公共管理探討的綜合論述材料(編輯修改稿)
2025-09-28 19:06 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 以介紹國(guó)外研究的現(xiàn)狀為主。我們能看到的有關(guān)公共管理的專(zhuān)著有三本，其中之一是我國(guó)行政學(xué)界德高望重的老前輩夏書(shū)章先生的新作《現(xiàn)代公共管理概論》（2000年）。其他兩本是陳振明教授主編的《公共管理學(xué)》（1999年）和張良教授等所著的《公共管理導(dǎo)論》（1997年）。下面我們僅就公共管理的定義、公共管理的主體與客體、公共管理的基本職能等四個(gè)方面，從他們的著作中摘錄出有關(guān)內(nèi)容供討論。 （學(xué)）的界定 只限于指政府工作的狹義公共管理（也是狹義的行政管理），而不限于指政府工作的廣義公共管理（也是廣義的行政管理），如公共事業(yè)和所有其他非政府部門(mén)、單位的公共事務(wù)的管理（其實(shí)企業(yè)內(nèi)部也有行政管理）都不得越過(guò)其所管轄的范圍和事項(xiàng)。（夏書(shū)章）（11）公共管理學(xué)是一門(mén)研究公共組織（主要是政府）更有效地提供公共物品的學(xué)問(wèn)。（陳振明）（12）所謂公共管理是指政府為促進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種方式對(duì)涉及社會(huì)全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)控制的過(guò)程。（張良）（13） 傳統(tǒng)的行政學(xué)把行政的研究范圍局限于政府行政機(jī)關(guān)的行政管理活動(dòng)上。盡管它們是研究的核心主體，但公共管理學(xué)不僅明確地將其他國(guó)家機(jī)關(guān)（立法、司法機(jī)關(guān)等）當(dāng)作研究對(duì)象，而且也把其他公共組織的管理活動(dòng)納入其研究范圍。（陳振明）（14）從公共管理的定義看，公共管理的主體是政府，對(duì)政府可作廣義理解。它不僅指包括了立法、行政、司法等國(guó)家機(jī)構(gòu)的廣義政府，而且還涉及執(zhí)政黨的機(jī)構(gòu)。（張良）（15） 公共管理的客體。社會(huì)問(wèn)題、公共項(xiàng)目、公共財(cái)產(chǎn)和資源。社會(huì)問(wèn)題是那些只有屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)、需要解決的問(wèn)題。公共項(xiàng)目是最直接的可見(jiàn)對(duì)象。公共財(cái)產(chǎn)和資源主要包括公共設(shè)施、公共物品和產(chǎn)品、公共信息資源、社會(huì)人力資源、公有企業(yè)和公司。（張良）（16） 任何一個(gè)團(tuán)體、單位、部門(mén)都有大體相同或相似的、關(guān)系全局和全過(guò)程的工作項(xiàng)目，如決策、計(jì)劃、組織、人事、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、財(cái)務(wù)等等。（夏書(shū)章）（17）公共管理從屬于一般的管理過(guò)程，更多地是一種政治過(guò)程，其公共性與政治性的特征十分明顯，同樣它要具備決策、計(jì)劃、溝通、協(xié)調(diào)等基本環(huán)節(jié)。（陳振明）（18）公共管理是一個(gè)由問(wèn)題確立、解決方案的提出到?jīng)Q策實(shí)施和效果評(píng)估這樣一個(gè)基本過(guò)程。計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制是公共管理的四大基本職能。（張良）（19） 三、評(píng)述 幾乎所有國(guó)內(nèi)外學(xué)者都承認(rèn)，新公共管理學(xué)的發(fā)展是在國(guó)外行政改革的實(shí)踐與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的發(fā)展中誕生的。它的產(chǎn)生為完善政府管理提供更有力的理論基礎(chǔ)。盡管有人把它稱之為公共行政學(xué)的分支或者公共行政學(xué)的新范式，但它絕不是傳統(tǒng)意義上的公共行政學(xué)。 關(guān)于公共管理活動(dòng)的范圍界定，有些學(xué)者把它確定為在政府（廣義或狹義）內(nèi)；有些學(xué)者則把它從政府組織外推到其他公共組織；還有些學(xué)者把它再外推到除政府組織外的其他團(tuán)體、單位，包括企業(yè)在內(nèi)。因?yàn)樗麄兌加泄餐年P(guān)系全局和全過(guò)程的事。這樣，狹義的公共管理就是狹義的行政管理，廣義的公共管理就是廣義的行政管理。 與公共管理活動(dòng)范圍相聯(lián)系的就是公共管理主體問(wèn)題。對(duì)此國(guó)外相當(dāng)多學(xué)者
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