[法律資料]鄭州城中村改造涉及的法律問(wèn)題與實(shí)踐(編輯修改稿)
2025-02-05 15:05 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 務(wù)的。 ② 拆遷行政許可法律關(guān)系 《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定：拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆遷。申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門(mén)提交下列資料： （一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（三）國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn) 文件；（四）拆遷計(jì)劃和拆遷方案；（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。 市、縣人民政府房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起３０日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查；經(jīng)審查，對(duì)符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。由此可見(jiàn)，申請(qǐng)行政許可是進(jìn)行房屋拆遷的前置程序。因此在拆遷房屋的單位與市、縣人民政府房屋拆遷管理部門(mén)之間形成了行政許可法律關(guān)系，受《中華人民共和國(guó)行政許可法》調(diào)整。 ③ 對(duì)違章建筑的行政處罰 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定： 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不 拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定， 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià) 5%以上 10%以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià) 10%以下的罰款。 另外還特別強(qiáng)調(diào)，若當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢载?zé)成有 關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。但應(yīng)當(dāng)明確的是，在執(zhí)行中，查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施必須交由具有執(zhí)法權(quán)的人民法院執(zhí)法部門(mén)。地方人民政府在行使這項(xiàng)權(quán)利的時(shí)候，要充分保護(hù)當(dāng)事人正當(dāng)、合法的權(quán)利。對(duì)行政處罰不服的，當(dāng)事人仍然可以提起訴訟。 ④ 強(qiáng)制拆遷 國(guó)務(wù)院行政法規(guī)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第 15條規(guī)定：被拆遷人無(wú)正當(dāng)理由拒絕拆遷的，縣級(jí)以上人民政府可以做出責(zé)令限期拆遷的決定，逾期不拆遷的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷主管部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷?？梢?jiàn)，強(qiáng)制拆遷的執(zhí)法主體有兩個(gè)： 人民法院及有關(guān)執(zhí)法部門(mén)。但是從人民法院的性質(zhì)與現(xiàn)有條件看，不宜由人民法院動(dòng)用司法手段去執(zhí)行房屋拆遷。拆遷工作具有一定的專(zhuān)業(yè)與技術(shù)性，政策性較強(qiáng)，由房屋拆遷主管部門(mén)進(jìn)行強(qiáng)制拆遷工作比較適宜。其中拆遷人是房屋拆遷主管行政機(jī)關(guān)及法規(guī)授權(quán)的組織。強(qiáng)制拆遷的主體之間是一種行政法律關(guān)系。 ⑤ 城市房屋拆遷行政裁決 《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第 14條規(guī)定：拆遷人與被拆遷人對(duì)補(bǔ)償形式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限，經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，由拆遷的房屋拆遷主管部門(mén)裁決。當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以在接到裁決書(shū) 之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。 四、城中村改造過(guò)程中的具體法律問(wèn)題 土地使用權(quán)及地上附著物權(quán)屬的確認(rèn)問(wèn)題 在城中村改造過(guò)程中土地使用權(quán)的權(quán)屬關(guān)系到補(bǔ)償面積，根據(jù)中國(guó)法律的規(guī)定，中國(guó)的土地使用權(quán)歸國(guó)家和集體所有，而城中村改造項(xiàng)目中的，大部份土地是歸集體所有的，但是還尚有一部份土地是歸國(guó)家所有的。因此須對(duì) 城中村 改造范圍的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查并編制片區(qū) 城中村 改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。 關(guān)鍵是對(duì)于改造范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀要進(jìn)行勘測(cè)，主要包括：改造范圍內(nèi)土地權(quán)屬、集體土地、國(guó)有劃撥土地、國(guó)有出讓土地（含年限）的范圍、面積、位置、用 途（用途如村民住房用地、市場(chǎng)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等）等情況，需附圖說(shuō)明。同時(shí)，提供土地證復(fù)印件。同時(shí)地上附著物的權(quán)屬確認(rèn)，由實(shí)際權(quán)屬人提供相應(yīng)的權(quán)屬證明以及
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