【文章內(nèi)容簡介】 ]（1）合法。因為地方性法規(guī)可以設(shè)定扣留特殊工種用工許可證的行政處罰措施。（2）可以。因為對于吊銷許可證的行政處罰，行政相對人可以要求舉行聽證程序。[考點集成] 《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。 行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當組織聽證，當事人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用。 案例10 治安管理處罰1993年7月30日，某縣公安局某縣派出所接到群眾舉報稱:某酒家女服務(wù)員何某某于6月的一天有賣淫行為。接報后，某鄉(xiāng)派出所即于同日立案查處，傳喚何某某時，何某某聞風(fēng)而逃。1994年元月19日，何某某攝于法律的威嚴，在其舅父陳某某的帶領(lǐng)下到某鄉(xiāng)派出所投案，交代賣淫行為時供稱其中一名嫖客是二化廠的，人家都喊他夏科長。1994年元月30日，何某某對該第二化肥廠1992年的一張黨代會照片進行辨認，在多名人員中指認了夏某。1994年2月1日派出對夏某進行訊問，夏某供認了嫖娼經(jīng)過。次日，該縣公安局以嫖娼為由對夏某作出了（1994）第018號治安管理處罰裁決:罰款3000元為押金。直到1995年6月份，某縣紀檢委對夏某進行黨紀處理時，夏才聲稱:“沒有收到公安局的處罰裁決，所交3000元為押金而不是罰款”，并于同年8月份向某市公安局申請復(fù)議，公安局以沒有裁決為由不予以復(fù)議。夏又向法院起訴。法院立案后，某縣公安局不應(yīng)訴，不答辯，不舉證，經(jīng)合法傳喚不到庭，法院于1996年3月22依照行政訴訟法第三十二，四十八，五十四條之規(guī)定，作出了（1996）行初字第03號行政判決，以違反法定程序為由，撤銷某縣公安局作出的（1994）第018號治安處罰裁決。某縣公安局于同年7月23日收到判決書后，于8月16日以同樣的事實重新對夏某作出（1996）第20號警告，罰款3000元的治安處罰，并依據(jù)賣淫嫖娼人員收容教育辦法對夏某作出了（1996）第01號收容教育1年的決定。夏某不服，于同年8月19 日向市公安局申請復(fù)議，市公安局于8月23日作出復(fù)議決定，維持縣公安局的處罰決定。1996年8月30 日，夏某不服，向人民法院提出行政訴訟。[問題]（1）本案應(yīng)當由哪個人民法院管轄?為什么?（2）原告稱:治安管理處罰條例第十八條規(guī)定“違反治安管理行為在6個月內(nèi)公安機關(guān)沒有發(fā)現(xiàn)的，不再處罰”所以對他的治安管理處罰已經(jīng)超過了法定時限。該主張是否應(yīng)當予以支持?為什么?（3）某縣公安局在其具體行政行為被法院以違法法定程序為由撤消后，能否以同樣的事實重新作出（1996）第20號警告，罰款3000元的治安處罰?（4）某縣公安局的（1996）第01號收容教育1年的決定是否合法?為什么?（5）夏某能否直接向人民法院提交國家賠償請求?為什么?[正確答案]（1）本案應(yīng)當由某縣人民法院管轄。因為行政訴訟法規(guī)定，行政案件由最初作出具體行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。（2）對原告的治安管理處罰沒有超過法定時限。因為雖然夏某的嫖娼行為發(fā)生在1993年的6月份，公安機關(guān)查獲夏某是在1994年元月，中間已經(jīng)超過了半年，但治安管理處罰條例指的是違法行為被發(fā)現(xiàn)而不是違法行為人被發(fā)現(xiàn)。夏某的嫖娼行為在何某某的賣淫行為被發(fā)現(xiàn)時已經(jīng)算被發(fā)現(xiàn)，并沒超過6個月。（3）某縣公安局在其具體行政行為被法院以違反法定程序為由撤銷后，能夠以同樣的事實重新作出（1966）第20號警告、罰款3000元的治安處罰。（4）某縣公安局的（1996）第01號收容教育1年的決定不合法。因為法不溯及既往，夏某的嫖娼行為發(fā)生在國務(wù)院1993年9月發(fā)布的賣淫嫖娼人員收容教育辦法實施以前，所以該收容教育決定使用法律、法規(guī)錯誤。（5）夏某能夠向人民法院直接提起國家賠償?shù)钠鹪V請求。因為《國家賠償法》規(guī)定，賠償請求人要求賠償應(yīng)當先向賠償義務(wù)機關(guān)提出，也可以申請行政復(fù)議和提起行政訴訟時一并提出。[考點集成]治安管理處罰是對不構(gòu)成犯罪的違法行為實施的行政處罰，根據(jù)我國的治安管理處罰條例規(guī)定，對違反治安管理行為的處罰，由縣、市公安局、公安分局或者相當于縣一級的公安機關(guān)裁決。