【正文】 第四節(jié) 行政許可的監(jiān)督檢查和法律責任 ? 三、違反行政許可法的法律責任 行政法律責任形式主要有以下幾種： （ 1）行政處分 （ 2）行政賠償 （ 3）行政處罰 （一）行政機關及其工作人員的違法責任 一是責令改正，二是依法撤銷 由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。 構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。 第四節(jié) 行政許可的監(jiān)督檢查和法律責任 ? 該違法行為包括：一是對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定的；二是對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的；三是依法應當根據(jù)招標、拍賣結果或者考試成績擇優(yōu)作出準予行政許可決定，未經招標、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標、拍賣結果或者考試成績擇優(yōu)作出準予行政許可決定的。 違法責任：由上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第四節(jié) 行政許可的監(jiān)督檢查和法律責任 ? 、挪用、私分或者變相私分費用的違法行為 由上級行政機關或者監(jiān)察機關責令退還非法收取的費用；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的，予以追繳；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 造成嚴重后果的，由上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 ，給當事人的合法權益造成損害的，應當依照 《 國家賠償法 》 的規(guī)定給予賠償。 第四節(jié) 行政許可的監(jiān)督檢查和法律責任 ? （二）行政許可相對人的違法責任 行政許可申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機關不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在一年內不得再次申請該行政許可。 、賄賂等不正當手段取得行政許可的違法行為 被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，行政機關應當依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在三年內不得再次申請該行政許可；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第四節(jié) 行政許可的監(jiān)督檢查和法律責任 ? 行政機關應當依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（ 1）涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉讓行政許可的 。（ 2）超越行政許可范圍進行活動的；（ 3）向負責監(jiān)督檢查的行政機關隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的；（ 4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。 、法人或者其他組織未經許可而從事特定活動的違法責任 行政機關應當依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第五章 行政處罰法律制度 ? 第一節(jié) 行政處罰概述 一、行政處罰的概念和特征 概念：行政處罰是指行政機關或其他行政主體依法律設定的行政處罰權和程序，對違反行政法規(guī)范的相對方給予行政制裁的具體行政行為。 特征： （ 1）實施行政處罰行為的只能是依法享有行政處罰權的行政機關或其他法律、法規(guī)授權的組織 （ 2）行政處罰的對象是實施了違反行政法律規(guī)范的行為、應當給予處罰的行政相對人，不同于行政處分 （ 3）行政處罰的目的是懲罰行政違法行為 ◆并不是所有的行政主體都享有行政處罰權。 第一節(jié) 行政處罰概述 ? 二、行政處罰的基本原則 行政處罰法定原則 處罰法定原則是最基本的行政處罰原則，是依法行政原則在行政處罰領域的具體體現(xiàn)。 處罰法定原則包括四個方面的內容： ①處罰設定權法定 :行政處罰必須由法定的國家機關在其職權范圍內設定。不得越權或濫用權力，必須聽取實體法的有關規(guī)定來進行處罰。 ②行政處罰依據(jù)法定：法無明文規(guī)定不處罰，受處罰行為是法定的。 ③行政處罰主體及其職權法定：法定主體行使處罰權時必須遵守法定的職權范圍，不得越權或者濫用權力。 ④行政處罰程序法定 第一節(jié) 行政處罰概述 ? 