我國(guó)行政法律制度-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 一。目前在實(shí)踐中問(wèn)題最多的是各部門(mén)的組織簡(jiǎn)則。以改革后的編制為基礎(chǔ)，每年由總理向全國(guó)人大報(bào)告總編制數(shù)后由全國(guó)人大決定發(fā)布，原則是總數(shù)逐年減少或持平，不能增加，由全國(guó)人大控制總數(shù)。否則，只控制公務(wù)員總數(shù)就會(huì)失去意義。關(guān)鍵是論證程序。1993年國(guó)務(wù)院已制定了國(guó)家公務(wù)員暫行條例。與所有行政機(jī)關(guān)都有關(guān)的共同性的行政行為，大致可分為行政立法行為、行政執(zhí)法行為兩大部分。從我國(guó)實(shí)際情況看，行政立法需要解決的問(wèn)題有三。行政立法中有兩項(xiàng)最基本最重要的原則，即法律優(yōu)先原則和法律保留原則。據(jù)此，行政處罰法也規(guī)定，在法律已設(shè)定行政處罰的情況下，行政法規(guī)可以再作具體化的規(guī)定，但必須在法律規(guī)定的違法行為、處罰種類(lèi)和處罰幅度的范圍以?xún)?nèi)。法律保留原則，也就是立法法中所規(guī)定的“國(guó)家專(zhuān)屬立法權(quán)”。但在一定條件下，法律可以將其中某些本應(yīng)由其設(shè)定的權(quán)力授權(quán)給行政法規(guī)或地方性法規(guī)、規(guī)章等行使。例如不能將處罰、收費(fèi)的設(shè)定權(quán)授予其他規(guī)范性文件。其次，關(guān)于行政立法的程序?！ ≡俅?，關(guān)于行政立法的監(jiān)督。憲法對(duì)立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)是有規(guī)定的，但實(shí)踐中難于啟動(dòng)。但從公民的角度說(shuō)，無(wú)非就是權(quán)利性和義務(wù)性?xún)纱箢?lèi)。 行政許可是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織的申請(qǐng)，以書(shū)面證照和其他方式允許其從事某種行為，確認(rèn)某種權(quán)利，授予某種資格和能力的行為。如對(duì)一般人都禁止駕駛汽車(chē)，但對(duì)取得駕駛執(zhí)照者卻允許開(kāi)車(chē)，就是一種許可。近年來(lái)還建立了一大批與許可相的各種年檢等檢查制度，我國(guó)已在廣泛的領(lǐng)域里建立了許多許可制度。其中特別值得注意的是許可與收費(fèi)的，一項(xiàng)許可、批準(zhǔn)、年檢，就要收費(fèi)若干，成為某些行政機(jī)關(guān)創(chuàng)收的手段之一。另一方面，諸如許可的聽(tīng)證制度、不得單方面接觸的制度、時(shí)限制度、效力制度、許可標(biāo)準(zhǔn)和條件的公布制度等等，都尚未建立，因此，制定統(tǒng)一的行政許可法，健全和完善我國(guó)的許可制度，是十分必要的。它在國(guó)家行政管理中占有很重要的地位，屬于國(guó)家三大法律責(zé)任，即行政、刑事、民事法律責(zé)任中的行政法律責(zé)任。公民只有在實(shí)施為法律所明文禁止，并規(guī)定要給予懲罰的違法行為的情況下，才有可能受到懲罰。其后，在行政處罰的程序中又規(guī)定了聽(tīng)證程序，即當(dāng)作出嚴(yán)重的處罰決定時(shí)，當(dāng)事人可以要求聽(tīng)證的制度。第二，行政處罰的設(shè)定。行政處罰是對(duì)公民、法人和其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)依法給予損害的制裁措施，而人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)又是公民諸多基本權(quán)利中最為重要的權(quán)利，因此，行政處罰的設(shè)定權(quán)只能屬于法律。這是法律保留原則在行政處罰法中的具體體現(xiàn)，對(duì)其他涉及公民基本權(quán)利的立法有普遍借鑒意義。1）行政處罰的決定程序又分為簡(jiǎn)易程序和一般程序。其中關(guān)于聽(tīng)證程序的規(guī)定，是我國(guó)法律第一次建立的制度。在實(shí)踐中用得更多的是非正式聽(tīng)證，雖也有聽(tīng)證官主持和聽(tīng)取意見(jiàn)，但程序較正式聽(tīng)證更為簡(jiǎn)便。這是世界各國(guó)政府都嚴(yán)格遵守的一條原則，否則，必將增加人民負(fù)擔(dān)和導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)的腐敗。行政征收是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，以強(qiáng)制方式無(wú)償取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行為。由于征收涉及公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，因而還應(yīng)具有先定性和固定性，即應(yīng)按法律規(guī)定預(yù)先確定的標(biāo)準(zhǔn)收取。排污的排污行為將造成國(guó)家的特別支出，因而有必要用收取排污費(fèi)這種特別征收來(lái)增加排污的負(fù)擔(dān)。