治安管理處罰的種類包括警告、罰款和拘留三種。和其他行政處罰二年的訴訟時效不同的是，治安管理處罰的時效是六個月?！斑`反治安管理行為在六個月內(nèi)公安機關(guān)沒有發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。前款期限從違反治安管理行為發(fā)生之日起計算，違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)，從行為終了之日起計算。” 案例11 行政復(fù)議機關(guān)山東省某縣一造紙廠未經(jīng)批準擅自在淮河流域的一河流管理范圍內(nèi)設(shè)置排污口，向河流內(nèi)排污，受到某縣環(huán)保局的查處。國務(wù)院頒布的《淮河流域水污染防治暫行條例》規(guī)定：“縣級人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者該行政主管部門決定的罰款額，以不超過1萬元為限；超過1萬元的，應(yīng)當報上一級環(huán)境保護行政主管部門或者該行政主管部門批準?！笨h環(huán)保局責(zé)令造紙廠糾正違法行為，并經(jīng)報其上一級環(huán)境保護行政主管部門批準，對該造紙廠處以4萬元的罰款。造紙廠以罰款過重為由，申請行政復(fù)議，在行政復(fù)議期間，被申請人將原來的4萬元罰款改為3萬元，對此，造紙廠表示同意其撤回申請。事后造紙廠又認為3萬元的罰款還是過重，又以此事由再次向復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議。[問題]（1）本案誰為行政復(fù)議機關(guān)？（2）造紙廠再次向復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議，復(fù)議機關(guān)是否受理？[正確答案]（1）本案的行政復(fù)議機關(guān)是縣環(huán)保局的上一級機關(guān)即市環(huán)保局或者縣級人民政府。（2）造紙廠再次向復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議，復(fù)議機關(guān)不予受理。本案，造紙廠因縣環(huán)保局改變罰款決定而申請撤回復(fù)議，符合復(fù)議法的規(guī)定，但經(jīng)復(fù)議機關(guān)同意撤回復(fù)議后，行政復(fù)議終止。[考點集成]《行政復(fù)議法》第12條規(guī)定：“對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議?！备鶕?jù)《行政復(fù)議法》第25條的規(guī)定：“行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回；撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議終止?！?案例12 復(fù)議機關(guān)改變行政決定的管轄某區(qū)工商局干部任某下班路經(jīng)集貿(mào)市場，從個體攤販汪某處買了1箱蘋果，回到家中發(fā)現(xiàn)有幾個蘋果是爛的。則返回市場找到汪某要求換，汪某以蘋果是降價出售為由不給換，兩個人吵了起來。這時，任某向汪某表明自己是工商局干部，如果不給換，以后就別想再在此賣東西，汪某對任某的話未加理睬，仍然大吵。任某惱怒，上前與汪某撕打起來。汪某用拳猛擊任某的頭部、臉部，致使任某腮頰明顯青腫，嘴角流血。此事件被聞訊趕來的公安人員制止。事后經(jīng)醫(yī)院診斷，任某屬輕微腦震蕩。對此事件，區(qū)公安局認為，汪某屬于妨礙執(zhí)行公務(wù)的違法行為，根據(jù)《治安管理處罰條例》第19條的規(guī)定，作出拘留10天的處罰決定，并責(zé)令汪某賠償任某的全部醫(yī)藥費200元。汪某不服向市公安局申請復(fù)議，市公安局經(jīng)查認為，汪某的行為性質(zhì)屬于侵犯他人人身權(quán)利，根據(jù)《治案管理處罰條例》第22條的規(guī)定，仍然處以汪某10天的拘留，賠償任某200元的醫(yī)藥費。汪某仍不服向人民法院提起訴訟。[問題]（1）對于本案哪個人民法院有管轄權(quán)？（2）本案被告是誰？（3）本案有無第三人？如果有是誰？[正確答案]（1）區(qū)公安局所在地的基層人民法院和市公安局所在地的基層人民法院都有管轄權(quán)。本案的問題關(guān)鍵是確定市公安局的復(fù)議決定是否改變了區(qū)公安局的具體行政行為。