公共行政監(jiān)督的問責(zé)制度思考(編輯修改稿)
2025-09-28 19:06 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的趨勢。這些種類不同的問責(zé)形式并不是相互排斥的關(guān)系，而是相輔相成，相互嵌套，共同作用于責(zé)任人。羅美澤克（.）曾提出“問責(zé)是在公共行政人員和其相關(guān)聯(lián)的授權(quán)群體之間通過相應(yīng)的問責(zé)機制、程序和戰(zhàn)略設(shè)計去傳達(dá)后者的期望?！保?］所以，行政問責(zé)制約、激勵作用的發(fā)揮，要通過各類主體以不同的監(jiān)督方式來實現(xiàn)。根據(jù)上文對行政問責(zé)內(nèi)涵的理解，可以整合以上各種監(jiān)督方式作為衡量和檢驗不同層面責(zé)任執(zhí)行的路徑，發(fā)揮行政問責(zé)資源的綜合效益，從而構(gòu)成一個行政問責(zé)為基礎(chǔ)的公共行政監(jiān)督體系，即以群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督來檢查和反映行政機關(guān)及其公務(wù)員對道義責(zé)任的承擔(dān)情況。以人大監(jiān)督和政黨監(jiān)督來檢查和反映行政機關(guān)及其公務(wù)員對政治責(zé)任的承擔(dān)情況。以行政監(jiān)督來檢查和反映行政機關(guān)及其公務(wù)員對行政責(zé)任的承擔(dān)情況。以司法監(jiān)督來檢查和反映行政機關(guān)及其公務(wù)員對法律責(zé)任承擔(dān)情況。在這個監(jiān)督體系中，不同的問責(zé)主體，通過不同的監(jiān)督方式，來衡量行政機關(guān)及其公務(wù)員對不同層面責(zé)任的承擔(dān)情況，進(jìn)而實現(xiàn)行政問責(zé)與其他監(jiān)督方式相互銜接、協(xié)調(diào)配合。 三、以行政問責(zé)為基礎(chǔ)的公共行政監(jiān)督體系 有權(quán)必有責(zé)，沒有問責(zé)機制為后盾，權(quán)力必然恣意妄為。行政問責(zé)體現(xiàn)的是行政管理中行政權(quán)力與行政責(zé)任一致的原則。一般情況下，各種形式的監(jiān)督都是以檢驗政府機關(guān)及其公務(wù)員責(zé)任承擔(dān)情況、提高其行政效能為目的的。是對行政系統(tǒng)對不同層面“責(zé)任”承擔(dān)情況的衡量與追究，脫離了“問責(zé)”這一監(jiān)督“內(nèi)核”的監(jiān)督方式只能流于形式和表面，不能達(dá)到監(jiān)督的目的，從某種意義上說，行政問責(zé)應(yīng)是各種監(jiān)督方式的核心，是建構(gòu)公共行政監(jiān)督體系的基礎(chǔ)。確立行政問責(zé)在行政監(jiān)督體系中的重要作用需要相應(yīng)的五個轉(zhuǎn)變：第一，改變根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)的意圖和意見來決定承擔(dān)何種責(zé)任的情況，實現(xiàn)問責(zé)方式由“權(quán)力問責(zé)”向“制度問責(zé)”的轉(zhuǎn)變。第二，問責(zé)情形由不僅追究“有過”責(zé)任向同時追究“無為”責(zé)任轉(zhuǎn)變。第三，問責(zé)情節(jié)更加注重細(xì)節(jié)，強調(diào)“小節(jié)”，從“大事問責(zé)”向“小事問責(zé)”轉(zhuǎn)變［3］。第四，實現(xiàn)由單一類型的行政責(zé)任向包括道義責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任的多元化責(zé)任體系的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮各相關(guān)問責(zé)主體的作用，形成全方位的問責(zé)體系。第五，問責(zé)環(huán)節(jié)由側(cè)重于行政執(zhí)行過程的問責(zé)向行政執(zhí)行與行政決策問責(zé)并重的轉(zhuǎn)變。 ：充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用 由于目前的行政問責(zé)中，存在重行政責(zé)任，輕道義責(zé)任的現(xiàn)象。在實踐中問責(zé)的范圍往往是限于出現(xiàn)重大事故、損失等明顯的過失。而對于因個人能力、言論、品行等方面的問題，影響政府聲譽、形象是否承擔(dān)責(zé)任并不明確。這在很大程度上損害了公共行政的公信力，影響了政府的正常運行。因此，有必要進(jìn)一步開展道義問責(zé)。道義責(zé)任履行情況的衡量和檢查，主要是通過群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督來實現(xiàn)的。一方面
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