【文章內(nèi)容簡介】 中度 低度 低度 很不可能 高度 高度 中度 中度 低度 不可能 極高 高度 高度 中度 中度 偶然 極高 極高 高度 高度 中度 可能 極高 極高 極高 高度 高度 很可能 災(zāi)難性 很嚴重 嚴重 較大 輕微 概率 \ 后果 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險 管 理 45 建設(shè)單位加強對高風(fēng)險工點的管理，規(guī)避和控制安全風(fēng)險。極高度風(fēng)險工點實行建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)安全包保制度，高風(fēng)險工點由建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員或部門領(lǐng)導(dǎo)包保，包保領(lǐng)導(dǎo)每月檢查不得少于一次，及時處理安全隱患。包保工點發(fā)生質(zhì)量安全事故的，將追究包保領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 （四）安全風(fēng)險評價 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險 管 理 46 實行中度、低度風(fēng)險工點施工、監(jiān)理單位領(lǐng)導(dǎo)包保制度。各參建單位成立風(fēng)險工程管理領(lǐng)導(dǎo)小組，高風(fēng)險、極高風(fēng)險工點的管理由各參建單位項目部成立高風(fēng)險工點領(lǐng)導(dǎo)小組，建立督辦臺賬。中度、低度風(fēng)險工點的管理由參建單位工區(qū)成立風(fēng)險管理小組對風(fēng)險工點建立督辦臺賬，按月上報工程水文地質(zhì)和施工情況等至項目部及監(jiān)理單位。 （四）安全風(fēng)險評價 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險 管 理 47 實行高風(fēng)險工點施工單位干部帶班作業(yè)制度。施工單位是工程風(fēng)險控制的實施主體，應(yīng)對建立風(fēng)險工點分級管理和高風(fēng)險工點帶班作業(yè)制度。極高度風(fēng)險工點由項目部負責(zé)人包保，項目班子成員輪流帶班作業(yè)；高風(fēng)險工點由項目部班子成員或部門領(lǐng)導(dǎo)、干部帶班作業(yè)，高風(fēng)險工點還要執(zhí)行技術(shù)和安全管理人員跟班作業(yè)制度。施工單位項目部領(lǐng)導(dǎo)包保和干部帶班作業(yè)納入綜合考核。 （四）安全風(fēng)險評價 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險 管 理 序號 危 害 因 素 風(fēng)險事件 施工過程 初始風(fēng)險 概率 后果 風(fēng)險程度 1 操作平臺、臨邊、孔洞等防護不當(dāng)；施工作業(yè)自我防護不當(dāng)；工人違章操作；大風(fēng)天氣作業(yè) 高處墜落 高處、臨邊作業(yè) 偶然 較大 中度 2 施工自我防護不當(dāng)、防護措施缺陷、違章作業(yè)、吊裝人員無證上崗 物體打擊 吊裝作業(yè) 偶然 較大 中度 3 違章作業(yè)，防風(fēng)措施不當(dāng)；吊裝機械帶病作業(yè) 吊索、吊具疲勞、破損；吊耳焊接質(zhì)量差 人員傷亡、設(shè)備損毀 吊裝作業(yè) 偶然 嚴重 高度 烏魯木齊河特大橋 128系桿拱吊裝初始安全風(fēng)險評價表 （四）安全風(fēng)險評價 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險 管 理 49 安全風(fēng)險接受原則與處理措施見下表 （四）安全風(fēng)險評價 風(fēng)險程度 接受準則 處理措施 低度 應(yīng)關(guān)注 此類風(fēng)險較小，不需采取特別的安全風(fēng)險處理措施和監(jiān)測，但應(yīng)關(guān)注風(fēng)險程度的變化。 中度 可接受 此類風(fēng)險次之，一般不需采取特別的安全風(fēng)險處理措施，但需予以監(jiān)測。 高度 不期望 此類風(fēng)險較大，必須采取安全風(fēng)險處理措施降低風(fēng)險并加強監(jiān)測，且滿足降低風(fēng)險的成本不高于風(fēng)險發(fā)生后的損失。 極高 不可接受 此類風(fēng)險最大，必須高度重視并規(guī)避，否則要不惜代價將安全風(fēng)險至少降低到不期望的程度。 3. 對風(fēng)險進行再評價，提出殘留風(fēng)險 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險 管 理 50 安全風(fēng)險控制是指為降低工程風(fēng)險損失所采取的處置對策或措施等 ， 重點介紹風(fēng)險處理 、 風(fēng)險監(jiān)測及風(fēng)險防控責(zé)任體系 。 1. 