【文章內(nèi)容簡介】 1公共行政生態(tài)學的代表作《公共行政生態(tài)學》于1961年發(fā)表，該書的作者是里格斯。1融合型的公共行政模式存在于農(nóng)業(yè)社會。1里格斯認為處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的一種公共行政模式是棱柱型。1衍射型的公共行政模式存在于工業(yè)社會。按照里格斯的劃分，棱柱型是農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的公共行政模式。2高斯發(fā)表于1936年，提出了公共行政和公共行政環(huán)境之間的關系問題并予以研究的行政學論著是《美國社會與公共行政》2公共行政學研究的核心問題是政府職能。2政府為公眾服務的服務性特點首先表現(xiàn)在其非贏利性上。2我國于1998年又進行了機構改革，改革后的國務院原40個部門減為29。2政府只是充當“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的時期是自由資本主義時期。2政府由“守夜人”變成“社會主宰者”的時期是壟斷資本主義時期。2行政體制的核心問題是上述三者，即行政權力的劃分、公共組織的設置、政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權的配置2行政體制的滯后性是由其演變而來的穩(wěn)定性2內(nèi)閣制，起源于18世紀的英國，后來為許多西方國家所采用?？偨y(tǒng)制，起源于18世紀末期的美國，是以總統(tǒng)經(jīng)為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。3法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是半總統(tǒng)制。3委員會制又稱合議制，起源于19世紀中期的瑞士。3英國地方政府形式是最典型的自治體地方政府體制。3典型的行政府體地方政府是德國的地方政府。3對于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治市、自治鄉(xiāng)就是特殊型的行政區(qū)。3回歸后的香港行政區(qū)和澳門行政區(qū)屬于特 殊型的行政區(qū)。3構成公共組織結構的基本要素是行政職位，它是公共組織結構的支撐點和聯(lián)絡點。3我國由人大代表投票選舉產(chǎn)生政府領導者的制度屬于選任制。3由立法機關或其他任免機關經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領導者的制度是委任制。國務院常務會議任命各部委領導者的副職，直職務機關和辦事機關的正、副職領導者的制度均屬于委任制。4中央一些部委和一些省市公開招考司（局、廳）級和處級領導者的制度屬于考任制。4下列不屬于行政領導權力的來源的是決策權力。4忠于政府，維護政府的聲譽，忠于職守是行政道德的核心內(nèi)容。4現(xiàn)代意義上第一個獨立的、職能化的人事行政機關是英國于1855年成立的文官委員會。4美國的文官司委員會、日本的人事院等機構屬于部外制類型。4部外制是美國用法律制度把政黨制度排除在政府之外而產(chǎn)生的一種人事行政機構。4人事行政機關實行折中制的同家有英國。4人事行政機關實行黨統(tǒng)一領導制的國家有中國。4西方國家公務員制度是資本主義制度的產(chǎn)物，它源于中國古代的科舉制，而始于英國資產(chǎn)階級革命后建立的文官制度。50、世界上第一個建立文官制度的國家是英國。5職位分類最早產(chǎn)生于19世紀的美國，后被許多國家所效仿。5我國《國家公務員暫行條例》正式放行于5為了解決在實施決策的過程中出現(xiàn)的而一對又難以查清原因的問題的決策方案，稱為臨時方案。5為了彌補或完善決策而制定的決策方案，稱為追蹤方案。5為了實現(xiàn)目標而制定的方案，稱為積極方案，這是構思和設計的主要方案。5行政決策體制的核心領導決策系統(tǒng)。5行政執(zhí)行過程的第一階段是準備階段。