【文章內(nèi)容簡介】 監(jiān)督主體彼此之間又缺乏有效的聯(lián)系和溝通，工作中往往各自為政，尚未形成一個(gè)嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)行有效的有機(jī)整體。在我國，由于行政活動(dòng)的公開化程度不高，造成了政務(wù)公開的缺失，而政務(wù)公開和透明正是行政監(jiān)督的前提，由此就導(dǎo)致了監(jiān)督信息的不平等、渠道的不順暢，從而造成行政監(jiān)督難以發(fā)揮實(shí)效。因此建立檢舉措施，公開舉報(bào)電話，完善舉報(bào)接待制度，考核調(diào)查，對(duì)違法亂紀(jì)現(xiàn)象實(shí)行指導(dǎo)教育，合理利用新聞媒介和社會(huì)媒體，并采用通告或通報(bào)等形式，合適、恰當(dāng)、真實(shí)地向群眾公開調(diào)查結(jié)果。同時(shí)，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要合理的結(jié)構(gòu)，更需要科學(xué)性的監(jiān)督體系，只有這樣，才能真正抵制監(jiān)督權(quán)利的腐敗性。將監(jiān)督的各種渠道能更加暢通，不僅僅是從政治制度上有明確的規(guī)定，也要從法律法紀(jì)上有所明確，也別忽略對(duì)物質(zhì)的保障性。做到這些，監(jiān)督才可能更加的順利通暢，才能加強(qiáng)監(jiān)督力度。行政監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，它必須依法進(jìn)行，否則就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督的隨意性和盲目性。當(dāng)前我國實(shí)行監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)范還很不完善，特別是由法紀(jì)法規(guī)和各項(xiàng)條例等構(gòu)成的監(jiān)督規(guī)范，對(duì)一些細(xì)節(jié)的問題和一定的標(biāo)準(zhǔn)化也缺乏明確的監(jiān)督，所以對(duì)某些損害國家利益的行為沒有做出及時(shí)的改正，也沒有做出準(zhǔn)確的判斷要表現(xiàn)在：首先，缺少重要的監(jiān)督法律、完善的監(jiān)督法律體系和必需的監(jiān)督法律法規(guī)。近年來，我國制定和頒布了一些有關(guān)行政監(jiān)督的法規(guī)、法律和政策，如《行政訴訟法》、《行政監(jiān)察法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等，但并沒有形成一套健全的行政監(jiān)督體系。其次，在現(xiàn)有的法律中有關(guān)監(jiān)督的規(guī)范不完善，缺乏明確的監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序。另外，對(duì)相關(guān)抽象行政行為監(jiān)督的法律比較少，部分領(lǐng)域甚至是空白。最后，一些監(jiān)督主體的合法權(quán)益未得到保障。這就造成一些秉公辦事監(jiān)督人員在執(zhí)行監(jiān)督的過程中由于沒有得到法律的保護(hù)而遭受傷害。行政監(jiān)督人員是行政監(jiān)督工作的承擔(dān)者和實(shí)施者，因此，他們的素質(zhì)很大程度上影響了行政監(jiān)督的質(zhì)量。在我國，部分監(jiān)督人員存在以下問題：首先，一些行政監(jiān)督人員的理論知識(shí)水平和工作能力不高，文化素質(zhì)不高直接導(dǎo)致行政人員對(duì)于新的管理方法和新的管理技術(shù)不能接受和運(yùn)用，從而影響了行政效率的提高。其次，思想素質(zhì)不到位，表現(xiàn)為不堅(jiān)持原則、貪污腐敗、監(jiān)督不當(dāng)或放棄監(jiān)督，盛氣凌人，使人民群眾失去信任感。行政監(jiān)督人員的素質(zhì)問題阻礙了行政監(jiān)督的有效開展。二、完善我國行政監(jiān)督體系要保證國家行政監(jiān)督體系高效率地運(yùn)轉(zhuǎn)，完善我國行政監(jiān)督體系是勢(shì)在必行的事實(shí)，當(dāng)前我國已經(jīng)構(gòu)建了相對(duì)完善的監(jiān)督制度，但是依然有著顯而易見的不足。所以，我們必須要健全我國的行政權(quán)力監(jiān)督體制。為了有效解決我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系存在的缺陷與弊端，提高行政監(jiān)督的效能，建設(shè)完善的行政監(jiān)督體系，我們必須從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面上對(duì)我國行政監(jiān)督加以改革，具體包括以下幾個(gè)方面的措施：（一）提高行政監(jiān)督主體的監(jiān)督能力我國是民主法制的國家，國家的主人是人民，人民所集中想表達(dá)的觀點(diǎn)和建議，法制法規(guī)采用這些觀點(diǎn)，并轉(zhuǎn)化成我國的法制法規(guī)，反過來保護(hù)人民的權(quán)力。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，成為法制法規(guī)的重要內(nèi)容。為了有效實(shí)現(xiàn)對(duì)其的監(jiān)督和控制，必須從以下幾方面入手：有效的行政監(jiān)督體系必須要求行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有相對(duì)獨(dú)立的地位，不受監(jiān)督對(duì)象的制約，只有這樣，才能保證監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。