第一，收費(fèi)涉及公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此，應(yīng)該和稅收一樣，其設(shè)定權(quán)屬于法律，經(jīng)法律授權(quán)，法規(guī)、規(guī)章才能取得設(shè)定權(quán)。（4）行政強(qiáng)制制度。這三項(xiàng)制度在性質(zhì)、內(nèi)容上有區(qū)別，但都采取強(qiáng)制手段，故可統(tǒng)稱(chēng)為行政強(qiáng)制。例外是在法律授權(quán)的前提下，法律規(guī)定哪一行政機(jī)關(guān)在哪一方面具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，該行政機(jī)關(guān)才有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，否則，都要申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定權(quán)歸于法律。按法律條文表述，勞動(dòng)教養(yǎng)屬?gòu)?qiáng)制教育措施。這些制度共同存在的缺陷是法律幾乎很少對(duì)這些權(quán)力的行使規(guī)定具體嚴(yán)格的程序，而程序正是正確運(yùn)用這些手段的基本保障。也有人將此稱(chēng)為行政司法制度，以示與一般具體行政行為的區(qū)別（關(guān)于行政機(jī)關(guān)解決行政爭(zhēng)議的行政復(fù)議制度將放在行政監(jiān)督部分介紹）。根據(jù)我國(guó)的法律規(guī)定，我國(guó)也設(shè)置了行政裁決與裁判制度。世界很多國(guó)家都制定了行政程序法。沒(méi)有程序保障，實(shí)體權(quán)利義務(wù)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。行政程序法大致包括三個(gè)方面，一是行政立法的程序，二是行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的程序，三是對(duì)行政行為進(jìn)行司法審查的程序。當(dāng)時(shí)鑒于對(duì)行政程序的理論研究和實(shí)踐情況的了解還不夠深入。正在研究起草的行政許可法，將就行政機(jī)關(guān)作出對(duì)公民、法人或其他組織有利、授益決定時(shí)的程序作出規(guī)范。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，仍然需要制定一部全面的行政程序法，使所有的行政行為都有最基本的程序可以遵循；也避免了單行法律中不斷重復(fù)規(guī)定某些必經(jīng)程序。世界各國(guó)都有一套行政監(jiān)督方面的法律制度。層級(jí)監(jiān)督制度有些已形諸于法律，有些為內(nèi)部文件，主要制度有報(bào)告工作制度、執(zhí)法檢查制度、審查批準(zhǔn)制度、備案檢查制度、考核獎(jiǎng)懲制度等等，最近通過(guò)的行政復(fù)議法所建立的行政復(fù)議制度，也可認(rèn)為是層級(jí)監(jiān)督的一種，雖然是很特殊的一種。根據(jù)行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察是監(jiān)察部門(mén)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政效能和清正廉潔兩方面進(jìn)行的監(jiān)督。由于行政復(fù)議實(shí)際上是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，因此，與行政訴訟不同。同時(shí)，在行政復(fù)議中，公民、法人或其他組織不僅可以對(duì)具體行政行為是否合法，要求進(jìn)行審查，也可以對(duì)該具體行政行為是否合理，要求進(jìn)行審查。法律規(guī)定，除了有些案件法定必須先申請(qǐng)復(fù)議外，大部分行政案件都由申請(qǐng)人自由選擇，既可以先申請(qǐng)復(fù)議，再提起訴訟；也可以直接提起訴訟。行政訴訟俗稱(chēng)民告官制度，是通過(guò)法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否合法進(jìn)行審查的制度?！ ?duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，行政訴訟是從監(jiān)督的角度促進(jìn)依法行政的制度。正是在行政訴訟法的推動(dòng)下，行政機(jī)關(guān)依法行政的自覺(jué)性有了很大提高。人民法院審理行政案件時(shí)，以法律法規(guī)為依據(jù)，參照規(guī)章。國(guó)家賠償法是與行政訴訟法同一類(lèi)型的法，都以監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否合法為主要任務(wù)。行政訴訟法所確立的被告承擔(dān)舉證責(zé)任、對(duì)不履行判決的強(qiáng)制執(zhí)行制度等制度；國(guó)家賠償法建立的以違法為賠償前提的歸責(zé)原則，事實(shí)行為造成損害的賠償責(zé)任等制度，都是當(dāng)代先進(jìn)的行政法律制度
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