試論我國(guó)行政監(jiān)督體制改革論(編輯修改稿)
2025-02-04 11:29 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的主要是從事反腐敗工作的辦案職能，而對(duì)如何保證行政機(jī)關(guān)政令暢通、勤政高效等方面則監(jiān)督不夠。另一方面，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在同級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，同樣沒(méi)能走出監(jiān)督主體依附于監(jiān)督客體的模式，無(wú)法顯示其權(quán)威性和獨(dú)立性，難以起到有力的監(jiān)督作用。特別是對(duì)同級(jí)政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及其“一把手”難以實(shí)行真正的監(jiān)督。 （三）監(jiān)督主體未能形成合力 我國(guó)目前的行政監(jiān)督體制是一個(gè)多元化的體制，監(jiān)督主體多，機(jī)構(gòu)多，方式和渠道多，這是一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，但如果不把各種監(jiān)督整合好，這種優(yōu)越性也難以發(fā)揮出來(lái) 。近年來(lái)，在黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)在事后監(jiān)督特別是查辦大案要案方面切實(shí)發(fā)揮了部門(mén)、地區(qū)之間密切配合的辦案協(xié)調(diào)機(jī)制和整體合力。但目前各種監(jiān)督間的關(guān)系尚未理順，各種監(jiān)督主體又都程度不同地存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等不夠明確 、 具體等問(wèn)題，尚未形成一個(gè)嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動(dòng)、運(yùn)行高效的有機(jī)整體，使監(jiān)督工作難免存在“交叉帶”和“空白帶”，造成有的問(wèn)題多方插手，有的事情無(wú)人過(guò)問(wèn)，尤其是對(duì)那些界限不清的疑難案件，經(jīng)常出現(xiàn)各監(jiān)督部門(mén)互相推諉、扯皮，無(wú)人監(jiān)督的狀況，導(dǎo)致了監(jiān)督機(jī)制弱化，削弱了行政監(jiān)督的整體效能。 （ 四）監(jiān)督主體 缺乏監(jiān)督力度 在目前 ， 我國(guó)的行政監(jiān)督主體主要是人民代表大會(huì)及其常委會(huì)。人大及其常委會(huì)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，既體現(xiàn)了人民行使國(guó)家權(quán)力和管理國(guó)家事務(wù)的形式，又體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力的意志和法律賦予的權(quán)威，因而它應(yīng)該是代表國(guó)家或人民的意志，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)行的最有權(quán)威的監(jiān)督。但目前 ， 人大監(jiān)督是法律地位高而實(shí)際地位低，理論上應(yīng)有的 權(quán)力與現(xiàn)實(shí)中實(shí)有的權(quán)力有差距，監(jiān)督工作依然是人大工作的薄弱環(huán)節(jié) 。 突出表現(xiàn)在監(jiān)督制約的法規(guī)不完善，力度不夠；機(jī)構(gòu)不健全，強(qiáng)度不夠；手段不配套，深度不夠；尚未真正體現(xiàn)人大作為權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)行政 機(jī)關(guān) 7 應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)。 （五 ）監(jiān)督人員素質(zhì) 影響監(jiān)督效能 行政監(jiān)督人員是行政監(jiān)督工作的具體承擔(dān)者和實(shí)施者，行政監(jiān)督效能的高低，在很大程度上取決于監(jiān)督人員的素質(zhì)。在我國(guó)這樣一個(gè) 非常 重視“人情”的國(guó)度里，相當(dāng)部分行政監(jiān)督人員政治素質(zhì)不高，不注意堅(jiān)持原則，不依法行政。在實(shí)際工作中，或因怕得罪人，或因外界干預(yù)而放棄監(jiān)督；甚至在一些重大原則問(wèn)題上，也分不清是非界限。相當(dāng)部分行政監(jiān)督人員政策法規(guī)水平和業(yè)務(wù)水平較低，在相當(dāng)大的程度上降低了行政監(jiān)督的效能。 三 、 我國(guó)行政監(jiān)督體制改革的思路和對(duì)策 要有效解決我國(guó)行政監(jiān)督體制現(xiàn)存的弊端，進(jìn)而提高行政監(jiān)督的效能，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需 要 。我以為，需從以下幾個(gè)方面對(duì)行政監(jiān)督體制進(jìn)行改革。 （一） 加 快行政監(jiān)督立法 行政監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，這不僅意味著行政監(jiān)督是對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政情況的監(jiān)督，也意味著行政監(jiān)督應(yīng)依法進(jìn)行。 有關(guān)監(jiān)督的法律既是對(duì)行政監(jiān)督權(quán)力及其行使的規(guī)范，又是這種權(quán)力及行使的保障。 從 我國(guó)目前行政監(jiān)督法規(guī)不完善，監(jiān)督缺乏可操作性的現(xiàn)狀來(lái)看，首要工作是加快行政監(jiān)督立法進(jìn)程，制定一系列專(zhuān)門(mén)監(jiān)督法律、法規(guī)。為此，必須加快制定《 行政 監(jiān)督 程序 法》、《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》 、 《反腐敗法》 、 《 罷免法 》 、 《 追究法 》 等法律法規(guī)，促進(jìn)行政監(jiān)督的進(jìn)一步制度化、法制化。 通過(guò)各種專(zhuān)門(mén)監(jiān)督法律 對(duì) 各 監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限、監(jiān)督的對(duì)象和范圍、監(jiān)督的方式和手段、監(jiān)督者與被監(jiān)督者的義務(wù)和權(quán)利等作出明確規(guī)定。以達(dá)到依法強(qiáng)化監(jiān)督、細(xì)化監(jiān)督、增強(qiáng)可操作性的目的。只有完善監(jiān)督法制，才能為健全行政監(jiān)督法律機(jī)制，依法實(shí)行行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序和保障。 （二） 使監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性 “從世界各國(guó)已有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是其享有廣泛的授權(quán)并具有獨(dú)立性，它只向最高權(quán)力 機(jī)關(guān)或立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，接受它們的領(lǐng)導(dǎo)，而不從屬于任何政府部門(mén)，其編制也不納入公務(wù)員系列?！? ⑤ 在當(dāng)代，世界上許多國(guó)家和地區(qū)也已實(shí)行了監(jiān)察權(quán)獨(dú)立，產(chǎn)生了良好的監(jiān)督效果，如新加坡、 8 泰國(guó)、瑞典、中國(guó)香港等國(guó)家或地區(qū)腐敗現(xiàn)象之所以很少發(fā)生，就與監(jiān)督權(quán)獨(dú)立有關(guān)。 我國(guó)應(yīng)借鑒已有的成功經(jīng)驗(yàn)，賦予專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)必要的獨(dú)立性與權(quán)威性。具體設(shè)想如下，可以在我國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān) —— 全國(guó)人大常委會(huì)內(nèi)設(shè)一個(gè)最高專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以替代監(jiān)察部，受全國(guó)人大（常委會(huì)）
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