，不聽取對方的意見，或法定應該聽證而不聽證，就屬于嚴重程序違法，因為這一程序缺陷違背了社會主義的民主與參與精神；再如，用暴力取得證據(jù)，也屬于嚴重程序違法，因為它違反了社會主義社會對人的尊嚴的尊重，等等。對于這些程序違法，不管實體上是否正確，就應一律予以撤銷，不得重新作出行政行為。但有些程序違法，例如，因疏忽忘了在文件上注明日期，屬于程序上的小的瑕疵，可以重新補正。總之，存在獨立的程序權(quán)利義務，是程序違法應該追究責任的基礎。法律在設定程序違法的法律責任時，則要根據(jù)行政違法行為中程序與實體的違法情況和關(guān)系，以及程序違法本身的嚴重程度等具體情況作出規(guī)定。 目前，我國法律對程序違法的法律責任已有兩種規(guī)定，一是《行政訴訟法》規(guī)定的程序違法，判決撤銷，同時判決行政機關(guān)重新作出具體行政行為。這樣做的目的就是使行政機關(guān)由于程序違法而承擔敗訴責任，體現(xiàn)嚴肅執(zhí)法的要求。但同時又允許重新作出具體行政行為，也就是允許行政機關(guān)改正。這是我國法律第一次就行政程序違法后承擔法律責任所作的規(guī)定。毫無疑問，這一規(guī)定是建立在該行政行為程序違法、實體合法的基礎上的。但是該法沒有分出在程序嚴重違法的情況下，是否還能適用本條規(guī)定。這是時代的局限。另一種是《行政處罰法》的規(guī)定，如果執(zhí)法者程序違法時主觀上有故意，那就應該追究其損害國家、社會利益的責任，除承擔敗訴責任外，還應由行政機關(guān)主動，或經(jīng)司法建議后，視情節(jié)輕重給予執(zhí)法工作人員以行政處分。這是考慮到我國對行政程序的認識情況所作的特殊規(guī)定?！ 。ㄋ模┬姓绦蚍芍贫鹊淖饔谩 ?．提高行政效率?！ ⌒姓绦蛟谛姓袨橹惺菬o處不在的，實體法不通過一定程序，就不可能被實施。為批準某一申請，可以通過幾個部門，蓋幾個章就簡明迅速地完成，也可以蓋上幾十甚至幾百個章，使這一程序成為一個漫長的難以完成的過程。程序法的作用，就在于將合理的、既能提高行政效率，又能保護公民權(quán)益的程序法律化、制度化，免去不必要的程序或簡化繁瑣的程序，從而大大提高行政效率。 2．制約作用?！ ∷^制約作用是指行政程序法律能夠在程序上對行政機關(guān)起制約作用，防止其失職、越權(quán)和濫用職權(quán)。這主要表現(xiàn)在以下兩個方面： 第一，行政程序法律使行政程序成為行政行為產(chǎn)生法律效力的必要條件。行政程序合法，不等于運用實體法也正確；但是，如果行政程序嚴重違法，即使運用實體法正確，也將導致行政行為無效。例如，依照我國專利法規(guī)定，專利局批準專利權(quán)必須經(jīng)過三個月的公告期。這是批準專利權(quán)行為的行政程序。如果專利局不經(jīng)過公告程序就給予申請人專利權(quán)，那將導致該行為無效，即使申請人的發(fā)明實際上已符合專利的條件，還不能獲得專利權(quán)。 第二，是與腐敗行為等行政違法行為作斗爭的重要手段。行政違法中的失職和濫用職權(quán)等行為，大都與行政程序不健全、不規(guī)范有關(guān)。例如，在公民申請某項權(quán)利的程序中由于沒有明確的時效限制，就可以為以權(quán)謀
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