【文章內(nèi)容簡介】 ，縣里主要領(lǐng)導(dǎo)均有省上直接任命。在財權(quán)和人事權(quán)方面實際上接近于“省管縣”行政體制?！皬?qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”又使這些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣直接掌握了經(jīng)濟(jì)大權(quán)。由此，改革之后，地級市對這些擴(kuò)權(quán)縣的管理已經(jīng)相當(dāng)有限。手續(xù)簡單化8月擴(kuò)權(quán)通知下達(dá)后，縣政府報批文件蓋的是省政府的章，縣計委報批文件蓋的就是省計委的章，這在以前是想都不敢不想的。就紹興縣國土資源局而言，擴(kuò)權(quán)以前只能批2公頃以下的土地，現(xiàn)在5公頃以下的也能自己批了。首先是審批的時間大大縮短了。僅在擴(kuò)權(quán)文件后的10天時間里，紹興縣國土資源局就為6家等得著急的企業(yè)辦理了供地手續(xù)。而擴(kuò)權(quán)前，一個面積2到5公頃的建設(shè)用地項目審批，報到市里去最快也要一個星期，慢的要兩個月，平均要3個星期。從項目報山去的那一天起，用地單位就不斷催?？h國土部門夾在中間很被動，只好一方面和市里不厭其煩地電話聯(lián)絡(luò)，另方面對用地單位反復(fù)解釋，直到土地批下來為止。另一方面，由于審批時間太久，建設(shè)工期耽誤不起，一些企業(yè)便只好把建設(shè)項目拆分成一期二期工程，分幾次在縣里報批“老要躲躲藏藏的”。而縣里很多政府部門碰到這種現(xiàn)象，考慮到企業(yè)的難處，也就睜一只眼閉一只眼。這樣一來，審批窗口的工作量自然增大了，許多不規(guī)范的審批也由此產(chǎn)生。紹興縣國土資源局工作人員的感覺是，擴(kuò)權(quán)之后，政府部門的工作總體上比過去更輕也更規(guī)范了。當(dāng)然，真正享受到擴(kuò)權(quán)好處的還是企業(yè)，長期和企業(yè)打交道的王岳云說，減少審批環(huán)節(jié)和審批時間縮短，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不受影響，其得到的好處不言而喻，“完全可以用金錢和效益來計算”。一些擴(kuò)權(quán)縣在“活用”省里的擴(kuò)權(quán)政策：這次擴(kuò)權(quán)條款中，擴(kuò)權(quán)縣能自行審批的企業(yè)技改項目投資額度已被提高到3000萬元。但“生意做大的”的一些擴(kuò)權(quán)縣區(qū)政府自行審批的項目投資額已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這個數(shù)。蕭山區(qū)發(fā)展計劃局的一位負(fù)責(zé)人就曾坦率承認(rèn)：“1億元以下的我們都自己批了”。地區(qū)一級的意思轉(zhuǎn)變地級市政府的感受頗為復(fù)雜。放權(quán)之后，下級的地位陡然上升，“到省里開會，原來的下級和自己坐在同一個位置上”。同時，權(quán)力發(fā)生了轉(zhuǎn)移，上下級關(guān)系起了變化，在工作銜接方面一度有些問題。放權(quán)一開始，嘉興市就在文化館體育館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方面和幾個擴(kuò)權(quán)縣都出現(xiàn)了些矛盾。浙江省委政策研究室副主任沈建明表示：有不同意見是完全正常的，市委書記和縣委書記的考慮當(dāng)然是不一樣的。但從長遠(yuǎn)看，地方經(jīng)濟(jì)繁榮是市縣兩級政府的一致愿望。