【文章內(nèi)容簡介】 策進(jìn)行監(jiān)控的。請聯(lián)系實(shí)際，談一談如何進(jìn)一步改善我國公共管理的政策監(jiān)控機(jī)制。答：當(dāng)代西方各國掀起的新公共管理運(yùn)動(dòng)，以追求“3E”（economy,efficiency,effectiveness，即經(jīng)濟(jì)效益、效率，影響力）為目標(biāo)，開始關(guān)注政府的合法性和公共部門對公眾的回應(yīng)能力等問題。從上述案例說明，由于美國的各種稅收過多，中產(chǎn)階級怨聲載道，而且國稅局系統(tǒng)辦事效率低下，設(shè)備落后，人浮于事等原因，引起立法機(jī)構(gòu)國會的強(qiáng)烈不滿。為減少或降低稅收，簡化稅收結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國稅局的改革，提高國稅局的工作效率，國會決定采取相應(yīng)措施對美國政府（總統(tǒng)和國稅局等）及其政策加以施壓和監(jiān)控。與此同時(shí)，美國政府對此被迫逐步做出相應(yīng)的妥協(xié)。首先，國會特批給國稅局專項(xiàng)資金，要求它更換新的電子計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。其次，國會眾議院撥款委員會大幅砍掉國稅局1997年的年度預(yù)算和總統(tǒng)提出的財(cái)政要求；再次，國會召開了一系列的特別聽證會，專門討論解決國稅局存在的嚴(yán)重問題，打算通過提案方式把國稅局從財(cái)政部脫離出來，讓獨(dú)立董事會控制，這樣，總統(tǒng)就無法直接任命國稅局的局長，也不會有直接管轄權(quán)。又次，克林頓總統(tǒng)為了避免此項(xiàng)提議獲得國會通過，迅速頒布了一系列的行政命令，責(zé)成國稅局立即進(jìn)行改革。最后，1998年，國會也通過類似法案，要求保證納稅人利益，盡快完成改革，并作進(jìn)一步追蹤調(diào)查與聽證，監(jiān)控和落實(shí)美國國稅體制的改革。我國改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，以政府為主體的公共管理體制和機(jī)制發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變和進(jìn)步，并且產(chǎn)生了舉世矚目的顯著社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是，在公共管理的科學(xué)化和民主化進(jìn)程中，我國的公共管理依然存在不少亟待改革完善的地方。例如：公共管理決策主體多元化的問題，人民政府必須傾聽廣大人民群眾的呼聲，加強(qiáng)政務(wù)處理法制化的意識和能力，尤其要充分尊重和發(fā)揮好人民代表大會這一權(quán)力機(jī)構(gòu)和立法機(jī)構(gòu)的重要作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對各級政府財(cái)政收支的監(jiān)控、重要立法、政府的主要人事任免等重大事項(xiàng)的監(jiān)督，真正體現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主，充分行使管理國家重要的權(quán)力，為建立和完善行為規(guī)范、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公共管理體制和機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。案例五、案例內(nèi)容介紹：2003年9月，長沙市人民政府關(guān)于長沙市中巴禁運(yùn)的文件規(guī)定：從2003年9月30日起，長沙市二環(huán)線以內(nèi)禁止中巴營運(yùn)。這將意味著中巴將結(jié)束其在長沙城區(qū)內(nèi)的使命，運(yùn)營空間由城區(qū)向城郊轉(zhuǎn)移成為現(xiàn)實(shí)。在全國第五屆城運(yùn)會即將在長沙召開之時(shí)，為了樹立省會的文明形象和提升城市品位，長沙市政府痛下決心做出“城區(qū)所有運(yùn)營的中巴車輛必須于2003年9月30日之前全部退到二環(huán)線以外”的決定。為解決中巴出城后的運(yùn)營缺口，長沙市政府要求公交部門在城運(yùn)會之前新增300臺豪華公交車和400――600輛高檔的士。同時(shí)，部分原由中巴車運(yùn)營的線路將由公交車代替，客流不足的線路將由政府財(cái)政出錢補(bǔ)貼，公交車將普遍進(jìn)入社區(qū)并延時(shí)運(yùn)營，方便群眾出行。另外，退出城區(qū)后，所有中巴車將由原來的個(gè)體經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)營、國營、合資經(jīng)營，走集團(tuán)化規(guī)模經(jīng)營之路，而且對提前遷出城區(qū)的中巴車給予一定的補(bǔ)償。該政策實(shí)施一年多來，政策利害相關(guān)人對政策主動(dòng)而又自愿地遵從，城市市容大為改觀，公共交通秩序井然，市民對政府的利民舉動(dòng)大加贊賞，社會各界反響良好。思考題：如何提高公共管理執(zhí)行的效率？