建議我國的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立并實(shí)行自上而下的獨(dú)立的行政監(jiān)督體系，提升行政監(jiān)督部門的地位，將其從行政機(jī)關(guān)中獨(dú)立出來，保證它的權(quán)威性，從而能夠公平、公正的進(jìn)行行政監(jiān)督，提高監(jiān)督的有效性。我國的行政監(jiān)督要重視事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，要做到事前、事中、事后監(jiān)督有效結(jié)合，既做好預(yù)防工作作，又對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)糾正，并且要嚴(yán)懲違法亂紀(jì)行為，最終提高行政監(jiān)督的效能。同時(shí)，加強(qiáng)各監(jiān)督主體的整體協(xié)調(diào)，增強(qiáng)行政監(jiān)督的整合力。首先，立法保障協(xié)作的制度，有力保證行政監(jiān)督主體之間的相互交流和協(xié)調(diào)工作。其次，建立專門性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具體的相互配合。再次，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，利用高科技互通信息，聯(lián)合工作，增強(qiáng)我國行政監(jiān)督的整合力。提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)，是提高行政監(jiān)督水平的重要保障。要全面提高行政監(jiān)督人員的理論知識(shí)水平、工作業(yè)務(wù)能力以及道德思想素質(zhì)，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，嚴(yán)懲違法亂紀(jì)行為，從而提升行政監(jiān)督整體功能。（二）加強(qiáng)規(guī)范行政監(jiān)督行為 我國憲法明確規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！比绻腥诵惺古c憲法和法律相違背的行政權(quán)力，相對(duì)方可以以行政訴訟的方式向人民法院提起訴訟，法院通過行使審判權(quán)，將行政權(quán)力約束在合法范圍內(nèi)，如此，通過司法手段的實(shí)施，人民的權(quán)力就得到了充分的保障。司法系統(tǒng)作為中堅(jiān)力量保障了人民的個(gè)人自由和權(quán)力。司法監(jiān)督保障了行政權(quán)力的依法行使的順利進(jìn)行。切實(shí)可行的法律法規(guī)既是對(duì)行政監(jiān)督權(quán)力及其行使的規(guī)范。加強(qiáng)行政監(jiān)督方面的立法，建立健全的法律法規(guī)體系，是我國行政監(jiān)督機(jī)制改革的重要任務(wù)，只有從法律上明確規(guī)定了行政監(jiān)督的職責(zé)、地位以及工作程序等，才能使行政監(jiān)督具有穩(wěn)定性和有效性，保障行政監(jiān)督的長期性，促進(jìn)勤政廉潔政府的建設(shè)。(1)明確上下級(jí)關(guān)系，提高職能監(jiān)督的效力。上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系有明顯的劃分，保障監(jiān)督更加有說服力，下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職能和高層領(lǐng)導(dǎo)各種權(quán)利也相對(duì)明確。高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下層的進(jìn)行有力的監(jiān)督，減少許多不法的行為。(2)設(shè)置專門的內(nèi)部監(jiān)督部門。設(shè)定此類機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)對(duì)自身的監(jiān)督和控制，彌補(bǔ)由于自律機(jī)制控制力度不足的缺陷。行政監(jiān)察是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員執(zhí)行國家法律法規(guī)、政策和決定、命令的情況以及違法、違紀(jì)的行為進(jìn)行監(jiān)察、糾舉、懲戒等具有法律效力的行為。(3)國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。國家行政機(jī)關(guān)可以對(duì)國家工作人員進(jìn)行處罰，從而提高他們的自覺性不敢輕易的違背相關(guān)的法制規(guī)定正確的行使自己的職能。我國同時(shí)建立了行政追償制度，即國家行政機(jī)關(guān)在向?qū)Ψ铰男辛速r償義務(wù)后，依法責(zé)令有故意或重大過失的行政執(zhí)法人員承擔(dān)部分或全部費(fèi)用的制度。(1)加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體對(duì)行政的監(jiān)督力度。要給予社會(huì)團(tuán)體更多的保護(hù)和權(quán)力，并嘗試在社會(huì)團(tuán)體內(nèi)設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督政府部門與本團(tuán)體、本行業(yè)有關(guān)的不良行為。例如，在消費(fèi)者協(xié)會(huì)里設(shè)立消費(fèi)者權(quán)益監(jiān)察專員，負(fù)責(zé)監(jiān)督有關(guān)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益法律的執(zhí)行情況。使社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督更具針對(duì)性，從而提高監(jiān)督的有效性。(2)加強(qiáng)輿論監(jiān)督力度。新聞?shì)浾撛谖鞣奖环Q為“第四種權(quán)力”在行政監(jiān)督中起著不可替代的特殊作用。