其實，按政策設(shè)計者的考慮，擴(kuò)權(quán)對于市級政府是個轉(zhuǎn)變職能的機(jī)會，事務(wù)性工作少了，更像一個服務(wù)型的政府，官員有更多的時間和經(jīng)力去研究更宏觀的經(jīng)濟(jì)管理問題。有意思的是，地區(qū)級政府在此次擴(kuò)權(quán)改革中受到的影響很大，開始“難免會有失落情緒”但給縣里放權(quán)后帶來的經(jīng)濟(jì)活力很快讓他們看得更清楚了，態(tài)度轉(zhuǎn)變了，嘉興市在此次擴(kuò)權(quán)中受到的影響很大，全市5個縣中海寧、嘉善、平湖、桐鄉(xiāng)均為擴(kuò)權(quán)縣，僅海鹽未能進(jìn)入。但嘉興市政府最近“自動放權(quán)”，對未享受擴(kuò)權(quán)縣政策的海鹽全面放權(quán)。寧波和杭州索性讓未進(jìn)入擴(kuò)權(quán)縣名單的其他縣區(qū)全部享受“擴(kuò)權(quán)縣”的待遇。就連浙江經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的衢州、麗水也參照省上的擴(kuò)權(quán)政策，宣布給部分縣區(qū)放權(quán)。據(jù)了解，這幾個地區(qū)完全是自發(fā)進(jìn)行的，相互之間沒有通氣。 有鑒于此，浙江省一位參與制定政策的官員感慨地說，“事實上思想觀念最解放的是基層，實踐是創(chuàng)新性的也是基層。也許該反思的是我們自己?！备母锟v深發(fā)展值得注意的是，這次縣一級擴(kuò)權(quán)改革和浙江省其他“松綁政策”是同源相生的：比如浙江2003年出臺了規(guī)定，今后在浙江，民營資本可以進(jìn)入絕大部分領(lǐng)域；社會性投資項目將以“登記制”代替沿用多年的“審批制”，“24小時完成登記，零收費(fèi)”。浙江省委的一位官員指出，這些政策歸結(jié)一點(diǎn)：最大限度的擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)自由度，解除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種政策性束縛。從這點(diǎn)上看，縣一級擴(kuò)權(quán)仍要繼續(xù)。浙江省委政策研究室正在進(jìn)行第二次擴(kuò)權(quán)的準(zhǔn)備工作，準(zhǔn)備使擴(kuò)權(quán)縣的總數(shù)達(dá)到25個左右。同時再增加一批擴(kuò)權(quán)事項，包括一些地市級的社會管理權(quán)限，如出入境管理、戶籍管理、車輛管理等。浙江省委政策研究室工業(yè)處處長朱衛(wèi)江說，下次擴(kuò)權(quán)相對來說難度較大，省里都不一定解決得了，因為“現(xiàn)在還保留的審批權(quán)限，控制在省級部門和中央部委手里”。朱衛(wèi)江表示，在目前行政區(qū)劃框架下，縣級政府繼續(xù)擴(kuò)權(quán)的空間不大，第二次擴(kuò)權(quán)更多考慮的是如何促進(jìn)服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變上。 擴(kuò)權(quán)縣及企業(yè)的意見和這些官員差不多，它們把“擴(kuò)權(quán)”的要求直接指向了省級部門領(lǐng)導(dǎo)和中央部委，并希望在繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的同時，擴(kuò)大社會管理方面的權(quán)限。例如，擴(kuò)權(quán)后的政策仍然規(guī)定，進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)年審需要報送省審批，許多擴(kuò)權(quán)縣對此意見紛紛。紹興縣外經(jīng)貿(mào)局一位官員抱怨：“紹興縣有459家這樣的企業(yè)，地區(qū)不用送了，可是我們把材料收起來，然后再送到省上，一拖又是好久?！? 