風(fēng)險處理 風(fēng)險處理工作內(nèi)容： （ 1） 根據(jù)項目的風(fēng)險評估結(jié)果 ， 按照風(fēng)險接受準則 ， 提出風(fēng)險處理措施 。 （ 2） 編制風(fēng)險對策表 ， 風(fēng)險對策表的內(nèi)容應(yīng)包括初始風(fēng)險 、設(shè)計或施工應(yīng)對措施 、 殘留風(fēng)險等 。 （ 3） 對風(fēng)險處理結(jié)果實施動態(tài)管理 。 當(dāng)風(fēng)險在接受范圍內(nèi) ，風(fēng)險管理按預(yù)定計劃執(zhí)行直至工程結(jié)束；當(dāng)風(fēng)險不可接受時 ， 應(yīng)對風(fēng)險進行再處理 ， 并重新制定風(fēng)險管理計劃 。 （五）安全風(fēng)險控制 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險 管 理 51 風(fēng)險處理流程如下： 風(fēng)險評估結(jié)果 提出風(fēng)險處理措施 編制風(fēng)險對策表 風(fēng)險可接受 執(zhí)行至結(jié)束 否 是 風(fēng)險接受準則 包括初始風(fēng)險 設(shè)計或施工應(yīng)對措施 殘留風(fēng)險 編制新計劃 （五）安全風(fēng)險控制 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險 管 理 52 接受風(fēng)險 減輕風(fēng)險 轉(zhuǎn)移風(fēng)險 規(guī)避風(fēng)險 風(fēng)險處理 常用的風(fēng)險處理措施有四種：規(guī)避風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險、減輕風(fēng)險、接受風(fēng)險。 （五）安全風(fēng)險控制 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險 管 理 53 （ 1）規(guī)避風(fēng)險：是指風(fēng)險評估后，項目安全風(fēng)險發(fā)生的概率很高，而且可能造成的損失很大，又沒有其他有效的對策來降低該風(fēng)險，這時應(yīng)采取放棄項目、放棄原有行動計劃或改變目標的方法。 （五）安全風(fēng)險控制 例如：隧道 采用 “ 早進晚出 ” 的原則就是為了規(guī)避洞口高邊坡帶來的施工及運營安全風(fēng)險 。 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險 管 理 54 （ 2）轉(zhuǎn)移風(fēng)險：是指依法將風(fēng)險的全部或部分轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)移給第三方，如采用工程保險、專業(yè)分包等方式。 （五）安全風(fēng)險控制 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險 管 理 55 （ 3）減輕風(fēng)險：是指減少風(fēng)險發(fā)生的概率或控制風(fēng)險的損失，或者增加風(fēng)險承擔(dān)者。 風(fēng)險減輕實例 : 巖溶發(fā)育地區(qū)選線 （五）安全風(fēng)險控制 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險 管 理 56 （ 4）接受風(fēng)險：也稱風(fēng)險自留，是指項目參與各方做好相應(yīng)的準備工作，承擔(dān)風(fēng)險可能帶來的損失。 例如： 隧道通過未超標的低瓦斯煤系地層 ， 不采取特殊的處理措施 ， 但需進行監(jiān)測 ， 這就屬于接受風(fēng)險的范疇 。 （五）安全風(fēng)險控制 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險 管 理 57 （五）安全風(fēng)險控制 風(fēng)險監(jiān)測是指安全風(fēng)險管理過程中，對風(fēng)險進行的全過程動態(tài)監(jiān)測。 風(fēng)險監(jiān)測一般按下列程序開展工作： 跟蹤計劃實施 提出監(jiān)測標準 報告風(fēng)險狀態(tài) 制訂風(fēng)險監(jiān)測計劃 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險 管 理 58 風(fēng)險監(jiān)測 實例：隧道坍塌風(fēng)險監(jiān)測標準及工作流程 隧道位移信息量測 U 位移判定基準 U 0 U 和 U 0 比較 采取工程措施 暫停施工，采取措施 U＞ 2U1B/3 Ⅰ 加強監(jiān)測 U1B/3≤U≤2U1B/3 Ⅱ 正常施工 U＜ U1B/3 Ⅲ 工程措施 距開挖面 1B 管理等級 跟蹤計劃實施 提出監(jiān)測標準 報告風(fēng)險狀態(tài) 制訂風(fēng)險監(jiān)測計劃 監(jiān)測 位置、頻率、方法、設(shè)備 位移量測等級 每日成果表 向監(jiān)理、業(yè)主定期報告 （五）安全風(fēng)險控制 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險 管 理 59 （五）安全風(fēng)險控制 要把安全風(fēng)險控制的責(zé)任落實到每一個管理與作業(yè)崗位，每一個管理與作業(yè)環(huán)節(jié)，加強全面、全員、全過程的安全風(fēng)險控制。