政府要為輿論監(jiān)督創(chuàng)造良好、寬松的社會(huì)環(huán)境，并使新聞?shì)浾撛跈C(jī)構(gòu)管理上實(shí)現(xiàn)自立、業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)自主；通過法制為新聞?shì)浾摫O(jiān)督提供堅(jiān)實(shí)可靠的法律保障，明確規(guī)定新聞?shì)浾摫O(jiān)督的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，促進(jìn)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的制度化、法律化，保障新聞?shì)浾摫O(jiān)督的效果。(3)加強(qiáng)公民監(jiān)督力度。公民是行政權(quán)的直接作用對(duì)象，公民以個(gè)人名義實(shí)施的非組織化的監(jiān)督能對(duì)行政活動(dòng)產(chǎn)生強(qiáng)大的制約力量。為了使公民的監(jiān)督更有效，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)征詢民眾批評(píng)與建議的主動(dòng)接受監(jiān)督，加強(qiáng)政府與民眾的對(duì)話，主動(dòng)收集有利于改善政府工作的信息，為民眾提供便捷的監(jiān)督途徑。（三）提高行政監(jiān)督行為的透明度 政務(wù)公開是指在國家政務(wù)活動(dòng)中，凡是涉及公共事務(wù)、公共服務(wù)的事項(xiàng)，只要不屬于國家機(jī)密，都應(yīng)向社會(huì)和群眾公開，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。只有做到政務(wù)公開。這樣才能保證行政行為的公開和透明，提高行政監(jiān)督的效率。現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通信為代表的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益深刻地影響和改變著人類社會(huì)的生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)乃至生活。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的方便快捷的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，政務(wù)公開應(yīng)該利用這一現(xiàn)代技術(shù)，應(yīng)該將行政信息進(jìn)行電子政務(wù)公開。要做到行政監(jiān)督行為的信息“四化”：第一政務(wù)信息收集、發(fā)布制度化。建立信息發(fā)布制度，定期收集、分類、發(fā)布政務(wù)工作最新動(dòng)態(tài)、工作程序和政策。第二內(nèi)容及時(shí)、準(zhǔn)確、完整化。由于政務(wù)信息時(shí)效性的特點(diǎn)，要求政務(wù)信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整化。第三形式標(biāo)準(zhǔn)化。為了便于政務(wù)信息的儲(chǔ)存、傳遞、共享，政務(wù)信息形式要標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。第四使用共享化。在盡可能的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息共享，共享信息可以節(jié)約成本，避免重復(fù)投入。只有堅(jiān)持做到行政信息公開化，行政監(jiān)督特別是對(duì)直接涉及到人民群眾切身利益的行政行為的監(jiān)督就有了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。依法深入施行政務(wù)公開是完善行政監(jiān)督體系的基礎(chǔ)工作，是非常重要和迫切的工作，也是可以取得明顯效果措施?？傊?，對(duì)內(nèi)，要通過有效的信息網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)督相關(guān)工作人員的行為，宣傳報(bào)道行政決策，接受來自民眾的監(jiān)督。對(duì)外，要堅(jiān)決曝光違法亂紀(jì)行為，只有這樣才能真正做到行政的公開和透明。（四）提高行政監(jiān)督的思想覺悟首先，在行政監(jiān)督體系內(nèi)部，對(duì)行政監(jiān)督主體開展思想教育，提高他們的服務(wù)思想覺悟，開展學(xué)習(xí)相關(guān)行政監(jiān)督法律知識(shí)，提高自身職業(yè)修養(yǎng)。其次，對(duì)公眾普及行政監(jiān)督相關(guān)法律知識(shí)，提供并宣傳行政監(jiān)督的有效法律途徑，行政監(jiān)督部門及時(shí)聽取公眾的意見，優(yōu)化行政流程，使之良性發(fā)展，促進(jìn)我國行政監(jiān)督體系的完善，提高行政監(jiān)督的效率。結(jié) 論我國體制改革不斷發(fā)簪，行政監(jiān)督體系只有不斷調(diào)整來實(shí)行體制的改革。從依法治國目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)要求來看，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制是社會(huì)良性運(yùn)作的重要條件。同時(shí)，全球化是不可逆轉(zhuǎn)的客觀歷史進(jìn)程，是當(dāng)代世界和社會(huì)和最重要特征之一。全球化的浪潮已經(jīng)席卷世界各個(gè)角落，行政監(jiān)督體系自然不可避免地受到?jīng)_擊?？傊?，完善行政監(jiān)督體系是一個(gè)長期的任務(wù)，沒有一個(gè)一勞永逸的行政監(jiān)督體系。