【文章內(nèi)容簡介】 中度 低度 低度 很不可能 高度 高度 中度 中度 低度 不可能 極高 高度 高度 中度 中度 偶然 極高 極高 高度 高度 中度 可能 極高 極高 極高 高度 高度 很可能 災(zāi)難性 很嚴(yán)重 嚴(yán)重 較大 輕微 概率 \ 后果 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 45 建設(shè)單位加強(qiáng)對高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)的管理，規(guī)避和控制安全風(fēng)險(xiǎn)。極高度風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)實(shí)行建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)安全包保制度，高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)由建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員或部門領(lǐng)導(dǎo)包保，包保領(lǐng)導(dǎo)每月檢查不得少于一次，及時(shí)處理安全隱患。包保工點(diǎn)發(fā)生質(zhì)量安全事故的，將追究包保領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 （四）安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià) 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 46 實(shí)行中度、低度風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)施工、監(jiān)理單位領(lǐng)導(dǎo)包保制度。各參建單位成立風(fēng)險(xiǎn)工程管理領(lǐng)導(dǎo)小組，高風(fēng)險(xiǎn)、極高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)的管理由各參建單位項(xiàng)目部成立高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立督辦臺賬。中度、低度風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)的管理由參建單位工區(qū)成立風(fēng)險(xiǎn)管理小組對風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)建立督辦臺賬，按月上報(bào)工程水文地質(zhì)和施工情況等至項(xiàng)目部及監(jiān)理單位。 （四）安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià) 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 47 實(shí)行高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)施工單位干部帶班作業(yè)制度。施工單位是工程風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)施主體，應(yīng)對建立風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)分級管理和高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)帶班作業(yè)制度。極高度風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人包保，項(xiàng)目班子成員輪流帶班作業(yè)；高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)由項(xiàng)目部班子成員或部門領(lǐng)導(dǎo)、干部帶班作業(yè)，高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)還要執(zhí)行技術(shù)和安全管理人員跟班作業(yè)制度。施工單位項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)包保和干部帶班作業(yè)納入綜合考核。 （四）安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià) 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 序號 危 害 因 素 風(fēng)險(xiǎn)事件 施工過程 初始風(fēng)險(xiǎn) 概率 后果 風(fēng)險(xiǎn)程度 1 操作平臺、臨邊、孔洞等防護(hù)不當(dāng)；施工作業(yè)自我防護(hù)不當(dāng)；工人違章操作；大風(fēng)天氣作業(yè) 高處墜落 高處、臨邊作業(yè) 偶然 較大 中度 2 施工自我防護(hù)不當(dāng)、防護(hù)措施缺陷、違章作業(yè)、吊裝人員無證上崗 物體打擊 吊裝作業(yè) 偶然 較大 中度 3 違章作業(yè)，防風(fēng)措施不當(dāng)；吊裝機(jī)械帶病作業(yè) 吊索、吊具疲勞、破損；吊耳焊接質(zhì)量差 人員傷亡、設(shè)備損毀 吊裝作業(yè) 偶然 嚴(yán)重 高度 烏魯木齊河特大橋 128系桿拱吊裝初始安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)表 （四）安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià) 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 49 安全風(fēng)險(xiǎn)接受原則與處理措施見下表 （四）安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià) 風(fēng)險(xiǎn)程度 接受準(zhǔn)則 處理措施 低度 應(yīng)關(guān)注 此類風(fēng)險(xiǎn)較小，不需采取特別的安全風(fēng)險(xiǎn)處理措施和監(jiān)測，但應(yīng)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)程度的變化。 中度 可接受 此類風(fēng)險(xiǎn)次之，一般不需采取特別的安全風(fēng)險(xiǎn)處理措施，但需予以監(jiān)測。 高度 不期望 此類風(fēng)險(xiǎn)較大，必須采取安全風(fēng)險(xiǎn)處理措施降低風(fēng)險(xiǎn)并加強(qiáng)監(jiān)測，且滿足降低風(fēng)險(xiǎn)的成本不高于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的損失。 極高 不可接受 此類風(fēng)險(xiǎn)最大，必須高度重視并規(guī)避，否則要不惜代價(jià)將安全風(fēng)險(xiǎn)至少降低到不期望的程度。 3. 對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行再評價(jià)，提出殘留風(fēng)險(xiǎn) 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 50 安全風(fēng)險(xiǎn)控制是指為降低工程風(fēng)險(xiǎn)損失所采取的處置對策或措施等 ， 重點(diǎn)介紹風(fēng)險(xiǎn)處理 、 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測及風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任體系 。 1. 風(fēng)險(xiǎn)處理 風(fēng)險(xiǎn)處理工作內(nèi)容： （ 1） 根據(jù)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果 ， 按照風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)則 ， 提出風(fēng)險(xiǎn)處理措施 。 （ 2） 編制風(fēng)險(xiǎn)對策表 ， 風(fēng)險(xiǎn)對策表的內(nèi)容應(yīng)包括初始風(fēng)險(xiǎn) 、設(shè)計(jì)或施工應(yīng)對措施 、 殘留風(fēng)險(xiǎn)等 。 （ 3） 對風(fēng)險(xiǎn)處理結(jié)果實(shí)施動(dòng)態(tài)管理 。 當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)在接受范圍內(nèi) ，風(fēng)險(xiǎn)管理按預(yù)定計(jì)劃執(zhí)行直至工程結(jié)束；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)不可接受時(shí) ， 應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行再處理 ， 并重新制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃 。 （五）安全風(fēng)險(xiǎn)控制 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 51 風(fēng)險(xiǎn)處理流程如下： 風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果 提出風(fēng)險(xiǎn)處理措施 編制風(fēng)險(xiǎn)對策表 風(fēng)險(xiǎn)可接受 執(zhí)行至結(jié)束 否 是 風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)則 包括初始風(fēng)險(xiǎn) 設(shè)計(jì)或施工應(yīng)對措施 殘留風(fēng)險(xiǎn) 編制新計(jì)劃 （五）安全風(fēng)險(xiǎn)控制 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 52 接受風(fēng)險(xiǎn) 減輕風(fēng)險(xiǎn) 轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn) 規(guī)避風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)處理 常用的風(fēng)險(xiǎn)處理措施有四種：規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、減輕風(fēng)險(xiǎn)、接受風(fēng)險(xiǎn)。 （五）安全風(fēng)險(xiǎn)控制 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 53 （ 1）規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)：是指風(fēng)險(xiǎn)評估后，項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率很高，而且可能造成的損失很大，又沒有其他有效的對策來降低該風(fēng)險(xiǎn)，這時(shí)應(yīng)采取放棄項(xiàng)目、放棄原有行動(dòng)計(jì)劃或改變目標(biāo)的方法。 （五）安全風(fēng)險(xiǎn)控制 例如：隧道 采用 “ 早進(jìn)晚出 ” 的原則就是為了規(guī)避洞口高邊坡帶來的施工及運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn) 。 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 54 （ 2）轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)：是指依法將風(fēng)險(xiǎn)的全部或部分轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)移給第三方，如采用工程保險(xiǎn)、專業(yè)分包等方式。 （五）安全風(fēng)險(xiǎn)控制 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 55 （ 3）減輕風(fēng)險(xiǎn)：是指減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率或控制風(fēng)險(xiǎn)的損失，或者增加風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者。 風(fēng)險(xiǎn)減輕實(shí)例 : 巖溶發(fā)育地區(qū)選線 （五）安全風(fēng)險(xiǎn)控制 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 56 （ 4）接受風(fēng)險(xiǎn)：也稱風(fēng)險(xiǎn)自留，是指項(xiàng)目參與各方做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的損失。 例如： 隧道通過未超標(biāo)的低瓦斯煤系地層 ， 不采取特殊的處理措施 ， 但需進(jìn)行監(jiān)測 ， 這就屬于接受風(fēng)險(xiǎn)的范疇 。 （五）安全風(fēng)險(xiǎn)控制 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 57 （五）安全風(fēng)險(xiǎn)控制 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測是指安全風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)測。 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測一般按下列程序開展工作： 跟蹤計(jì)劃實(shí)施 提出監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn) 報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài) 制訂風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 58 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測 實(shí)例：隧道坍塌風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)及工作流程 隧道位移信息量測 U 位移判定基準(zhǔn) U 0 U 和 U 0 比較 采取工程措施 暫停施工，采取措施 U＞ 2U1B/3 Ⅰ 加強(qiáng)監(jiān)測 U1B/3≤U≤2U1B/3 Ⅱ 正常施工 U＜ U1B/3 Ⅲ 工程措施 距開挖面 1B 管理等級 跟蹤計(jì)劃實(shí)施 提出監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn) 報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài) 制訂風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃 監(jiān)測 位置、頻率、方法、設(shè)備 位移量測等級 每日成果表 向監(jiān)理、業(yè)主定期報(bào)告 （五）安全風(fēng)險(xiǎn)控制 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 59 （五）安全風(fēng)險(xiǎn)控制 要把安全風(fēng)險(xiǎn)控制的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)管理與作業(yè)崗位，每一個(gè)管理與作業(yè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)全面、全員、全過程的安全風(fēng)險(xiǎn)控制。