市公安局的復(fù)議決定雖然在處罰結(jié)果上同區(qū)公安局一樣，但對汪某違法行為的性質(zhì)認定上作了改變，并且在適用《治安管理處罰條例》的條款上不同，因此市公安局的復(fù)議決定改變了原具體行政行為，且這一案件根據(jù)《行政訴訟法》第13條的規(guī)定，應(yīng)由基層人民法院管轄。所以，本案區(qū)公安局和市公安局所在地的基層人民法院都有管轄權(quán)。（2）被告是復(fù)議機關(guān)市公安局。根據(jù)《行政訴訟法》第25條第2款的規(guī)定，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)作為被告。本案復(fù)議機關(guān)市公安局改變了原具體行政行為，所以被告應(yīng)是市公安局。（3）有第三人，第三人是任某?！缎姓V訟法》第27條規(guī)定：“同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加?！比文呈侵伟策`法行為的被害人，公安機關(guān)能否公正地處理汪某的違法行為，直接涉及到其合法權(quán)益能否得到保護，人民法院對案件的判決結(jié)果也就直接影響其權(quán)利義務(wù)。因此，任某與被訴的具體行政行為有利害關(guān)系，可以作為第三人參加訴訟。[考點集成] 根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，復(fù)議機關(guān)維持原具體行政行為的，由作出原具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄；復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，可以由作出原具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。 根據(jù)行政訴訟法新解釋的規(guī)定，復(fù)議決定有下列情形之一的，屬于行政訴訟法規(guī)定的“改變原具體行政行為”：改變原具體行政行為認定的主要事實和證據(jù)的；改變原具體行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)對定性產(chǎn)生影響的；撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的。 經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告；復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。 案例13 行政訴訟案件的管轄權(quán)梁某從某地購買了大量食用油，租由趙某任船長的貨船A，欲將油運往甲省B市。但乙省A市海關(guān)疑該船為走私船，將該船連同貨物扣押。因趙某無法出示購油的增值稅發(fā)票，被海關(guān)限制人身自由達3天之久。后經(jīng)協(xié)商，趙某依海關(guān)要求交納了40萬元押金以后，返回梁某處取增值稅發(fā)票。待取來后海關(guān)卻說該發(fā)票是假的，拒絕退還40萬元押金。此時船已在海上被扣一個月有余。梁某和趙某對海關(guān)的扣押行為、限制人身自由以及扣押金的行為均不服，欲起訴。[問題]若趙某系甲省B市人，梁某是丙省C市人，且A、B、C三市均為省會市，那么哪些法院擁有管轄權(quán)？理由何在？[正確答案]趙某被限制人身自由地——A市中級人民法院，趙某戶籍所在地——B市中級人民法院，梁某戶籍所在地——C市中級人民法院均擁有管轄權(quán)。原因是《若干解釋》第9條第2款規(guī)定，行政機關(guān)基于同一事實既對人身又對財產(chǎn)實施行政處罰或者采取行政強制措施時，被限制人身自由的公民、被扣押或沒收財產(chǎn)的公民、法人或其他組織對上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。原告所在地，包括戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。[考點集成]行政訴訟案件的地域管轄，包括一般地域管轄和特殊地域管轄，一般地域管轄即由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。 特殊地域管轄：對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告住所地或者原告住所地人民法院管轄。因不動產(chǎn)提起的訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。 案例14 行政訴訟參加人、司法審查標準、