答：公共管理以服務(wù)民眾、維護(hù)秩序、和諧發(fā)展為主要目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段在于科學(xué)合理的公共管理計(jì)劃的設(shè)計(jì)。由此，作為建構(gòu)公共秩序的公共管理計(jì)劃必須堅(jiān)持漸進(jìn)性和靈活性相統(tǒng)一的原則，整合各方利益、減少摩擦且盡可能消除計(jì)劃障礙和隱患，從而提高公共管理執(zhí)行的效率、增進(jìn)社會效益和達(dá)成公共利益。具體而言，包括以下四個(gè)方面：第一，公共管理的目標(biāo)是服務(wù)大眾，即滿足人民的物質(zhì)和精神需要和促進(jìn)整個(gè)社會健康、和諧地發(fā)展。首先，人民的物質(zhì)需要既有量上的要求，更有質(zhì)上的追求，當(dāng)量已經(jīng)飽和的時(shí)候，對質(zhì)的追求就突顯出來。中巴車是由于公交運(yùn)力的缺乏而出現(xiàn)的，公交量上的缺乏使人們無暇顧及對質(zhì)的要求。如今，物質(zhì)上的滿足使人們提出了精神上的追求，即使在公交車上，人們也需要寬敞、整潔、文明、閑適的環(huán)境，需要擺脫乘車的負(fù)擔(dān)，相反要轉(zhuǎn)化為一種身心的愉悅和精神的滿足因此，臟、亂、差、危的中巴車顯然不能滿足人們精神上對公共交通質(zhì)量的追求。再次，公共管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿就是實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會健康、和諧地發(fā)展。中巴車容量小、運(yùn)作不規(guī)范、增加城區(qū)無效交通流量、安全性能差、尾氣污染嚴(yán)重、影響城市形象等缺陷，不僅帶來了中巴車運(yùn)營秩序的極度混亂，甚至威脅到人們的生命安全，損壞了市容市貌，與整個(gè)社會健康、和諧發(fā)展的目標(biāo)背道而馳。第二，實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的重要手段是在合理制度規(guī)范下建立良好的公共秩序。人的理性的發(fā)揮不等同于野蠻狀態(tài)中人的本能的沖動(dòng)，它需要一個(gè)制度和規(guī)范予以引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。這個(gè)制度的安排和規(guī)范的約束就體現(xiàn)為公共秩序。因而人和整個(gè)社會是在公共秩序下得以存在和發(fā)展的。在現(xiàn)代社會中，公共秩序的理解，其一，就字面意義而言，它指一種交通秩序，任何車輛都要遵守城市的交通規(guī)則。中巴車亂插亂擠、爭客不休、“熱情過度”極度超載、違規(guī)占道影響交通、躲避交警肆意違章、黑煙彌漫污染環(huán)境等都極大地?cái)_亂了公共秩序，建立良好公共秩序就必須從鏟除這一根源著手。其二，就起深層意義而言，它體現(xiàn)為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的競爭秩序。市場經(jīng)濟(jì)體制作為一種制度安排，也就是一種公共秩序，其核心就是競爭秩序。中巴車亂插亂擠、違規(guī)占道、極度超載的行為就是典型的違背市場競爭規(guī)則，破壞市場競爭秩序，對其取締是維護(hù)市場秩序、建立良好公共秩序的必要舉措。第三，公共管理計(jì)劃的制定和執(zhí)行必須遵守漸進(jìn)性和靈活性相統(tǒng)一的原則。公共管理是一個(gè)連續(xù)性和穩(wěn)定性的過程，因而計(jì)劃的制定和實(shí)施也是一個(gè)漸進(jìn)的過程，當(dāng)然也不能缺乏靈活性。中巴車出城的話題由來已久，政府也相應(yīng)制定過一些管理計(jì)劃，但執(zhí)行上的不力導(dǎo)致問題一再復(fù)發(fā)。在城運(yùn)會的特殊要求下，政府強(qiáng)制性要求中巴車出城也不失為一個(gè)靈活而果斷的舉措。但是，公共管理計(jì)劃制定上的漸進(jìn)性與執(zhí)行上的間斷性卻形成了矛盾。以前的政策由于得不到良好執(zhí)行給這次本該合理的計(jì)劃的執(zhí)行帶來了不利的影響，使利益相關(guān)人感到時(shí)間上的倉促性和心理上的難以接受性。第四，公共管理的服務(wù)對象是人民大眾，因而其制定的公共管理計(jì)劃必須整合各方利益，減少摩擦，盡可能消除計(jì)劃執(zhí)行過程中的障礙和隱患，提高計(jì)劃執(zhí)行的效率和價(jià)值效應(yīng)。公共管理其實(shí)就是一個(gè)利益的協(xié)調(diào)和整合過程。中巴車出城的計(jì)劃首先要考慮的是直接利害人即中巴車公司和司機(jī)的利益。一方面要銜接好中巴車出城后的線路問題，使中巴車在城區(qū)以外有線路可跑，有乘客可載，盡量避免中巴司機(jī)的下崗、失業(yè)。另一方面，對出城中巴適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償是整合利益的重點(diǎn)，不能對中巴呼之則來、揮之則去，補(bǔ)償必須合理，讓計(jì)劃實(shí)施過程中的相關(guān)利害人能夠從物質(zhì)上和心理上接受出臺的新政策，從而減緩計(jì)劃執(zhí)行上的障礙和隱患，提高公共管理執(zhí)行的效率和價(jià)值效應(yīng)。