朱柏銘教授指出，放權(quán)并不能完全消除行政成本，行政層級并沒有取消，行政效率仍要提高。強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)是進(jìn)行中的改革。他推測，按現(xiàn)在的縣級擴(kuò)權(quán)政策執(zhí)行下去，如果哪天有中央大政策的支持，浙江或許真有可能在行政區(qū)劃改革方面率先實現(xiàn)突破。案例思考：根據(jù)案例材料，浙江省“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革的動機(jī)是什么？主要推動因素和阻礙因素各是什么？ 結(jié)合政府間關(guān)系現(xiàn)狀，分析浙江省相關(guān)改革的發(fā)展趨勢和可能采取的鞏固措施。聯(lián)系我國政府改革實際，談?wù)務(wù)憬　皬?qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革的經(jīng)驗與啟示。案例：“廳級會長”難產(chǎn)記意外的結(jié)果一切很平靜。46名常務(wù)理事陸續(xù)走進(jìn)會議室，嘻嘻哈哈開著玩笑，說著一些業(yè)務(wù)問題，這些N市的注冊會計師這天要宣傳會長，但他們都避而不談。選票發(fā)下來之后，上面只有一個名字——現(xiàn)任會長余時先，他也是唯一的會長候選人。余退休前是N市財政局副局長。理事余萍略一思度，沒有在余時先名下畫圈，轉(zhuǎn)而在選票上寫下另一個名字——徐民選。徐是財政部注冊會計師專家咨詢委員會委員，先N市注冊會計師協(xié)會顧問，30年從事企業(yè)會計實務(wù)工作。“余時先、徐民選、余時先、徐民選……”唱票完畢，所有的人都驚呆了，唯一的候選人余時先只有22票，而原先并不在候選人之列的徐民選竟然有24票。N市注冊會計協(xié)會原隸屬于N市財政局，和N市的其他100多家行業(yè)協(xié)會一樣，是一家事業(yè)單位。2001年，余時先從財政局副局長的位置退休后，被財政局、審計局聯(lián)合指定為第三屆會長。2005年1月，N市下發(fā)文件《N市行業(yè)協(xié)會管理辦法》，要求所有的行業(yè)協(xié)會和行政主管機(jī)關(guān)人、財、物全名脫鉤。2006年4月6日，經(jīng)歷了一年的過渡期后，N市注冊會計協(xié)會首次會長無記名選舉如期舉行。這樣的結(jié)果出乎余時先的意外，而臺下的徐選民沉默不語。一時間，選舉現(xiàn)場氣氛尷尬。此時，主席臺上就座的一位江蘇省注協(xié)副會長，前財政廳副廳長，站起來發(fā)表了一番短暫的講話。話說得很隱晦，但是意思很明顯，就是讓大家選余時先。協(xié)會一名理事指出，選余時先還是選徐民選，實際上是協(xié)會要繼續(xù)保持行政管理還是自治的問題。而這個問題困擾了許久。選舉無果而終 前副廳長講完后，由于票數(shù)高者嗎也沒有過半，第二輪選舉重新開始。選舉形式有了細(xì)微的變化。第一輪選舉是無記名投票，大家自己上去投，第二輪選舉的時候，選票挨個發(fā)下來，又挨個收上去。一名理事的說法是，“這樣一來，誰選了誰對著座位一查就能知道?！? 不少理事都注意到這個細(xì)微變化，余萍對著選票想了片刻，最終什么名字都沒有寫，她選擇棄權(quán)。而另一名理事則當(dāng)即站起來大聲說，“不能這樣做，這樣不民主”。臺上就座的一位領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)厲地對他說：“你不是代表，你不能亂說話?！边@名理事并不服氣，反駁說：“你也不是代表。你也不要講話?！? 在這樣的僵持氣氛中，第二輪選舉的結(jié)果出來了——余時先12票，徐民選還是24票，另有10多票棄權(quán)，比前一輪更讓人驚訝。