把落實責(zé)任作為實現(xiàn)安全風(fēng)險過程控制的有力保障，按照 “ 逐級負責(zé)、專業(yè)負責(zé)、分工負責(zé)、崗位負責(zé) ” 的要求，明晰每個單位、每個部門、每個崗位的安全職責(zé)，把風(fēng)險責(zé)任和風(fēng)險控制措施落實到位，做到責(zé)任明確、恪盡職守、抓好落實，實現(xiàn)對安全風(fēng)險的有效控制。 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險 管 理 60 （六）后期評估 工程完成后，要開展安全風(fēng)險后期評估工作，對風(fēng)險管理各階段工作效果進行確認和評價，全面總結(jié)風(fēng)險管理過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，為完善安全風(fēng)險管理技術(shù)標準體系和安全風(fēng)險管理體系提供依據(jù)，形成完整閉合的安全管理流程，不斷提升安全風(fēng)險管理水平，為類似工程的安全風(fēng)險防控工作提供借鑒。 鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理 三、 安全風(fēng)險管理主要步驟 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險 管 理 62 從安全風(fēng)險管理內(nèi)容和管理流程中可以看出 ， 風(fēng)險計劃 、 風(fēng)險辨識 、 風(fēng)險估計 、 風(fēng)險評價 、 風(fēng)險控制到后期評估 ， 貫穿于建設(shè)項目全過程 ， 按照鐵路建設(shè)程序和安全風(fēng)險管理特點 ， 鐵路建設(shè)不同階段安全風(fēng)險管理內(nèi)容和重點不盡相同 ， 鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理必須從建設(shè)項目立項決策階段開始實施 ,經(jīng)過勘察設(shè)計階段 ，最后到工程完成并投入運營結(jié)束 。 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險 管 理 63 風(fēng)險管理計劃 安全風(fēng)險評價 安全風(fēng)險點辨識 工程方案安全風(fēng)險評價 安全設(shè)計風(fēng)險評估 安全風(fēng)險源分析 重大專項安全風(fēng)險管理 （規(guī)避、降低風(fēng)險） 安全風(fēng)險管理指導(dǎo)文件 安全風(fēng)險控制措施實施 安全風(fēng)險管理專項實施細則 安全風(fēng)險控制實施與記錄 安全風(fēng)險預(yù)報、預(yù)警、預(yù)案 立項決策階段 勘察設(shè)計階段 工程實施階段 風(fēng)險管理實施步驟及工作流程 重大安全風(fēng)險規(guī)避 安全風(fēng)險 控制措施設(shè)計 后期評估 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險 管 理 64 （一）立項決策階段 立項決策階段的工作任務(wù)主要是確定線路走向和主要技術(shù)標準。因此，本階段應(yīng)以規(guī)避重大線路方案風(fēng)險作為安全風(fēng)險管理目標。 勘察 設(shè)計單位 是立項決策階段風(fēng)險防范的主要責(zé)任單位，應(yīng)按照規(guī)避風(fēng)險原則通過風(fēng)險分析合理選擇方案，規(guī)避重大地質(zhì)風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險，對無法規(guī)避的風(fēng)險工點進行分析評估，提出安全風(fēng)險建議， 為立項決策及工程實施安全風(fēng)險管理提供依據(jù)。 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險 管 理 65 （二）勘察設(shè)計階段 勘察設(shè)計階段要按照規(guī)避風(fēng)險和降低風(fēng)險的原則研究確定實施安全風(fēng)險管理 。 初步設(shè)計階段應(yīng)對上一階段所確定的殘留風(fēng)險和新識別的安全風(fēng)險進行評估并提出安全風(fēng)險管理及控制措施 。 施工圖設(shè)計階段應(yīng)對安全風(fēng)險進一步識別 ， 優(yōu)化設(shè)計方案 ， 提出合理的施工方法 ， 對工程中潛在的重大安全風(fēng)險進行施工安全風(fēng)險專項評估 ， 提出工程重大安全風(fēng)險專項風(fēng)險管理及控制方案 ， 為工程實施階段安