所以，我們應(yīng)在適應(yīng)我國體制改革的同時(shí)，借助于當(dāng)代科學(xué)技術(shù)提供的手段，特別是現(xiàn)代信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化的推動(dòng)，在改革實(shí)踐中完善行政監(jiān)督體系，不斷探索、試驗(yàn)。從完善監(jiān)督體制、加強(qiáng)立法、提高人員素質(zhì)、重視配合協(xié)調(diào)，使行政監(jiān)督科學(xué)、法制的有效進(jìn)行，真正達(dá)到行政監(jiān)督的目的，從而推進(jìn)行政機(jī)關(guān)的廉政勤政建設(shè)，為我國社會(huì)主義民主政治的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)提供必要的保證。參考文獻(xiàn)[1]杜欣,[J]，合作經(jīng)濟(jì)與科技,2007(1)：313。[2][J]，理論導(dǎo)刊，2003(9)：3738。[3][J]，學(xué)習(xí)與探索，2008(4)。[4][J]，中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2003(12)。[5][J]，國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2000(5)：4。[6]［J］，國家行政學(xué)院學(xué)報(bào), 期。第三篇：我國的行政監(jiān)督體系我國的行政監(jiān)督體系目前，我國已依據(jù)法律和憲法，初步建立起全面的行政監(jiān)督體系。按照行政監(jiān)督體系的劃分，我國的行政監(jiān)督體系包括行政內(nèi)部的監(jiān)督和外部的監(jiān)督。1．內(nèi)部監(jiān)督體系行政機(jī)關(guān)作為行政監(jiān)督的一個(gè)特殊主體，它的監(jiān)督行為主要包括以下四個(gè)方面?！鹕霞?jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。首先，國務(wù)院對(duì)全國的一切國行政機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。國務(wù)院是我國最高一級(jí)的國行政機(jī)關(guān)，它有權(quán)監(jiān)督所有行政機(jī)關(guān)的行政管理工作。我國憲法中規(guī)定，國務(wù)院有權(quán)“改變或者撤銷各部、各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章”，“改變或者撤銷地方各級(jí)國行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令”。國務(wù)院對(duì)各級(jí)國行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督還可通過各種專業(yè)會(huì)議和工作報(bào)告制度的方式來進(jìn)行。其次，各部、委和國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市的對(duì)應(yīng)部門實(shí)行監(jiān)督。我國《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且受國務(wù)院主管部門的領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)。”再次，地方各級(jí)人民政府可以對(duì)自己的工作部門和下級(jí)人民政府以及設(shè)在本轄區(qū)內(nèi)不屬于自己管理的國機(jī)關(guān)實(shí)行監(jiān)督?！鹣录?jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。在我國的各級(jí)行政機(jī)關(guān)里，都實(shí)行民主集中制的原則，不僅上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以監(jiān)督下級(jí)行政機(jī)關(guān)，下級(jí)機(jī)關(guān)也同樣可以監(jiān)督上級(jí)機(jī)關(guān)，向上級(jí)機(jī)關(guān)提出批評(píng)和建議，上級(jí)機(jī)關(guān)也必須虛心聽取意見，并及時(shí)根據(jù)這些意見調(diào)整自己的行為?！鸹ゲ幌嚯`屬的行政機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)在國行政管理過程中，互不隸屬的行政機(jī)關(guān)也時(shí)常會(huì)發(fā)生業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，如發(fā)現(xiàn)對(duì)方的行政行為中有失誤、不當(dāng)或者違法現(xiàn)象，就應(yīng)及時(shí)加以監(jiān)督指正，必要時(shí)，也可以向其上級(jí)行政機(jī)關(guān)甚至最高國行政機(jī)關(guān)反映匯報(bào)情況。○行政機(jī)關(guān)內(nèi)部特別機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。國機(jī)關(guān)有時(shí)為了某種需要，專門設(shè)立特別機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)關(guān)的全部行政管理活動(dòng)或部分行政管理活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。首先，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是指國行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的監(jiān)察部門對(duì)其他行政機(jī)關(guān)和行政人員實(shí)行的監(jiān)督。國務(wù)院監(jiān)察部、各級(jí)地方行政機(jī)關(guān)中的監(jiān)察廳、局