一名常務(wù)理事指出，“我們也沒有想到會是這樣的結(jié)果，不過既然說了行業(yè)協(xié)會要自治，要‘自理會務(wù)、自籌經(jīng)費(fèi)、自選領(lǐng)導(dǎo)、自我約束’，那讓我們自己選就是這個結(jié)果，這就是民意的體現(xiàn)?！庇嗥紕t有點(diǎn)忿忿的說，“我覺得我被愚弄了，說是自治，自選，其實根本不是，所以就第二輪棄權(quán)，反正選來選去不會選出我們要選的人?！? 而N市民政局相關(guān)人士的解釋是，“行業(yè)協(xié)會的會長，由上級主管行政機(jī)關(guān)的退休領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任是慣例，各地各協(xié)會都如此”。 場面火藥味越來越重，主持人宣布暫停。第一次選舉無果而終。第一次選舉失敗之后，理事會在6月間接連召開三次會議，討論會長候選人人選，但每次都沒有結(jié)果。一名理事認(rèn)為，按理說，徐民選在第一次選舉中得票最高，理所當(dāng)然是候選人，但不知為何，上面就是不同意，非要指定余時先為唯一的會長候選人。 后來各方提出了一個折中方案，讓徐民選和余時先一起參加選舉，若徐民選得票高則任會長，余時先任名譽(yù)會長，保持原有會長待遇不變，但這個方案也未能通過。 一個顯然的事實是，會長之位也是有些益處的，N市注冊會計師協(xié)會目前賬面資產(chǎn)有600多萬元，每年每個注冊會計師事務(wù)所要向它上繳總利潤的2%，每個注冊會計師還要繳年費(fèi)，加在一起，這是筆不小的收入。 行政的影子 8時30分，余時先向往常一樣準(zhǔn)時走出小車，走進(jìn)位于N市注冊會計師協(xié)會會長辦公室。旁邊的人打著招呼說，“余會長。您可是廳級會長啊”?！鞍?，我是副廳級會長”，老余忙不迭地更正，不茍言笑的臉上浮現(xiàn)了一絲難得的笑容，已經(jīng)完全看不到不久前在會長選舉中以12票/24票落選的陰影。 一名會員不解地追問，“現(xiàn)在我們想不明白的是，行業(yè)協(xié)會到底是行業(yè)內(nèi) 的自治組織，還是行政機(jī)關(guān)的附庸”？而余萍的說法是，“當(dāng)時也沒有多想，事先也沒和其他理事商量，就覺得余時先年紀(jì)大了，60多歲了，行政領(lǐng)導(dǎo)出身，不太懂業(yè)務(wù)，我們畢竟是專業(yè)協(xié)會，還是要選個業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人做會長”。 徐民選也是60多歲了，之前是N市財政局會計處的處長。據(jù)說，研究會計制度是他的愛好，就像有人愛下圍棋，有人愛打牌一樣，他的愛好就是沒事干就看會計準(zhǔn)則。徐民選微胖，夏日里奔走得滿頭是汗，一邊憨笑著擦汗一邊說，“看出什么問題了，就和財政部會計司的同志切磋?！? 一名前協(xié)會的工作人員指出，有一次，一個所的審計報告出了質(zhì)量問題，財政部要處理，余時先得知消息后沒有首先幫事務(wù)所想辦法找原因解決問題，而是先打電話劈頭蓋臉的把所長罵了一頓。相反，徐民選則帶著這位所長去了北京，找到了財政部會計司，仔細(xì)地呈明之所以這樣會計處理的理由，最終，財政部接受了他們的意見，免予行政處罰。對此，N市一個事務(wù)所的所長說，“我們注冊會計師執(zhí)業(yè)風(fēng)險很大，我們要一個娘家人，能為我們說話，而不是一個行政領(lǐng)導(dǎo)”。 選舉未果之后，注冊會計師協(xié)會副會長，N 市永華會計師事務(wù)所儲所長在各方之間翰旋溝通。財政局、審計局、民政局、省注冊會計師協(xié)會他都跑過，而且還要和理事、常務(wù)理事們溝通。儲所長得出的結(jié)論是，“上面的意思是各有優(yōu)劣，協(xié)會需要一個人去和方方面面溝通，和市里、和稅務(wù)等部門協(xié)調(diào)，考慮到余時先的行政級別，溝通起來可能更好，徐民選嘛，做技術(shù)指導(dǎo)比較好。”