案例六、案例內(nèi)容介紹：湖南的發(fā)展戰(zhàn)略湖南，作為中部地區(qū)的省份，與我國兩次大的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整所帶來的最直接的政策效應(yīng)擦肩而過、在這種機(jī)遇又失、焦慮仍在的大背景下，湖南何去何從？湖南的現(xiàn)狀從湖南的現(xiàn)狀來看，一個(gè)最明顯的特征是：湖南缺少標(biāo)志性的“核心競爭力”。從全國來看，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況良好的省市都有著自己標(biāo)志性的“核心競爭力”。要么是得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，如北京、上海；要么是領(lǐng)先一進(jìn)的政策優(yōu)勢，如廣東、福建；要么是探索出一種成功的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。如江蘇的“蘇南模式”、“浙江模式”等等。然而，反觀湖南，這種核心競爭力就顯得有點(diǎn)模糊。(1)從湖南的農(nóng)業(yè)來看。湖南是“農(nóng)業(yè)大省”。自明清大舉開發(fā)洞庭湖以來，湖南在中國就一直扮演著天下糧倉的角色。建國以后，湖南的農(nóng)業(yè)大省地位又進(jìn)一步得到了鞏固。目前，湖南的多種農(nóng)產(chǎn)品依然在全國占有重要的份額。如稻谷產(chǎn)量在全國排第一．商品糧外調(diào)量居全國第一。在改革開放之前，湖南憑借農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的大塊頭，GDP總量最好時(shí)位居全國的第八位。然而，近幾年來雖然在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上取得了一些成效，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所固有的弊病同樣也束縛了湖南農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。比如，農(nóng)業(yè)整體結(jié)構(gòu)不止，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度提高不快，產(chǎn)品加工水平低?，F(xiàn)在，湖南的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在全國的位次開始下降，農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在弱化。(2)從湖南的工業(yè)來看?？偟膩碚f，湖南的工業(yè)有兩大特征。一是工業(yè)門類齊全，工業(yè)基礎(chǔ)較好。國家統(tǒng)計(jì)的39個(gè)大類的產(chǎn)業(yè)中，湖南除石油開采外，應(yīng)有盡有。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較集中，重工業(yè)大于輕工業(yè)，而重工業(yè)中又是以原材料工業(yè)為重點(diǎn)．加工業(yè)比重偏低。據(jù)湖南省政府經(jīng)濟(jì)研究信息中心產(chǎn)業(yè)處的一份報(bào)告記載，1999年湖南輕工業(yè)與重工業(yè)的增加值之比為43：57。輕工業(yè)中，以農(nóng)產(chǎn)品為原科的輕工業(yè)與以非農(nóng)產(chǎn)品為原科的輕工業(yè)分別占全部工業(yè)增加值的%和%；重工業(yè)中采掘業(yè)、原料工業(yè)、加工工業(yè)分別占全部工業(yè)增加值的5%、%和18%。據(jù)此判斷，湖南處于重化工業(yè)中以原材料工業(yè)為主的階段。由于慣性的作用，目前湖南重工業(yè)投資仍處于上升階段，而輕工業(yè)的投資卻處于下降趨勢。這種以資源和原材料加工為主的“偏重”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既為湖南打下了良好的工業(yè)基礎(chǔ)，也導(dǎo)致了湖南工業(yè)目前面臨著諸種困難。(3)從湖南的區(qū)位來看。湖南經(jīng)濟(jì)學(xué)界對湖南的區(qū)位認(rèn)識基本上可以分為兩種觀點(diǎn)。一種是“十字路口論”?！笆致房谡摗闭哒J(rèn)為，湖南北依長江經(jīng)濟(jì)帶，南靠華南經(jīng)濟(jì)圈。東有沿海經(jīng)濟(jì)帶，西有西部大開發(fā)。而湖南正好處于“連南接北、承東啟西”的十字路口。另外，湖南處于廣州與武漢兩大城市之間，北方武漢是重工業(yè)基地，南方廣州是輕工業(yè)基地，南北之間存在著很大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)差。再看東西，東邊是發(fā)達(dá)省市，西邊是我國相對落后的地區(qū)，因而東西又存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度差。這種同時(shí)處于結(jié)構(gòu)差與梯度差交錯(cuò)地帶的特征，無疑使湖南具有了得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。