處罰公開、公正、過罰相當原則 對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。 ? 處罰與教育相結合原則 處罰只是手段不是目的。處罰與教育相結合，既非意味著可以“以行代刑”，也非意味著可以“以教代罰”。 保障相對人權益原則 行政機關對相對人實施行政處罰時，必須保證其獲得法律救濟的權利，以保障其合法權益，因此該原則又稱為“無救濟即無處罰”原則。 監(jiān)督制約、職能分離原則 第一節(jié) 行政處罰概述 ? 一事不二罰（款）原則 ◆對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。對同一行為違反數(shù)個法律，如果罰種相同，則按其最重要的一項，只處罰一次；如果還有其他的罰種，則可以分別處罰。 對于一事不二罰款原則，在實踐中需要具體情況區(qū)別處理： （ 1）當事人的同一違法行為已經受到罰款處罰的，不得以同一事實和理由再次給予罰款的處罰； （ 2）當事人的同一違法行為可以依法給予兩種以上的行政處罰； （ 3）同一個行政機關對當事人有兩個以上違法行為的，可以對其實施兩個以上處罰； （ 4）當事人的同一個違法行為違反國家數(shù)個法律，且由不同國家行政機關管轄處理的，不同的國家行政機關可以給予不同的處罰，罰款處罰不得重復進行。 第二節(jié) 行政處罰的種類和設定 一、行政處罰的種類和設定 （一）行政處罰的法定種類 警告 罰款 沒收違法所得、沒收非法財物 責令停產停業(yè) 暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照 行政拘留 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰 第二節(jié) 行政處罰的種類和設定 ? （二）行政處罰的理論分類 人身自由罰 主要形式就是行政拘留。 （ 1）人身自由罰指行政機關根據(jù)法定職權，依法律規(guī)定對違反行政法律規(guī)范情節(jié)嚴重的公民的人身自由在短期內予以限制或剝奪的行政處罰。 （ 2）人身自由罰是行政處罰種類中最嚴厲的一種處罰。 （ 3）按 《 治安管理處罰條例 》 規(guī)定，行政拘留的決定由縣、市公安局、公安分局或相當于縣一級的公安機關作出。 （ 4）行政拘留的期限一般為 1日以上 15日以下，有兩項以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。 （ 5）行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過 20日。 有下列情形之一，依照本法應當給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：（今年新增內容） （ 1）已滿 14周歲不滿 16周歲的 （ 2）已滿 16周歲不滿 18周歲，初次違反治安管理的 （ 3） 70周歲以上的 （ 4）懷孕或者哺乳自己不滿 1周歲嬰兒的 第二節(jié) 行政處罰的種類和設定 ? 行為罰 （ 1）行為罰亦稱能力罰，是行政主體對違反行政法律規(guī)范的行政相對方所采取的限制或剝奪其特定行為能力或資格的一種處罰措施。 （ 2）包括責令停產停業(yè)、暫扣或吊銷許可證執(zhí)照兩種形式。 財產罰 財產罰是指特定行政機關或法定的其他行政主體，依法剝奪違法相對人財產權利的一種處罰措施。 包括罰款和沒收兩種形式。 訓誡罰 （ 1）訓誡罰亦稱申誡罰、精神罰，是指行政處罰主體對違法行為人所作出的譴責與告誡，防止其繼續(xù)違法的一種處罰措施。 （ 2）訓誡罰的主要形式是警告，一般適用于情節(jié)比較輕微但又應予處罰，未造成具體損害結果的違法行為。 第二節(jié) 行政處罰的種類和設定 二、行政處罰的設定 行政處罰的設定，是指有權設定行政處罰的國家機關自行創(chuàng)制行政處罰的活動。 我國的行政處罰立法體制是一種多級復合立法體制 （ 1）法律可以設定各種行政處罰，限制人身自由的行政處罰只能由法律設定。 （ 2）行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政處罰； （ 3）地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰； （ 4）部門規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍內作出具體規(guī)定；國務院各部、委員會對違反行政管理秩序的行為，法律、行政法規(guī)沒有設定行政處罰的，可以設定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。 第二節(jié) 行政處罰的種類和設定 ? 對于“一定數(shù)量罰款”是指：對非經營活動中的違法行為設定罰款不得超過 1000元，對經營活動中的違法行為，有違法所得的，設定罰款不得超過違法所得的 3倍，但最高不得超過 30000元，沒有違法所得的，設定罰款不得超過 10000元；超過限額的，應當報國務院批準。 ? （ 5）地方規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體的規(guī)定。 （ 6）省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及國務院批準的較大的市人民政府可以以規(guī)章形式，對違反行政管理秩序的行為，法律、法規(guī)沒有設定行政處罰的，設定警告或一定數(shù)量罰款的行政處罰，但罰款數(shù)額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會規(guī)定。 第三節(jié) 行政處罰的實施主體、管轄及適用 ? 一、行政處罰實施主體 （一）行政機關實施行政處罰 行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施，沒有行政處罰權的行政機關或其他組織一般不能實施行政處罰。國務院或者國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。 享有行政處罰權、能夠實施行政處罰的機關應具備以下條件： （ 1）必須是行政機關 （ 2）必須具有外部管理職能 （ 3）必須取得特定的行政處罰權 （ 4）必須在法定的范圍內實施。 第三節(jié) 行政處罰的實施主體、管轄及適用 ? （二）法律法規(guī)授權的組織實施行政處罰 （三）委托實施行政處罰 受委托的組織必須在授權范圍內，以委托行政機關名義實施行政處罰，并對實施行政處罰行為的后果由委托機關承擔法律責任。 依法行使行政處罰的組織必須符合以下條件： （ 1）依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織 （ 2）具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員 （ 3）對違法行為需要進行技術檢查或技術鑒定的，應當由有條件的組織進行相應技術檢查或技術鑒定 第三節(jié) 行政處罰的實施主體、管轄及適用 ? 二、行政處罰的管轄和運用 （一）行政處罰的管轄 ? 根據(jù)規(guī)定，行政處罰除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄；縣級以下的行政機關如果沒有法律、行政法規(guī)的另行規(guī)定或根據(jù)縣級以上人民政府具有行政處罰權的行政機關的依法委托，不得享有、行使行政處罰管轄權；兩個以上依法享有行政處罰權的實施機關如對同一行政違法案件都有管轄權，在案件管轄上發(fā)生爭議，雙方又協(xié)商不成的，應報請共同的上一級行政機關指定管轄；對行政違法案件有管轄權的行政機關若發(fā)現(xiàn)相應違法行為構成犯罪的，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任； 第三節(jié) 行政處罰的實施主體、管轄及適用 ? 違法行為經人民法院審判認定構成犯罪判處拘役或有期徒刑時，行政機關已經給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期；違法行為構成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關已經處以罰款時，應當折抵相應罰金。 ? （二）行政處罰的適用 適用行政處罰必須具備一定的條件，否則即為違法或無效的行政處罰。 行政處罰適用的條件： （ 1）必須已經實施了違法行為，且該違法行為違反了行政法規(guī)范； （ 2）行政相對人具有責任能力； （ 3）行政相對人的行為依法應當受到處罰； （ 4）違法行為未超過追究時效。 第三節(jié) 行政處罰的實施主體、管轄及適用 ? 行政處罰的適用方式 （ 1）不予處罰 依法不予處罰的情況：不滿 14周歲的人有違法行為時；精神病人在不能辨認或控制自己行為時有違法行為的；違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；違法行為在兩年內未發(fā)現(xiàn)的，除法律另有規(guī)定外，不予行政處罰。 （ 2）從輕或減輕處罰 依法從輕或減輕處罰的情況：已滿 14周歲不滿 18周歲的人有違法行為的；主動消除或減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫有違法行為的；配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；其他依法應從輕或減輕行政處罰的情形。 第三節(jié) 行政處罰的實施主體、管轄及適用 ? （ 3）從重處罰 有下列情形之一的，應當從重處罰：①因走私被判處刑罰或者海關行政處罰后在 2年內又實施走私行為的；②因違反海關監(jiān)管規(guī)定被海關行政處罰后在1年內又實施同一違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為的；③有其他依法應當從重處罰的情形的。 違反治安管理有下列情形之一的，從重處罰：①有較嚴重后果的；②