但是，盡管這樣的意思通過各種渠道發(fā)散開來，卻從來也沒有任何一個上級領(lǐng)導(dǎo)在會員代表大會或者理事會上公開表達(dá)過。行政影響，就是那么一個影子，看不清楚，影影綽綽。 儲所長的看法是，“現(xiàn)在我們就處于一個過渡階段，從行政指派到自主選舉的過渡階段?！钡珪T們不同意他的說法。他們的依據(jù)是，《N市行業(yè)協(xié)會管理辦法》中明確規(guī)定：遵循自主辦會的原則，自愿入會、自理會務(wù)、自籌經(jīng)費(fèi)、自選領(lǐng)導(dǎo)、自我約束。 在各方爭議時，第二次選舉也正在籌劃中，但選舉方式改無記名投票為舉手表決，在第一次選舉中以12票對24票落敗的余時先，仍然是唯一的會長候選人。 儲所長說：“一定要保證選出來，如果還是無記名，肯定還是選不出來，那就是大笑話了?！卑咐伎迹焊鶕?jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合案例材料，N市注冊會計師協(xié)會是什么性質(zhì)的組織？其法定產(chǎn)生與管理機(jī)制是怎樣的？實際上又如何？ 結(jié)合我國實際，分析案例事件出現(xiàn)的基本原因，并談?wù)勂淇赡馨l(fā)展趨勢與解決途徑。（提示：政府與社會關(guān)系）案例：S市政府駐漢辦謝幕 2006年9月12日上午，武漢市S大廈頂層，6間辦公室和1間機(jī)房全部門窗緊鎖，正對樓梯口的墻壁上，懸掛著一塊半米見方的銅牌，上書“S市人民政府駐漢辦事處”（下稱“S市漢辦”），銹跡斑駁。 S市漢辦已在同年8月底被正式撤消，再過8天，S市漢辦旗下主要資產(chǎn)——S大廈將迎來第二次拍賣。此前，拍賣曾在7月份進(jìn)行過一次，因1100萬元的底價太高而流拍。武漢大學(xué)一位教授認(rèn)為，在國家有關(guān)部門欲對52家駐京辦整改之際，S市漢辦的解散，或許帶有一定的啟示意義。理由很明顯，地級市駐省會辦事處功能和駐京辦作用大同小異，只是活動范圍和空間不同而已。撤攤 日前，S市高層在市委常委會上高票通過“撤消漢辦”決議，并由S市機(jī)構(gòu)編制委員會正式下發(fā)了《關(guān)于撤消S市人民政府駐武漢辦事處的通知》。隨著駐漢辦的撤消，S大廈的處置迫在眉睫。 S大廈1997年10月26日正式投入使用，共耗資近1800萬元，其硬件設(shè)施，全省其他漢辦無出其右。知情人士透露，在高峰期，整個S市漢辦員工多達(dá)100多人，至少相當(dāng)于S市下3個行政部門的職工人數(shù)總和。事實上，在S市漢辦的老主任段某看來，漢辦曾是個很紅火的行政單位，“方方面面的關(guān)系都要往里面進(jìn)人。”一般而言，僅漢辦人員工資發(fā)放、辦公經(jīng)費(fèi)、水電交通、對外接待、公務(wù)車養(yǎng)護(hù)等，一年開銷至少在120萬元左右。而從1980年到2001年。據(jù)漢辦一位原負(fù)責(zé)人介紹，從啟用之日起，S大廈就一直在虧損。10年來，僅在1997年開業(yè)那年，帳面上勉強(qiáng)做到了收支持平，“其余時間一直都是虧損?！睋?jù)不完全統(tǒng)計，S大廈到拍賣之時，整體虧損700萬元以上，至今還拖欠10年前的工程欠款和貸款200多萬元。S市財政局資財管理科楊科長毫不諱言地指出，漢辦目前全面虧損額超過1000萬元，即便賣掉S大廈也不夠彌補(bǔ)整個虧損。 據(jù)了解，撤銷S市漢辦歷時兩年之久，而力推這一決定的關(guān)鍵人物，是前S市市長祝先生。據(jù)S市編制辦夏主任披露，為排除阻力，祝市長曾在市長辦公室會上疾言厲色道：“漢辦現(xiàn)在是個擺設(shè)，還需要守攤子嗎？誰阻擾誰就去當(dāng)漢辦主任。” 沒有人愿意再去接這塊燙手的山芋。從“欽差”到“雞肋” 然而，曾幾何時，對于省內(nèi)各縣市來說，“漢辦主任”都是手眼通天、紅極一時的“駐外大使”。S市漢辦的歷史要