5整個行政執(zhí)行過程中最會實質(zhì)意義的、最為關鍵的階段是實施階段。5行政控制過程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關鍵的環(huán)節(jié)是糾正偏差。60、平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通，亦稱橫向溝通。6平行溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過協(xié)商、合作的辦法。6行政評估準備階段，評估工作的第一步是確定評估對象。6非執(zhí)政黨和非國家機關對行政行為的監(jiān)督稱為社會監(jiān)督。6事中監(jiān)督是指對監(jiān)督對象在執(zhí)行法律或?qū)嵤Q策、計劃過程中履行職責情況理行的監(jiān)督檢查，也叫跟蹤監(jiān)督。61987年頒布實行的《全國人大常委會辦公廳、國務院辦公廳關于地方性法規(guī)備案工作的通知》要求，備案的地方性法規(guī)、自治條例和和單行條例應于批準之日起的三十日內(nèi)報送國務院各十五份。6省、自治區(qū)、直轄市，省、自治區(qū)人發(fā)政府及所在地的市和國務院批準的較大的市的人民政府，國務院各部委、各直屬機構制定和發(fā)布的規(guī)定、辦法、實施細則等規(guī)章應于批準之日起三十日內(nèi)將其文本、起草說明、備案報告等有關材料一式二十五份報國務院備案。6批準是一種約束力較強的事先監(jiān)督方式。其內(nèi)容包括：要求監(jiān)督對象報送審批準（含不批準）三個基本步驟。6對監(jiān)督對象未構成犯罪，僅構成違反政紀的案件，由行政監(jiān)察機關調(diào)查處理。6對監(jiān)督對象構成犯罪的案件，由檢察機關追究武刑事責任。70、對具有公務員身份的中國共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，由黨的紀律檢查機關處分 7對涉及非中國共產(chǎn)黨黨員的國家公務員的案件，需要給予處分的，則只由行政監(jiān)察機關給予政紀處分。7對涉及國家行政機關以外的中國共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，則只由黨的紀律檢查機關給予黨紀處分。7國家預算中占主導地位的是中央預算。7稅收制度的核心內(nèi)容是稅法。7《中華人民共和國政府采購法》正式生效的日期是2002年10月1日。7據(jù)考，“法治”一詞是古希臘人畢達斯最早提出的。7根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應當在公布后的30天內(nèi)報有關部門備案。7目標管理方法是德魯克于20世紀50年代，應用系統(tǒng)論控制論、信息論和人際關系理論而提出的一種新的管理方法。7從繼開始進行行政改革，然后許多發(fā)展中國國家因為實行市場化不同程度的行政改革。多 項 選 擇 題（考5個占 10分）有些學者是從“三權分立”來界定公共行政范圍，認為國家可以分為（a司法、b行政、c立法）。從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍的行政學家有（a懷特、b湯姆森、c西蒙、d斯密斯堡）。傳統(tǒng)公共行政時期，也有人稱為（a科學管理時期、b靜態(tài)公共行政學時期、X理論時期）。奠定公共行政學理論基礎的代表人物是（威爾遜、古德諾）。作為行政學的學科體系的建立是由（魏勞畢、懷特、費富納）。公共行政學的特點是（公共行政學的發(fā)展性、公共行政學是應用性的學科、公共行政學研究的廣泛性、公共行政學是政治性較強的學科、公共行政學是一門交叉學科和邊緣學科）。行政環(huán)境的特點是（特殊性、復雜性、約束性）。里格斯將公共行政模式劃分為（融合型公共行政模式、棱柱型公共行政模式、衍射型公共行政模式）。構成一個國家公共行政治環(huán)境的因素主要有（政治制度、政黨制度、階級狀況、法律制度、政治文化）。