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公共行政監(jiān)督的問責制度思考(編輯修改稿)

2024-09-28 19:06 本頁面
 

【文章內容簡介】 的趨勢。這些種類不同的問責形式并不是相互排斥的關系,而是相輔相成,相互嵌套,共同作用于責任人。羅美澤克(.)曾提出“問責是在公共行政人員和其相關聯(lián)的授權群體之間通過相應的問責機制、程序和戰(zhàn)略設計去傳達后者的期望?!保?]所以,行政問責制約、激勵作用的發(fā)揮,要通過各類主體以不同的監(jiān)督方式來實現(xiàn)。根據(jù)上文對行政問責內涵的理解,可以整合以上各種監(jiān)督方式作為衡量和檢驗不同層面責任執(zhí)行的路徑,發(fā)揮行政問責資源的綜合效益,從而構成一個行政問責為基礎的公共行政監(jiān)督體系,即以群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督來檢查和反映行政機關及其公務員對道義責任的承擔情況。以人大監(jiān)督和政黨監(jiān)督來檢查和反映行政機關及其公務員對政治責任的承擔情況。以行政監(jiān)督來檢查和反映行政機關及其公務員對行政責任的承擔情況。以司法監(jiān)督來檢查和反映行政機關及其公務員對法律責任承擔情況。在這個監(jiān)督體系中,不同的問責主體,通過不同的監(jiān)督方式,來衡量行政機關及其公務員對不同層面責任的承擔情況,進而實現(xiàn)行政問責與其他監(jiān)督方式相互銜接、協(xié)調配合。 三、以行政問責為基礎的公共行政監(jiān)督體系 有權必有責,沒有問責機制為后盾,權力必然恣意妄為。行政問責體現(xiàn)的是行政管理中行政權力與行政責任一致的原則。一般情況下,各種形式的監(jiān)督都是以檢驗政府機關及其公務員責任承擔情況、提高其行政效能為目的的。是對行政系統(tǒng)對不同層面“責任”承擔情況的衡量與追究,脫離了“問責”這一監(jiān)督“內核”的監(jiān)督方式只能流于形式和表面,不能達到監(jiān)督的目的,從某種意義上說,行政問責應是各種監(jiān)督方式的核心,是建構公共行政監(jiān)督體系的基礎。確立行政問責在行政監(jiān)督體系中的重要作用需要相應的五個轉變:第一,改變根據(jù)上級領導的意圖和意見來決定承擔何種責任的情況,實現(xiàn)問責方式由“權力問責”向“制度問責”的轉變。第二,問責情形由不僅追究“有過”責任向同時追究“無為”責任轉變。第三,問責情節(jié)更加注重細節(jié),強調“小節(jié)”,從“大事問責”向“小事問責”轉變[3]。第四,實現(xiàn)由單一類型的行政責任向包括道義責任、政治責任、行政責任和法律責任的多元化責任體系的轉變,發(fā)揮各相關問責主體的作用,形成全方位的問責體系。第五,問責環(huán)節(jié)由側重于行政執(zhí)行過程的問責向行政執(zhí)行與行政決策問責并重的轉變。 :充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用 由于目前的行政問責中,存在重行政責任,輕道義責任的現(xiàn)象。在實踐中問責的范圍往往是限于出現(xiàn)重大事故、損失等明顯的過失。而對于因個人能力、言論、品行等方面的問題,影響政府聲譽、形象是否承擔責任并不明確。這在很大程度上損害了公共行政的公信力,影響了政府的正常運行。因此,有必要進一步開展道義問責。道義責任履行情況的衡量和檢查,主要是通過群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督來實現(xiàn)的。一方面
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