政黨學(xué)論文我國現(xiàn)階段行政監(jiān)督的現(xiàn)狀與對策分析(編輯修改稿)
2024-07-13 08:49 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ：權(quán)利必須受到制約。二是權(quán)力越大，管理范圍越廣，濫用權(quán)力的機(jī)會就越多。行政權(quán)力地位重要、范圍廣泛，行政管理活動與國家和人民利益密切相關(guān) 又必然與人、財(cái)、物相接觸，因而對行政權(quán)利實(shí)施監(jiān)督是十分必要的。 ① 王凱偉 。行政監(jiān)督實(shí)效的評估及其改進(jìn)對策 研究 [D]。湘潭大學(xué) 。2021 年 3 二、 我國 現(xiàn)階段行政監(jiān)督 現(xiàn)狀 行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督和制約是當(dāng)代法治社會的基本要求。近年 來，對行政執(zhí)法的監(jiān)督有了較大程度的提高和加強(qiáng)，但由于歷史的原因，人們對行政執(zhí)法監(jiān)督的認(rèn)識還存在誤區(qū)，“重立法、輕執(zhí)法、忽視監(jiān)督”的現(xiàn)象依然存在。 [2]再加上目前大多數(shù)行政執(zhí)法監(jiān)督行為尚末通過法律的形式進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，行政執(zhí)法監(jiān)督的應(yīng)有功能尚末充分發(fā)揮，就行政執(zhí)法監(jiān)督本身的規(guī)范性而言，缺乏完備高效的監(jiān)督機(jī)制，對行政執(zhí)法監(jiān)督尚末法制化，導(dǎo)致行政執(zhí)法監(jiān)督方式簡單、程 序滯后、制約無力。具體講，當(dāng)前行政執(zhí)法監(jiān)督存在以下問題： （一） 行政監(jiān)督主體缺乏獨(dú)立性 我國的行政監(jiān)督主體應(yīng)說是比較系統(tǒng)和全面的，也具有一定的效能，但是我國的行政監(jiān)督機(jī)制還不夠健全和完善，存在著行政監(jiān)督主體多元無序、缺乏核心和專門監(jiān)督、受制于監(jiān)督客體等問題，由此導(dǎo)致“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”、“漏監(jiān)”、“難監(jiān)”等問題。 [3] 首先，現(xiàn)階段仍存在著一定程度的黨政不分情況，使執(zhí)政黨的外部監(jiān)督在一定程度上演變?yōu)轭愃朴谛姓O(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督，且都附屬于行政機(jī)關(guān)，降低了行政監(jiān)督的獨(dú)立性。 其次，國家立法、司法機(jī)關(guān)是行政監(jiān)督的主體 ，但是客觀上由于人員編制、財(cái)政預(yù)算等一系列問題受制于同級行政機(jī)關(guān)，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，因而在監(jiān)督同級政府時(shí)感到力不從心，有畏難情緒。 第三，人民大眾在監(jiān)督中尚有難度，原因有：（ 1）由于行政權(quán)力的單向性，使擁有權(quán)力者和不擁有權(quán)力者之間不完全平等，即使是在社會主社會，行政權(quán)力的主體與客體雖然在政治上是平等的，但在作用方面也是不同的。（ 2）由于政府的“暗箱行政”，群眾知情權(quán)難以保證。 ② 第四，輿論監(jiān)督中也有一些難點(diǎn)。如缺乏寬松的社會環(huán)境，屢屢出現(xiàn)記者被刁難、干擾、威脅甚至被打的情況，新聞記者的采訪報(bào)道權(quán)和輿論監(jiān)督權(quán) 得不到尊重和保障，勢必影響新聞工作的開展，無法形成對社會不良現(xiàn)象的有利監(jiān)。 [4] （二） 行政監(jiān)督立法滯后 監(jiān)督形式和渠道雖然很多，但制度安排不夠合理。首先，立法對執(zhí)法缺乏有效制約，既無財(cái)政和人事任免等方面的直接有效控制權(quán)。又無審計(jì)監(jiān)督和其他有效手段，無以制約執(zhí)法過程，致使人大監(jiān)督缺乏力度；其次，執(zhí)法權(quán)力內(nèi)部缺少相互制約機(jī)制，除了辦理刑事案件中法律規(guī)定公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民法院存在一定程序的相互制約以外，其他執(zhí)法活動都 ② 吳鈺瑢 ； 輿論監(jiān)督與司法公正關(guān)系初探 ； 人民論壇學(xué)術(shù)前沿 4 只有本系統(tǒng)內(nèi)部上級對下級權(quán)力行使的單向監(jiān)督，執(zhí)法權(quán)力間的平行或交叉雙向制約均不存在； [5]再次，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的配置與運(yùn)行缺乏相互制約，導(dǎo)致為政不廉，工作低效，執(zhí)法不力，執(zhí)法效果不佳等。 （三） 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督缺乏效力 目前，我國行政監(jiān)督主體多元化，但缺乏科學(xué)的配合與協(xié)調(diào)，各種監(jiān)督機(jī)關(guān)整體合力的發(fā)揮不夠，各行政監(jiān)督主體之問存在著職責(zé)交叉難以配合與協(xié)調(diào)的問題。除了司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)相互間職權(quán)分明和協(xié)調(diào)
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