下列屬于文化環(huán)境要素的是（意識形態(tài)、道德倫理、價值觀念、教育）。1組織文化包括（組織觀念、法律意識、價值觀、道德感情）。1馬克思認為政府的基本職能有兩種，即（政治統(tǒng)治職能、社會管理職能）。1從現(xiàn)代社會和各國政府行政實踐來看，政府的基本職能可以分為（政治職能、文化職能、社會職能、經(jīng)濟職能）。1市場失效主要表現(xiàn)在（市場壟斷和專制價格、外部性問題、公共物品的提供、無知和非理性、不平等問題）。1政府的政治職能主要包括（民主職能、政治統(tǒng)治職能、保衛(wèi)國家主權的職能）。1著名經(jīng)濟學家薩繆爾森在《經(jīng)濟學》（第十六版）中，認為政府的經(jīng)濟職能主要有（執(zhí)行國際經(jīng)濟政策、通過宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定經(jīng)濟、提高經(jīng)濟效率、改善收入分配）。1按社會制度劃分，行政體制可分為（奴隸社會的行政體制、封建社會的行政休制、資本主義社會的行政體制、社會主義的行政體制）。1以行政權力的劃分作為標準來進行分類，可以把行政體制分為（中央政府體制、地方政府體制、中央與地方關系體制、行政區(qū)劃體制）。1下列實行內(nèi)閣制的國家有（比利時、加拿大、斯里蘭卡）。下列實行總統(tǒng)制的國家有（墨西哥、埃及）。2下列實行半總統(tǒng)制的國家有（葡萄牙、坦桑尼亞、奧地利、芬蘭、蘇聯(lián)解體后的俄羅斯聯(lián)邦）。2地方政府體制的類型主要分為（自治體地方政府、民主集中制地方政府、行政體地方政府）。2行政區(qū)劃的類型可以分為（傳統(tǒng)型、特殊型、發(fā)展型）。2傳統(tǒng)公共行政學時期的主要組織理論學派有（泰勒的科學管理組織理論、韋伯的官僚制組織理論、法約爾的行政管理學派的組織理論）。2行為科學時期組織理論的主要代表人物有：梅奧、巴納德、西蒙。2梅奧在總結霍桑試驗的基礎之上，提出的組織理論有：非正式組織理論、新型領導能力理論、社會人理論。2巴納德在行為科學時期提出的組織理論主要有：非正式組織理論、權威接受理論、組織平衡理論。2非營利組織的特點主要有：非政府性、組織性、非營利性、志愿性、自治性。2非營利組織在提供公共服務中的作用表現(xiàn)在：在制度建設方面的倡導作用、監(jiān)督市場、監(jiān)督政府、中介作用。政府對非營利組織的作用主要表現(xiàn)在：減免稅收、委托公共事務、輔導監(jiān)督、補助、法律管制。3下列不屬于委任制的優(yōu)點的是：權力集中、責任明確。指揮組、不受牽制。行動詞、簡便易行。3從權力的性質(zhì)上，一般把行政領導權力分為：權力性影響力、非權力性影響力。3行政領導權力的來源主要有：獎懲權力、歸屬權、專業(yè)知識權、決策權力、合法權力。3美國學者西拉季和華萊士提出領導者除應具有身體特點物質(zhì)外，還應具備：社會技能、智力、個性、社會背景、任務定向。3較有代表性的領導行為理論有：領導作風理論、領導系統(tǒng)模式、PM型領導模式、四分圖理論、領導方格理論。3在四分圖理論的基礎上，莫頓、布萊克于1964年提出了領導方格圖理論。3領導作風理論以權力定位為基本變量，把領導者在領導過程中表現(xiàn)出來的極端行為劃分：民主式的領導作風、放任自流的領導作風、專制式的領導作風。3行政領導者素質(zhì)的構成主要有：道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、政治素質(zhì)、心理素質(zhì)。3下列屬于人事行政機關類型的有：部內(nèi)制、部外制、折中制、黨統(tǒng)一領導制。實行部內(nèi)制的國家主要有：法國、瑞士、德國。4西方各國國家公務員制度的共同之處主要是：公開考試、擇優(yōu)錄用。嚴格考核、功績晉升。人事分類、依法管理。政治中立、職務常任。4世界上通行的人事分類制度是：職位分類、品位分類。4下列實行品位分類制度的國家有：法國、英國。4下列實行職位分類制度的國家有：美國、中國、日本。4從國家公務員晉升的形式上來看，大體上有：越級晉升制、考試晉升制、年資晉升制、功績晉升制、綜合晉升制。