把落實(shí)責(zé)任作為實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)過程控制的有力保障，按照 “ 逐級負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé) ” 的要求，明晰每個(gè)單位、每個(gè)部門、每個(gè)崗位的安全職責(zé)，把風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)到位，做到責(zé)任明確、恪盡職守、抓好落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 60 （六）后期評估 工程完成后，要開展安全風(fēng)險(xiǎn)后期評估工作，對風(fēng)險(xiǎn)管理各階段工作效果進(jìn)行確認(rèn)和評價(jià)，全面總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為完善安全風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系提供依據(jù)，形成完整閉合的安全管理流程，不斷提升安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平，為類似工程的安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作提供借鑒。 鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理 三、 安全風(fēng)險(xiǎn)管理主要步驟 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 62 從安全風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容和管理流程中可以看出 ， 風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃 、 風(fēng)險(xiǎn)辨識 、 風(fēng)險(xiǎn)估計(jì) 、 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià) 、 風(fēng)險(xiǎn)控制到后期評估 ， 貫穿于建設(shè)項(xiàng)目全過程 ， 按照鐵路建設(shè)程序和安全風(fēng)險(xiǎn)管理特點(diǎn) ， 鐵路建設(shè)不同階段安全風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容和重點(diǎn)不盡相同 ， 鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理必須從建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段開始實(shí)施 ,經(jīng)過勘察設(shè)計(jì)階段 ，最后到工程完成并投入運(yùn)營結(jié)束 。 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 63 風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃 安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià) 安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識 工程方案安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià) 安全設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評估 安全風(fēng)險(xiǎn)源分析 重大專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理 （規(guī)避、降低風(fēng)險(xiǎn)） 安全風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)文件 安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施實(shí)施 安全風(fēng)險(xiǎn)管理專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則 安全風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)施與記錄 安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)案 立項(xiàng)決策階段 勘察設(shè)計(jì)階段 工程實(shí)施階段 風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施步驟及工作流程 重大安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避 安全風(fēng)險(xiǎn) 控制措施設(shè)計(jì) 后期評估 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 64 （一）立項(xiàng)決策階段 立項(xiàng)決策階段的工作任務(wù)主要是確定線路走向和主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，本階段應(yīng)以規(guī)避重大線路方案風(fēng)險(xiǎn)作為安全風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。 勘察 設(shè)計(jì)單位 是立項(xiàng)決策階段風(fēng)險(xiǎn)防范的主要責(zé)任單位，應(yīng)按照規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)原則通過風(fēng)險(xiǎn)分析合理選擇方案，規(guī)避重大地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對無法規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)進(jìn)行分析評估，提出安全風(fēng)險(xiǎn)建議， 為立項(xiàng)決策及工程實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理提供依據(jù)。 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 65 （二）勘察設(shè)計(jì)階段 勘察設(shè)計(jì)階段要按照規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和降低風(fēng)險(xiǎn)的原則研究確定實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理 。 初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)對上一階段所確定的殘留風(fēng)險(xiǎn)和新識別的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估并提出安全風(fēng)險(xiǎn)管理及控制措施 。 施工圖設(shè)計(jì)階段應(yīng)對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步識別 ， 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案 ， 提出合理的施工方法 ， 對工程中潛在的重大安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行施工安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評估 ， 提出工程重大安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理及控制方案 ， 為工程實(shí)施階段安