【正文】 第四節(jié) 行政許可的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任 ? 三、違反行政許可法的法律責(zé)任 行政法律責(zé)任形式主要有以下幾種： （ 1）行政處分 （ 2）行政賠償 （ 3）行政處罰 （一）行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法責(zé)任 一是責(zé)令改正，二是依法撤銷 由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。 第四節(jié) 行政許可的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任 ? 該違法行為包括：一是對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；二是對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；三是依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的。 違法責(zé)任：由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第四節(jié) 行政許可的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任 ? 、挪用、私分或者變相私分費(fèi)用的違法行為 由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令退還非法收取的費(fèi)用；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用的，予以追繳；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 造成嚴(yán)重后果的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 ，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照 《 國(guó)家賠償法 》 的規(guī)定給予賠償。 第四節(jié) 行政許可的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任 ? （二）行政許可相對(duì)人的違法責(zé)任 行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。 、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的違法行為 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第四節(jié) 行政許可的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任 ? 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（ 1）涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的 。（ 2）超越行政許可范圍進(jìn)行活動(dòng)的；（ 3）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的；（ 4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。 、法人或者其他組織未經(jīng)許可而從事特定活動(dòng)的違法責(zé)任 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第五章 行政處罰法律制度 ? 第一節(jié) 行政處罰概述 一、行政處罰的概念和特征 概念：行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法律設(shè)定的行政處罰權(quán)和程序，對(duì)違反行政法規(guī)范的相對(duì)方給予行政制裁的具體行政行為。 特征： （ 1）實(shí)施行政處罰行為的只能是依法享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或其他法律、法規(guī)授權(quán)的組織 （ 2）行政處罰的對(duì)象是實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為、應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對(duì)人，不同于行政處分 （ 3）行政處罰的目的是懲罰行政違法行為 ◆并不是所有的行政主體都享有行政處罰權(quán)。 第一節(jié) 行政處罰概述 ? 二、行政處罰的基本原則 行政處罰法定原則 處罰法定原則是最基本的行政處罰原則，是依法行政原則在行政處罰領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。 處罰法定原則包括四個(gè)方面的內(nèi)容： ①處罰設(shè)定權(quán)法定 :行政處罰必須由法定的國(guó)家機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)設(shè)定。不得越權(quán)或?yàn)E用權(quán)力，必須聽取實(shí)體法的有關(guān)規(guī)定來進(jìn)行處罰。 ②行政處罰依據(jù)法定：法無明文規(guī)定不處罰，受處罰行為是法定的。 ③行政處罰主體及其職權(quán)法定：法定主體行使處罰權(quán)時(shí)必須遵守法定的職權(quán)范圍，不得越權(quán)或者濫用權(quán)力。 ④行政處罰程序法定 第一節(jié) 行政處罰概述 ? 處罰公開、公正、過罰相當(dāng)原則 對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。 ? 處罰與教育相結(jié)合原則 處罰只是手段不是目的。處罰與教育相結(jié)合，既非意味著可以“以行代刑”，也非意味著可以“以教代罰”。 保障相對(duì)人權(quán)益原則 行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人實(shí)施行政處罰時(shí)，必須保證其獲得法律救濟(jì)的權(quán)利，以保障其合法權(quán)益，因此該原則又稱為“無救濟(jì)即無處罰”原則。 監(jiān)督制約、職能分離原則 第一節(jié) 行政處罰概述 ? 一事不二罰（款）原則 ◆對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。對(duì)同一行為違反數(shù)個(gè)法律，如果罰種相同，則按其最重要的一項(xiàng)，只處罰一次；如果還有其他的罰種，則可以分別處罰。 對(duì)于一事不二罰款原則，在實(shí)踐中需要具體情況區(qū)別處理： （ 1）當(dāng)事人的同一違法行為已經(jīng)受到罰款處罰的，不得以同一事實(shí)和理由再次給予罰款的處罰； （ 2）當(dāng)事人的同一違法行為可以依法給予兩種以上的行政處罰； （ 3）同一個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人有兩個(gè)以上違法行為的，可以對(duì)其實(shí)施兩個(gè)以上處罰； （ 4）當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為違反國(guó)家數(shù)個(gè)法律，且由不同國(guó)家行政機(jī)關(guān)管轄處理的，不同的國(guó)家行政機(jī)關(guān)可以給予不同的處罰，罰款處罰不得重復(fù)進(jìn)行。 第二節(jié) 行政處罰的種類和設(shè)定 一、行政處罰的種類和設(shè)定 （一）行政處罰的法定種類 警告 罰款 沒收違法所得、沒收非法財(cái)物 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照 行政拘留 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰 第二節(jié) 行政處罰的種類和設(shè)定 ? （二）行政處罰的理論分類 人身自由罰 主要形式就是行政拘留。 （ 1）人身自由罰指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定職權(quán)，依法律規(guī)定對(duì)違反行政法律規(guī)范情節(jié)嚴(yán)重的公民的人身自由在短期內(nèi)予以限制或剝奪的行政處罰。 （ 2）人身自由罰是行政處罰種類中最嚴(yán)厲的一種處罰。 （ 3）按 《 治安管理處罰條例 》 規(guī)定，行政拘留的決定由縣、市公安局、公安分局或相當(dāng)于縣一級(jí)的公安機(jī)關(guān)作出。 （ 4）行政拘留的期限一般為 1日以上 15日以下，有兩項(xiàng)以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。 （ 5）行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長(zhǎng)不超過 20日。 有下列情形之一，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：（今年新增內(nèi)容） （ 1）已滿 14周歲不滿 16周歲的 （ 2）已滿 16周歲不滿 18周歲，初次違反治安管理的 （ 3） 70周歲以上的 （ 4）懷孕或者哺乳自己不滿 1周歲嬰兒的 第二節(jié) 行政處罰的種類和設(shè)定 ? 行為罰 （ 1）行為罰亦稱能力罰，是行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范的行政相對(duì)方所采取的限制或剝奪其特定行為能力或資格的一種處罰措施。 （ 2）包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證執(zhí)照兩種形式。 財(cái)產(chǎn)罰 財(cái)產(chǎn)罰是指特定行政機(jī)關(guān)或法定的其他行政主體，依法剝奪違法相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一種處罰措施。 包括罰款和沒收兩種形式。 訓(xùn)誡罰 （ 1）訓(xùn)誡罰亦稱申誡罰、精神罰，是指行政處罰主體對(duì)違法行為人所作出的譴責(zé)與告誡，防止其繼續(xù)違法的一種處罰措施。 （ 2）訓(xùn)誡罰的主要形式是警告，一般適用于情節(jié)比較輕微但又應(yīng)予處罰，未造成具體損害結(jié)果的違法行為。 第二節(jié) 行政處罰的種類和設(shè)定 二、行政處罰的設(shè)定 行政處罰的設(shè)定，是指有權(quán)設(shè)定行政處罰的國(guó)家機(jī)關(guān)自行創(chuàng)制行政處罰的活動(dòng)。 我國(guó)的行政處罰立法體制是一種多級(jí)復(fù)合立法體制 （ 1）法律可以設(shè)定各種行政處罰，限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定。 （ 2）行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰； （ 3）地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰； （ 4）部門規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定；國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)對(duì)違反行政管理秩序的行為，法律、行政法規(guī)沒有設(shè)定行政處罰的，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。 第二節(jié) 行政處罰的種類和設(shè)定 ? 對(duì)于“一定數(shù)量罰款”是指：對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為設(shè)定罰款不得超過 1000元，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過違法所得的 3倍，但最高不得超過 30000元，沒有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過 10000元；超過限額的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 ? （ 5）地方規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體的規(guī)定。 （ 6）省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府可以以規(guī)章形式，對(duì)違反行政管理秩序的行為，法律、法規(guī)沒有設(shè)定行政處罰的，設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款的行政處罰，但罰款數(shù)額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。 第三節(jié) 行政處罰的實(shí)施主體、管轄及適用 ? 一、行政處罰實(shí)施主體 （一）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰 行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，沒有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或其他組織一般不能實(shí)施行政處罰。國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。 享有行政處罰權(quán)、能夠?qū)嵤┬姓幜P的機(jī)關(guān)應(yīng)具備以下條件： （ 1）必須是行政機(jī)關(guān) （ 2）必須具有外部管理職能 （ 3）必須取得特定的行政處罰權(quán) （ 4）必須在法定的范圍內(nèi)實(shí)施。 第三節(jié) 行政處罰的實(shí)施主體、管轄及適用 ? （二）法律法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施行政處罰 （三）委托實(shí)施行政處罰 受委托的組織必須在授權(quán)范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰，并對(duì)實(shí)施行政處罰行為的后果由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。 依法行使行政處罰的組織必須符合以下條件： （ 1）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織 （ 2）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員 （ 3）對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)由有條件的組織進(jìn)行相應(yīng)技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定 第三節(jié) 行政處罰的實(shí)施主體、管轄及適用 ? 二、行政處罰的管轄和運(yùn)用 （一）行政處罰的管轄 ? 根據(jù)規(guī)定，行政處罰除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄；縣級(jí)以下的行政機(jī)關(guān)如果沒有法律、行政法規(guī)的另行規(guī)定或根據(jù)縣級(jí)以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的依法委托，不得享有、行使行政處罰管轄權(quán)；兩個(gè)以上依法享有行政處罰權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān)如對(duì)同一行政違法案件都有管轄權(quán)，在案件管轄上發(fā)生爭(zhēng)議，雙方又協(xié)商不成的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄；對(duì)行政違法案件有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)若發(fā)現(xiàn)相應(yīng)違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任； 第三節(jié) 行政處罰的實(shí)施主體、管轄及適用 ? 違法行為經(jīng)人民法院審判認(rèn)定構(gòu)成犯罪判處拘役或有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期；違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)處以罰款時(shí)，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。 ? （二）行政處罰的適用 適用行政處罰必須具備一定的條件，否則即為違法或無效的行政處罰。 行政處罰適用的條件： （ 1）必須已經(jīng)實(shí)施了違法行為，且該違法行為違反了行政法規(guī)范； （ 2）行政相對(duì)人具有責(zé)任能力； （ 3）行政相對(duì)人的行為依法應(yīng)當(dāng)受到處罰； （ 4）違法行為未超過追究時(shí)效。 第三節(jié) 行政處罰的實(shí)施主體、管轄及適用 ? 行政處罰的適用方式 （ 1）不予處罰 依法不予處罰的情況：不滿 14周歲的人有違法行為時(shí)；精神病人在不能辨認(rèn)或控制自己行為時(shí)有違法行為的；違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；違法行為在兩年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的，除法律另有規(guī)定外，不予行政處罰。 （ 2）從輕或減輕處罰 依法從輕或減輕處罰的情況：已滿 14周歲不滿 18周歲的人有違法行為的；主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫有違法行為的；配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；其他依法應(yīng)從輕或減輕行政處罰的情形。 第三節(jié) 行政處罰的實(shí)施主體、管轄及適用 ? （ 3）從重處罰 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：①因走私被判處刑罰或者海關(guān)行政處罰后在 2年內(nèi)又實(shí)施走私行為的；②因違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定被海關(guān)行政處罰后在1年內(nèi)又實(shí)施同一違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為的；③有其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形的。 違反治安管理有下列情形之一的，從重處罰：①有較嚴(yán)重后果的；②