4我國國家公務員制度規(guī)定應回避的親屬關系包括：近姻親關系、三代以內(nèi)旁系血親關系、五代以內(nèi)旁系血親關系、夫妻關系。4我國國家公務員的考核內(nèi)容包括：績、勤、德、能。4機關行政的職責可以概括為：參與政務、處理事務、搞好服務。4科學合理的機關日常工作程序應注意的環(huán)節(jié)有：獎懲教育工作、組織實施工作、協(xié)調(diào)控制工作、檢查總結工作、計劃安排工作。50、一般說來，辦公自動化系統(tǒng)的開發(fā)大致分為如下階段：系統(tǒng)實施、系統(tǒng)設計、系統(tǒng)維護、系統(tǒng)需求分析、系統(tǒng)評價。5從決策的風險程度來講，行政決策可以分為：確定型決策、個人決策、集體決策。5從決策主體的行為方式來講，行政決策可以分為：個人決策、集體決策。5從決策對象的結構性程度來講，行政決策可以分為：非程序性決策、程序性決策。5從決策主體采取決策的方法上來講，行政決策可以分為：經(jīng)驗決策、科學決策。現(xiàn)代行政決策體制應該包括：領導決策系統(tǒng)、行政評估系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)、信息支持系統(tǒng)、公民磋商與參與系統(tǒng)。5決策方案一般有：臨時方案、追蹤方案、應變方案、積極方案。5行政執(zhí)行的一般過程可以分為：準備階段、實施階段、總結階段。5行政實施階段的環(huán)節(jié)主要包括：行政協(xié)調(diào)、行政控制、行政溝通、總結階段。5根據(jù)控制的范圍劃分，行政控制分為：微觀控制、宏觀控制。5通常有四種信息被領導者用來衡量和評估實際工作效果，它們是：口頭匯報、統(tǒng)計報告、個人觀察、書面匯報。60、行政控制的控制對象有：行政工作人員、信息、工作、組織績效、財務。6工作控制是對具體執(zhí)行工作的各方面的控制，它包括：質(zhì)量控制、標準控制、成本控制、程序控制、計劃控制。6按溝通的線路劃分，行政溝通可分為：單向溝通、雙向溝通。6行政組織中的溝通存在的障礙主要有：組織結構障礙、心理與語言障礙、職位與專業(yè)障礙。6行政組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)可以分為：層級結構的協(xié)調(diào)、橫向部門之間的協(xié)調(diào)、人際關系的協(xié)調(diào)、各種資源的協(xié)調(diào)。6社會監(jiān)督的主體是：公民個人、各民主黨派、各社會團體、新聞機構、政協(xié)。6依照公共行政管理的過程，行政監(jiān)督可以分為：事中監(jiān)督、事后監(jiān)督、事前監(jiān)督。6事中監(jiān)督的主要形式是：跟蹤都督、現(xiàn)場監(jiān)督。6下列屬于一般行政監(jiān)督工作報告的有：臨時報告、綜合報告、專題報告、報告、工作簡報。6一般行政監(jiān)督中，審查的形式主要有：事中審查、事先審查、事后審查。70、我國行政監(jiān)察機關的基本職權包括：檢查權、建議權、調(diào)查權、行政處分權。7我國行政監(jiān)察機關的輔助職權包括：對監(jiān)督事項涉及的單位和個人的查詢權、對違反行政紀律取得的財物的處置權、查處違法違紀案件時的請求協(xié)助權。7權力機關監(jiān)督的內(nèi)容主要包括：工作監(jiān)督、法律監(jiān)督、政治監(jiān)督。7按照不同的政府級別，公共預算可分為：地方公共預算、中央公共預算。7預算草案審核的主要內(nèi)容是：政策審核、體制審核、指標審核、技術審核。7稅收的基本特征有：無償性、固定性、強制性。按照稅制結構的單一性與復盡可能性來劃分，可分為：單一稅制、復合稅制。7按照稅收的征收辦法或稅額的確定方法，可分為：定率稅、配賦稅。7按照稅收管理權限，可將稅收分為：中央稅、中央與地方共享稅、地方稅。7在我國，根據(jù)國家職能的區(qū)別，將財政支出區(qū)分為：國防費、行政管理費、經(jīng)常建設費、社會文教費、其他支出