【正文】 2）抵押權(quán)人與抵押人在拆遷期限內(nèi)達不成新的抵押協(xié)議的，該房屋視為產(chǎn)權(quán)有爭議的房屋，由拆遷人提出拆遷補償安置方案，報房屋拆遷管理部門 審核同意后實施拆遷。對拆除設(shè)有抵押權(quán)的房屋實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)由抵押權(quán)人和抵押人重新簽訂抵押協(xié)議。 政府與城中村集體經(jīng)濟組織或者開發(fā)商簽訂拆遷改造框架協(xié)議問題 政府與城中村集體經(jīng)濟組織或者開發(fā)商簽訂拆遷改造框架協(xié)議實質(zhì)上是授權(quán)委托書，即對村集體經(jīng)濟組織或者開發(fā)商改造地位的確認(rèn)， 并對村集體經(jīng)濟組織或開發(fā) 商的權(quán)利范圍以及改造計劃性質(zhì)給予確定 。地方人民政府在行使這項權(quán)利的時候，要充分保護當(dāng)事人正當(dāng)、合法的權(quán)利。 實質(zhì)上拆遷人與繼受人之間的法律關(guān)系類似于拆遷人與被拆遷主體的法律關(guān)系，只是在簽訂安置補償協(xié)議中要考慮到繼受人對房屋權(quán)利的現(xiàn)實性。依法成立的拆遷補償安置協(xié)議，對當(dāng)事人具有法律約束力。 二、都市村莊改造的法律依據(jù)和政策規(guī)定 《城市房屋拆遷管理條例》 （國務(wù)院 2022年 6月 13日發(fā)布）； 《河南省城市房屋拆遷管理條例》（ 2022年 9月 27日河南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過）； 《鄭州市城市建設(shè)拆遷管理條例》（ 2022年 12月 26日鄭州市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過 2022年 5月 29日河南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準(zhǔn) 根據(jù) 2022年 4月 28日鄭州市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過 2022年 9月 30日河南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準(zhǔn)的《關(guān)于修改〈鄭州市城市 建設(shè)拆遷管理條例〉的決定》修正）； 《于成立鄭州市都市村莊改造工作協(xié)調(diào)小組的通知》（鄭政辦文 [2022]80號，二 ○○二年七月八日發(fā)布）； 《鄭州市城中村改造規(guī)定（試行）》（鄭政〔 2022〕 32號，二 ΟΟ 三年九月三十日發(fā)布）； 《鄭州市人民政府關(guān)于加快都市村莊改造有關(guān)問題的通知》（鄭政文〔 2022〕1272022529號發(fā)布）； 《鄭州市城中村改造規(guī)劃、土地、拆遷管理實施辦法（試行）》（鄭政〔 2022〕 35號，二 ○○四年四月五日）； 《河南省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)民集體所有土地征地 補償費分配和使用的意見》(豫政辦〔 2022〕 50號 )； 《進一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定》（鄭政文〔 2022〕 103號， 2022年 6月 12日發(fā)布）； 《鄭州市舊城改造暫行辦法》（鄭政（ 2022） 16號，二 ○○八年五月十六日發(fā)布）； 1《鄭州市城中村改造工作流程 (試行 )》（鄭政文〔 2022〕 120號，二 ○○八年七月五日發(fā)布） 1《關(guān)于調(diào)整國家建設(shè)征收集體土地青苗費和地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（鄭政文〔 2022〕 127號，二 ○○九年五月三十一日發(fā)布）； 1《河南省人民政府關(guān)于公布實施河南省 征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)的通知豫政》（〔 2022〕87號， 2022年 10月 16日發(fā)布）； 1《關(guān)于公布各地征地區(qū)片綜合地價社會保障費用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（豫勞社辦 [2022]72號）； 三、城中村（都市村莊）改造中的法律關(guān)系 鄭州市城中村改造中現(xiàn)行的運作方式 一是由開發(fā)商主導(dǎo)的開發(fā)方式，開發(fā)商、投資商資金雄厚，融資渠道多元，開發(fā)經(jīng)驗、物業(yè)管理經(jīng)營豐富?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》第二十七條規(guī)定： 拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，或者被拆遷人對房屋承租人進行安置的，拆遷人對被拆遷人給予補償。 土地征收的強制性僅僅是出于公共利益 的需要而法律賦予的，同時，國家在進行