另一種是“半邊緣論”?！鞍脒吘壵摗闭哒J(rèn)為，湖南作為中西部地區(qū)的前沿，從經(jīng)濟(jì)地理上看屬于“半邊緣區(qū)”。在過去的十多年里，由于湖南沒有形成一個(gè)強(qiáng)大的“呼吸場”，吐納周邊地區(qū)的生產(chǎn)要素。充分吸引“核心區(qū)”的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資本向邊緣區(qū)的轉(zhuǎn)移，因此，在發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)高速發(fā)展的前期，湖南的各種生產(chǎn)要素以比其他中西部地區(qū)更快的速度向發(fā)達(dá)地區(qū)集聚。而當(dāng)發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化走向成熟時(shí)期，其擴(kuò)張效應(yīng)逐步發(fā)揮時(shí)，湖南又由于自身的水平低，缺乏大量吸引發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本的能力。最終導(dǎo)致湖南的區(qū)位優(yōu)勢變成了區(qū)位劣勢。農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢的弱化，工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，再加上區(qū)位的相對邊緣化以及享受優(yōu)惠政策的時(shí)滯，導(dǎo)致了湖南經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力和競爭力的下滑。比如，GDP總量占全國總量的比重由1990年的4%下降到2000年的%。痛定思痛，性格倔強(qiáng)的湖南人開始反思．探索發(fā)展湖南的戰(zhàn)略。全面制定、實(shí)施戰(zhàn)略（1）傾力實(shí)施工業(yè)化戰(zhàn)略2001年11月份召開了省第八次黨代會，會上最終確定了湖南發(fā)展工業(yè)化的戰(zhàn)略。隨后，湖南省委、省政府頒發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的決定》。從已經(jīng)出臺的相關(guān)文件來看，湖南這次推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的總體思路是：立足于現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件，堅(jiān)持市場導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、聚集發(fā)展的原則，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推進(jìn)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，以信息化帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。就結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，主要包括以下三個(gè)方面。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，湖南的三產(chǎn)比重中一產(chǎn)比重為%，高出全國平均水平個(gè)百分點(diǎn)。二產(chǎn)比重為%，低于全國平均水平個(gè)百分點(diǎn)。因而，在提高第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平的同時(shí)，將會著力提高二、三產(chǎn)業(yè)的比重。預(yù)期在“十五”末三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為15:44:41。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。目前湖南的城市化率是%，比全國要低個(gè)百分點(diǎn)。湖南的工業(yè)化水平不高，城市化率比工業(yè)化率還要低個(gè)百分點(diǎn)。這表明，湖南的城市化水平滯后于工業(yè)化水平。城市化滯后，制約了工業(yè)聚集發(fā)展，而工業(yè)聚集度低，又嚴(yán)重制約了城市的擴(kuò)張。因此，湖南在“十五”規(guī)劃中，城市化率的預(yù)期目標(biāo)是36%，比2000年高出個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)行兩個(gè)創(chuàng)新，即體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)湖南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。就體制創(chuàng)新而言，湖南具有中西部地區(qū)的通病，即國有經(jīng)濟(jì)比重大高。目前，湖南中等規(guī)模以上企業(yè)中，國有及國家控股企業(yè)仍然占到三分之二以上。而這些企業(yè)中進(jìn)行